- •Закон рф «о прокуратуре рф»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф.
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры.
- •I. Допетровские времена
- •II. Петр первый.
- •III. Елизавета петровна и екатерина II.
- •IV. Девятнадцатый век.
- •V. Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •Раздел 6 фз о прокуратуре 17-01-1992
- •2.1. Главная военная прокуратура
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов.
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •13. Понятие и система курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, ее цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств в сфере уголовного судопроизводства.
- •Глава 54. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора упк
- •17. Предмет надзора за исполнением законов.
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие (см. Вопросы 23, 24, 28, 32)
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •2. Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения орд мероприятий и проведения расследования,
- •3. Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие.
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •22. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •23. Прокурорский надзор за прекращением уголовного дела и уголовного преследования.
- •23. Прокурорский надзор за приостановлением предварительного расследования.
- •24. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе осуществления орд.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •26. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности расследования и соотношение.
- •27. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (с обвинительным заключением) и дознания (обвинительным актом).
- •28. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •29. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, производящих дознание.
- •30. Речь государственного обвинителя в суде.
- •31. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •32. Система органов прокуратуры рф.
- •34. Структура органов прокуратуры рф.
- •35. Уголовное преследование как функция прокуратуры.
- •36. Участие прокурора в обеспечении законности и обоснованности применения мер пресечения.
- •37. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся обстоятельствам и новым обстоятельства
- •41. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в апелляционном порядке.
- •42. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в надзорном порядке.
- •Статья 391.3. Содержание надзорных жалобы, представления
- •43. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам в кассационном порядке.
- •Статья 378. Содержание кассационных жалобы, представления
- •45. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •44. Участие прокурора в проверке судами общей юрисдикции решений по гражданским делам по вновь открывшимся обстоятельствам.
- •45. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в кассационном порядке
- •Статья 401.2. Право на обращение в суд кассационной инстанции
- •Статья 401.4. Содержание кассационной жалобы, представления
- •Статья 401.15. Основания отмены или изменения судебного решения при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке
- •46. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в апелляционном порядке.
- •47. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам в надзорном порядке.
- •48. Участие прокурора в проверке судами решений по уголовным делам ввиду вновь открывшихся и новых обстоятельств.
- •49. Участие прокурора в рассмотрении арбитражными судами дел по первой инстанции.
- •50. Участие прокурора в рассмотрении судами в общем порядке уголовных дел по первой инстанции.
- •51. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел по первой инстанции.
- •52. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания.
- •55. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •56. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.
Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Эти акты прописаны в ст. 23- 25.1 ФЗ о прокуратуре.
|
ПРОТЕСТ |
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ |
КУДА ВНОСИТСЯ
|
1. В орган или должностному лицу, которые издали этот акт, 2. Либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу 3. Либо обращается в суд в порядке ГПК, АПК. |
1. В орган или должностному лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения. |
Согласно ФЗ»О ПРК» и ст. 28.8 КоАП РФ постановление о возбуждении ДОАП направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать ДОАП, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) ДОАП. Система органов, осуществляющих рассмотрение ДОАП, устанавливается КоАП. |
1. Должностным лицам ОГВ, ОМС 2. Руководителям общественных (+ религиозных) объединений и иным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. 3. Руководителям и работникам коммерческих и некоммерческих организаций. Оно не может быть адресовано гражданам и ЮЛ. |
СРОК РАССМОТРЕНИЯ
|
1. Общий срок – 10 дней. 2. ПР может установить уменьшенный срок. 3. Если орган коллегиальный, то до ближайшего заседания коллегии. |
Подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме . |
Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ для ДОАП: - Дело рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. - ДОАП, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об АП и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается. |
Устанавливается в предостережении и должен составлять не менее 2-х месяцев со дня вынесения предостережения. Оно выносится в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности. |
ЦЕЛЬ АКТА
|
УСТРАНИТЬ ПРОТИВОРЕЧИЕ АКТА С ЗАКОНОМ |
УСТРАНИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА (Т.Е. ДЕЙСТВИЯ) |
ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ. |
НЕ ДОПУСТИТЬ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА. КОТОРОЕ МОЖЕТ БЫТЬ СОВЕРШЕНО. |
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РЕКВИЗИТЫ
|
1. Точное название органа, в который приносится протест; 2. Акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону; 3. Конкретное название закона и его положений, в противоречие с которыми вступил опротестованный акт; 4. Обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; 5. Четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; 6. Подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина. |
1. Орган, ДЛ, которому оно вносится, 2. Источники информации об имевших место нарушениях закона, 3. Характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий, 4. Требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств, 5. Указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений. 6. Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в оперативно-хозяйственные вопросы. 7. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. 8. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям. Разумеется, если в их действиях отсутствуют признаки преступления или административного проступка. |
Выносимое прокурором постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и протокол об административном правонарушении. В нем должны быть указаны: 1 - дата и место составления постановления; 2 - должность, ФИО должностного лица, вынесшего постановление; 3 - сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; 4 - в случае, если имеются свидетели и потерпевшие, - их фамилии, имена, отчества, адреса места жительства; 5 - место, время совершения и событие административного правонарушения; 6 - статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение; 7 - объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; 8 - иные сведения, необходимые для разрешения дела.
|
1. Оно выносится в письменной форме с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. 2. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения.
|
СОДЕРЖАНИЕ
|
1. В чем выражается несоответствие либо противоречие акта (его части), на который направлено прокурорское воздействие; 2. Точное наименование закона, с которым вступил в противоречие (несоответствие) акт; 3. Предложение устранить допущенное нарушение (необходимо изложить свое видение: в каких конкретных юридических действиях оно должно выражаться и какие правовые последствия нести); 4. Требование рассмотреть протест в оговоренные законом сроки со ссылкой на правовые нормы и указание на то, что ответ о результатах рассмотрения протеста должен быть незамедлительно отправлен прокурору в письменной форме.
|
1. Подробности в указании ГПРК РФ от 6.07.1999 г. N 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» 2. Предостережение применяется только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. 3. В случае, если оно не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не устранены допущенные нарушения, либо если в течение 1 года со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты нарушений, в установленном законом порядке соответствующая организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
|
Кто может подавать акты ПРК реагирования?
Это зависит от уровня – на федеральном уровне – Генеральный прокурор, на субъектовом – ПР СРФ, города/районы – ПР города, района. При этом вышестоящий может работать на нижестоящем уровне.
Закон рф «о прокуратуре рф»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф.
I. Общая характеристика Закона «О прокуратуре РФ».
1.Федеральный Закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года – первый закон о прокуратуре и основной элемент правового обеспечения деятельности прокуратуры. Появился вовремя и оказался вполне дееспособным.
2. Изменения 1995 года.
Первый Закон о прокуратуре оказал позитивное влияние на ее деятельность, однако в связи с принятием Конституции 12 декабря 1993 года, появилась необходимость пересмотреть и законодательство о прокуратуре. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон российской Федерации «О прокуратуре российской Федерации» от 17 ноября 1995 года внес значительные изменения в законодательство о прокуратуре. По сути, была принята новая редакция Закона. Что было внесено:
- Восстановлена функция координации правоохранительных органов.
- Установлена функция международно-правового сотрудничества.
- В сфере участия ПР в рассмотрении дел судами – убрали излишнюю детализацию, поставив ссылки на процессуальное законодательство.
- Появился надзор за соблюдением конституционных прав и свобод граждан. Почему это произошло? Ведь, по большому счету, достаточно было надзора за законностью. Тем не менее, данная глава была введена, для усиления акцента правозащитной направленности прокуратуры.
- Уточнили предмет надзора за законностью: убрали исполнение законов политическими и общественными организациями, добавили – правотворчество законодательных органов субъектов.
- Запретили создавать прокуратуры субъектов, то есть усилили принцип единства прокуратуры.
- Определение статуса военной ПРК, который до этого регулировался Постановлением Верховного Совета СССР. Более обширные уточнения были даны в изменениях 1998 года, где определили Главную военную прокуратуру, уточнили структуру органов военной ПРК.
- В 1998 году добавили регламентирование службы в ПРК, как особого вида службы. Это государственная служба РФ.
II. Структура Закона «О прокуратуре РФ».
1. Первоначально: 6 разделов 47 статей – на данный момент 7 разделов, 54 статьи.
2. Содержание разделов:
I – Общие положения ( освещение функций прокуратуры принципы орг и деятельности, правовые основы ряд общй положений орг- правового характера )
II – Система и организация ПРК В РФ. ( развернутая характеристика системы и организации прок , статус звеньев системы, полномочия различных уровней прокуроров , поряок назначения)
III – Прокурорский надзор. ( основная функция)
IV – Участие прокурора в рассмотрении дел судами.
V – Служба в органах и учреждениях ПРК. Кадры и органы учреждений ПРК, ( особенности кадрового обеспечения, мерам правовой и социальной защиты материал и соц обесечения работников, правовые материал гарантии
VI – Особенности организации военной ПРК.
VII - Иные вопросы организации и деятельности ПРК. Финансовая отчетнсть,материал техническое обеспечение отчетность)
III. Акты Генеральной прокуратуры РФ.
Формально эти приказы и указания не определяют правовые основы деятельности прокуратуры (так как не являются законами). Но в них конкретизируются и уточняются нормы законов, формулируются правила и инструкции реализации нормативных предписаний.
Можно разделить приказы на три основные группы:
1. Приказы и указания, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры.
Пример: Приказ «Об организации надзора за исполнением законов»; «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе».
2. Приказы и указания, связанные с вопросами обеспечения деятельности прокуратуры на отдельных направлениях (информационного, кадрового, материально-технического).
Пример: Приказ «О регламенте работы ГПРК РФ».
3. Приказы, утверждающие документы организационного характера и инструктивного характера.
Например, Инструкция «О делопроизводстве в органах прокуратуры».
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ руководит системой прокуратуры РФ, издает обязательные для исполнения всеми работниками органами и учреждениями прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок мер материального и социального обеспечения указанных работников.
Приказ Генерального прокурора РФ – совокупность норм и правил, которые создают реальный механизм исполнения органами прокуратуры законодательства о прокуратуре и иных нормативных правовых актов РФ (например «Приказ Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 „Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью“).
Указание генерального прокурора РФ – нормативный акт общего характера, принимаемый по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры, практики применения законов.
Инструкция Генерального прокурора представляет собой систематизированную совокупность предписаний и рекомендаций, излагаемых в нормативно-правовой форме, разъясняются организационные, кадровые, методические, технические, финансовые стороны деятельности.
Информационное письмо содержит выводы и рекомендации по поводу совершенствования работы и, как правило, сопровождают приказы, указания.
Обзор – полное исследование практики органов прокуратуры по определенному виду деятельности и реализации той или иной функции.
Положение о данном подразделении - нормативный акт, содержащий в себе задачи подразделения, основные полномочия (разграничение управленческих функций в отношении нижестоящих органов, контроль за их деятельностью и т. д.), функции и структуру подразделений, порядок их взаимодействия, принципы организации работы. Вступает в силу после его рассмотрения соответствующим прокурором и его утверждения.
А также могут быть и такие документы организационно-распорядительного характера, как представление вышестоящему прокурору, задание, акт проверки работы подчиненных прокуратур, распоряжение о распределении обязанностей между прокурорами отдела, заключение по материалам проверки жалобы, заявления, замечания на надзорный или управленческий акт нижестоящего органа и др.
Данные акты обычно состоят из вводной, описательной и постановляющей (предлагающей, директивной) частей. Они должны отвечать требованиям порядка их составления, содержания и структуры, а также соответствовать требованиям закона, приказам и указаниям Генерального прокурора. Данные акты необходимо рассматривать как самостоятельную разновидность служебной документации, так как они отражают самостоятельную управленческую деятельность.