Учебный год 2023 г. / Прокурорский надзор

3.1.Сущность и предмет прокурорского надзора

за исполнением законов и законностью

3.2.Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов и законностью

3

4.2.Полномочия прокурора по выявлению, устранению

и предупреждению нарушений законов в вопросах

4.3.Организация прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека

5.2.Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность. Полномочия прокурора

5.3.Порядок формирования отчета о работе прокурора

по надзору за исполнением законов при осуществлении

6.1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания

4

6.2.Организация прокурорского надзора

за предварительным следствием и дознанием. Полномочия прокурора по надзору

7.1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

за исполнением законов администрациями органов

иучреждений, исполняющих наказания

иназначаемые судом меры принудительного

характера, администрациями мест содержания

7.2.Организация прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний

8.2.Подготовка прокурора к судебному разбирательству

и участие прокурора в суде первой инстанции.

5

9.1.Сущность, задачи и правовой статус участия

прокурора в гражданском судопроизводстве. Обеспечение участия прокуроров

11.3.Надзор за исполнением законов о борьбе с безнадзорностью и правонарушениями

6

ЛЕКЦИЯ 1

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В РОССИИ

1.1.Содержание и система курса «Прокурорский надзор»

Изучение курса «Прокурорский надзор в Российской Феде

рации» входит в учебные программы большинства высших юри дических учебных заведений. Курс «Прокурорский надзор» включает в себя знания об основных принципах организации и

деятельности прокуратуры, об истории ее возникновения и раз вития, о месте и роли прокуратуры в государстве.

Прокурорский надзор — это осуществляемый органами про куратуры в соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ от 17 января 1992 г. № 2202 I «О прокуратуре Российской Федера ции» (в ред. от 4 ноября 2005 г.) (далее — Закон о прокуратуре):

1)надзор за исполнением законов федеральными министер

ствами и ведомствами, представительными (законодательны

ми) и исполнительными органами субъектов РФ, органами

местного самоуправления, военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, а также надзор за соот

ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

2)надзор за исполнением законов администрациями органов

иучреждений, исполняющих наказание и применяющих назна

чаемые судом меры принудительного характера, администраци

ями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

3)надзор за соблюдением этими органами, а также органа

ми управления и руководителями коммерческих и некоммер ческих организаций прав и свобод человека и гражданина;

4)надзор за исполнением законов органами, осуществляю щими оперативно розыскную деятельность, дознание и пред

варительное следствие.

Понятие прокурорского надзора и определило предмет и

систему учебного курса «Прокурорский надзор».

Данный курс можно условно разделить на две части:

1)рассмотрение системы и структуры органов прокуратуры, порядка формирования органов прокуратуры, требований, ко торые предъявляются к прокурорам, полномочия прокуроров;

7

2) рассмотрение особенностей деятельности прокуроров, организации и методики надзора по отдельным направлениям

(отраслям) прокурорской деятельности.

Курс «Прокурорский надзор» определяет круг задач и пол номочий прокуроров по установлению и устранению наруше ний российского законодательства, дает понятие актов проку

рорского реагирования на установленные нарушения законов, их специфику в сфере уголовного и гражданского судопроиз водства, содержание и структуру данных процессуальных актов, их реквизиты, предъявляемые к ним требования правового и стилистического характера.

Вкурсе «Прокурорский надзор» изучаются тактики и мето дики осуществления прокурорского надзора в разных направ лениях деятельности органов прокуратуры. Прокурорский над

зор за исполнением законов рассматривается как самостоятель ный вид государственной деятельности, который обеспечивает

успешную реализацию задач по укреплению законности и пра вопорядка в Российской Федерации, и как одна из наиболее существенных гарантий соблюдения прав и законных интере сов граждан.

Содержание курса «Прокурорский надзор» рассчитано на по

лучение более широкого представления о прокуратуре РФ в це лом, а также об истории ее возникновения и дальнейшего раз

вития, о роли прокуратуры и ее месте среди других государ ственных органов и ветвей власти.

Вкурсе «Прокурорский надзор» рассматриваются вопросы организации и планирования прокурорской работы, особен ности организации работы в разных структурах: районной (го

родской) прокуратуре, прокуратуре субъекта РФ, специализи рованных прокуратурах. Один из разделов курса посвящается участию прокуроров в совершенствовании законодательства

иправовой пропаганде.

Вкурсе рассматриваются основные вопросы организации

идеятельности прокуратуры в сфере взаимодействия и сотруд ничества прокуратуры РФ с прокуратурами других государств.

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» тесно связана с другими учебными дисциплинами, такими как уголовное пра

во, уголовно процессуальное право, гражданское право, граж

данское процессуальное право, семейное право, администра тивное право.

8

Так, например, учебная дисциплина «Конституционное пра во» предусматривает изучение норм, определяющих основные по

ложения организации прокуратуры; порядок назначения Гене рального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных про куроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Учебная дисциплина «Адми

нистративное право» рассматривает вопросы ответственности за невыполнение законных требований прокурора, таких как: не явка по вызову прокурора, а также правомочий прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях. Но теснее всего курс прокурорского надзора связан с учебной дисциплиной «Правоохранительные органы», один из разделов которой посвящен прокуратуре и ее задачам, функциям, систе ме органов прокуратуры, вопросам организации прокуратуры;

однако эта дисциплина дает общее представление о прокурату ре, не претендуя на глубину освещения каждого вопроса.

Учебный курс «Прокурорский надзор» состоит из общей и особенной частей.

Общая часть учебной дисциплины «Прокурорский надзор» посвящается истории учреждения органов прокуратуры, исто рическим предпосылкам образования прокуратуры в России и

основным этапам ее становления и формирования, дальней шим перспективам развития. В общую часть также включены

такие разделы, как назначение прокуратуры и прокурорского надзора, место и роль прокуратуры в структуре государствен ных органов, принципы организации и деятельности проку рорских органов, функции прокуратуры, направления в рабо те прокуратуры, устройство органов прокуратуры и т.д.

В особенной части курса изучаются:

1)прокурорский надзор за исполнением законов, т.е. общий надзор;

2)прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод че

ловека и гражданина;

3)прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, до

знание и предварительное следствие;

4)участие прокурора в рассмотрении судом уголовных,

гражданских дел и в арбитражном судопроизводстве;

5)прокурорский надзор за исполнением законов админи страциями органов и учреждений, исполняющих наказания и

9

применяющих назначаемые судом меры принудительного ха рактера, администрациями мест содержания задержанных и

заключенных под стражу; 6) координация деятельности всех правоохранительных ор

ганов по борьбе с преступностью.

1.2. Основные понятия и сущность прокурорского надзора

Прокурорский надзор — это надзор, осуществляемый органа ми прокуратуры за исполнением законов федеральными мини

стерствами и ведомствами, представительными (законодатель

ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами кон троля, их должностными лицами; надзор за соответствием за конам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением этими органами, а также органами управления и руководителя

ми коммерческих и некоммерческих организаций прав и сво

бод человека и гражданина; надзор за исполнением законов орга

нами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением

законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказание и применяющих назначаемые судом меры принуди

тельного характера, администрациями мест содержания задер жанных и заключенных под стражу.

Прокурорский надзор — это деятельность государства, осу ществляемая специально созданными им прокурорскими орга

нами. Принимая законы, государство заинтересовано в их стро

гом и точном исполнении всеми гражданами, учреждениями,

предприятиями, организациями. В реальности нормативных актов отражается реальность самой власти. В связи с этим го

сударство вынуждено выполнять специфическую надзорную

функцию.

Прокурорский надзор играет важную роль в охране и защи те прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка и способствует станов

лению и развитию правового государства.

Сущность прокурорского надзора заключается в том, что он: 1) представляет собой самостоятельный специфический вид государственной деятельности, которая является исключитель

ной компетенцией органов прокуратуры;

10

2)осуществляется от имени государства;

3)заключается в проверке правильности соблюдения и ис полнения законов, действующих на территории Российской Федерации;

4)обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение

правонарушений. Прокурорский надзор обеспечивает привле

чение виновных лиц к ответственности. Прокурорский надзор можно рассматривать как:

• основную и главную функцию прокуратуры — надзор за

соблюдением и исполнением законов. Осуществляя про курорский надзор за исполнением законов на всей терри тории Российской Федерации, органы прокуратуры при

нимают меры, направленные: а) на обеспечение единства законности и укрепление правопорядка; б) на устранение нарушений и привлечение виновных лиц к ответственно сти; в) на восстановление нарушенных прав граждан, пред

приятий, учреждений, организаций;

•отрасль юридической науки, т.е. как сумму знаний о зако

нодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по

осуществлению надзора, о средствах и методах осущест вления прокурорского надзора и т. д. Наука прокурорского надзора развивается в тесной связи с общей теорией пра

ва, другими отраслевыми науками. Но рассмотрение сово

купности правовых норм, регулирующих прокурорский надзор, прокурорско надзорные отношения в качестве

единого целого, не только позволяет выявить общие зако номерности прокурорского надзора, но в ряде случаев при

водит к необходимости пересмотра некоторых традицион ных взглядов, сложившихся в отдельных отраслевых на

уках;

•учебную дисциплину — часть образовательных программ

высших и средних юридических учебных заведений.

Предмет прокурорского надзора — это надзор за соблюдени

ем Конституции РФ и исполнением законов, действующих на

территории Российской Федерации, федеральными министер

ствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи тельными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного са

11

моуправления, органами военного управления, органами конт роля, их должностными лицами, а также органами управления и

руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органа

ми, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и уч реждений, исполняющих наказание и применяющих назнача емые судом меры принудительного характера, администрация ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Иными словами, это надзор за соблюдением законности и пра вопорядка в обществе и государстве; это правоотношения, на ре

гулирование которых направлена деятельность прокурора.

Объект прокурорского надзора — это учреждения, предприя

тия, организации и другие юридические лица, в которых дол жны проводиться прокурорские проверки исполнения законов.

Субъект прокурорского надзора — это участники надзорной деятельности, осуществляемой прокурорами.

Прокурор — должностное лицо органов прокуратуры, при

нятое на работу в порядке, установленном Законом о прокура туре, и наделенное полномочиями по осуществлению прокурор

ского надзора. В соответствии с процессуальным законодатель ством РФ прокурор участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Под понятием «прокурор» подразумеваются руководители

прокуратур — Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор города, прокурор района, прокурор специали зированной прокуратуры — и их заместители и помощники.

Прокурорские работники — прокуроры и следователи, а

также другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания).

Полномочия прокурора — это объем прав и обязанностей,

которыми наделен прокурор для осуществления надзорных функций. Основные полномочия прокуроров закреплены в

Законе о прокуратуре.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокурату ра осуществляет:

12