Учебный год 2023 г. / О СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

И ВОЕННЫХ СУДАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*>

А.П. ФОКОВ

--------------------------------

<*> Fokov A.P. On the courts of general jurisdiction and military courts in the Russian Federation.

Фоков Анатолий Павлович, доктор юридических наук, профессор.

В статье автор освещает основные положения современной организации судов общей юрисдикции и военных судов в Российской Федерации в связи с принятием федеральных конституционных законов, определяет основные этапы реализации апелляционной, кассационной и надзорной инстанций при производстве гражданских и уголовных дел.

Ключевые слова: суды общей юрисдикции, военные суды, федеральный конституционный закон, апелляция, кассация, надзор.

The author of the article describes the basic provisions of contemporary organization of the courts of general jurisdiction and military courts in the Russian Federation in connection with adoption of federal constitutional laws, determines the basic stages of realization of appeal, cassation and supervision instances in proceeding of civil and criminal cases.

Key words: courts of general jurisdiction, military courts, Federal Constitutional Law, appeal, cassation, supervision.

Конституция Российской Федерации наряду с законодательной и исполнительной ветвями власти выделила судебную власть в самостоятельную ветвь государственной власти.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев в своей работе "Становление и развитие судебной власти в Российской Федерации" в 2000 г. вполне обоснованно пришел к выводу о том, что судебная власть в условиях обеспечения законности, справедливости и свободы и при условии, когда не будет зависеть от других ветвей власти, будет эффективно развиваться и совершенствоваться.

Действительно, на протяжении последнего десятилетия судебная реформа на законодательном уровне признана одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности государства как неотъемлемая часть демократического процесса в Российской Федерации.

Концепция судебной реформы, утвержденная 24 октября 1991 г. Постановлением Верховного Совета, послужила толчком для важнейших качественных преобразований судебной власти в России, определив приоритетными расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами.

В Постановлении VII Всероссийского съезда судей Российской Федерации отмечалось, что, несмотря на положительные результаты в осуществлении судебной реформы, не приняты законы о судах общей юрисдикции, о Верховном Суде Российской Федерации, об административных судах.

Более того, совершенно невообразимо, что на тот момент суды общей юрисдикции вынуждены были руководствоваться Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР", который не только устарел, но и содержал в себе большое количество норм и положений, не соответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, выступая в марте 2008 г. на торжественном собрании, посвященном 85-летию создания Верховного Суда Российской Федерации, отметил, что правосудие - это важнейшая функция правового государства и оно не может быть эффективным при несовершенном и неполном законодательстве, в отсутствие отлаженной системы исполнения законов и правоприменительной деятельности. Верховный Суд Российской Федерации и все остальные суды общей юрисдикции остро нуждаются в принятии законов, определяющих их статус и регулирующих их деятельность.

Инициативы по совершенствованию законодательства о судоустройстве и судопроизводстве не могут быть реализованы без скорейшего принятия Федеральных конституционных законов "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "О федеральных административных судах Российской Федерации" и без внесения изменений в действующие Законы: Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Более того, последовательно отстаивая позицию о совершенствовании законодательства об общих судах Российской Федерации, Президент РФ Д. Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. вновь обозначил приоритеты в области развития судебной системы страны. Подчеркнул, что создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции планируется с 1 января 2012 г. и будет предполагать рассмотрение жалоб на решения суда в полном объеме, т.е. с проверкой и оценкой как фактических обстоятельств дела, так и их юридической квалификации. При этом апелляционная инстанция должна либо подтвердить решение нижестоящего суда, либо принять новое решение (и в этом принципиальное отличие) по существу дела.

Такая проверка судебных решений должна повысить их законность и обоснованность. И, что также важно, не увеличит сроки рассмотрения дел.

Для полноценного обеспечения апелляционной процедуры, в том числе и на втором этапе - с 1 января 2013 г., предполагалось введение апелляции по уголовным делам, с увеличением числа судей и соответствующего финансирования за счет государственного бюджета.

Президент РФ Д. Медведев подчеркивал, что квалифицированное правосудие возможно лишь в том случае, когда нагрузка на судей разумна и должна соответствовать европейским стандартам (Российский судья. 2009. N 12. С. 2 - 3).

Полагаем, что инициативы на высоком политическом уровне способствовали оживлению в научном мире и в профессиональной юридической среде.

Молодые ученые-практики, ведомые маститыми судебными деятелями, стали предлагать законопроекты, которые ранее можно было и не заметить. Например, кандидатская диссертация Р.А. Рябзина, посвященная совершенствованию законодательства о судах общей юрисдикции, написанная и защищенная в 2009 г. под руководством заместителя Председателя Верховного Суда РФ (в отставке) профессора Н.А. Петухова, стала небольшим пособием о том, как суды общей юрисдикции должны осуществлять свою деятельность в современных условиях правосудия.

Представители СМИ как данность восприняли тот факт, что процесс реформирования правовых основ организации и деятельности судов в России и судебной системы в целом неразрывно связан с политическими и социально-экономическими преобразованиями, происходящими в стране. Практически никто не оспаривает, что только суды, осуществляющие свою деятельность на основе закона, способны эффективно разрешать острейшие проблемы, возникающие в обществе и государстве.

Вполне обоснованно общепризнано, что в современную эпоху интенсивного законотворческого процесса в сфере правового регулирования деятельности судов общей юрисдикции для дальнейшего развития положений Конституции Российской Федерации о судебной власти необходимо постоянно усиливать правовые гарантии недопустимости издания законов, отменяющих или снижающих самостоятельность и независимость судебной власти, исключающих любую возможность вмешательства законодательной и исполнительной власти и должностных лиц в деятельность судов по осуществлению правосудия.

Правы были и ученые, и практические работники, настаивающие на том, что только разработка и принятие Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" могут определить их место в системе органов государственной власти Российской Федерации, в систематизированном виде закрепить структуру и компетенцию судов общей юрисдикции, должностные полномочия руководителей судов, судей, работников аппаратов судов.

В законе должны быть учтены изменения, произошедшие в законодательстве о судоустройстве и судопроизводстве, в связи с проведением судебной реформы, а также перспективные тенденции развития правовых основ деятельности судов общей юрисдикции и реформированием военных судов.

Все вместе взятое направлено на совершенствование механизма пересмотра судебных постановлений в рамках системы судов общей юрисдикции, расширение апелляционной инстанции, кассационной инстанции, выведение надзорной инстанции на уровень Верховного Суда Российской Федерации, так понималось реформирование судов общей юрисдикции. Системно это должно выстраивать стройную последовательность рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляции, кассации в ревизионном порядке и надзорной инстанции как по гражданским, так и по уголовным делам, что позволило бы существенно повысить эффективность и качество правосудия, исключить судебные ошибки, обеспечить открытость и прозрачность судебной системы, усилить гарантии самостоятельности судов и независимости судей, привести законодательство Российской Федерации в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека. В конечном итоге это должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, а также повысить доступность правосудия.

Концепция проектов федеральных конституционных законов "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" и "О военных судах Российской Федерации" достаточно быстро и эффективно была реализована в рамках обсуждения научным и судейским сообществом и, учитывая, что развитие судов в этом направлении перспективно, какого-либо отторжения не вызвала.

Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" 28 января 2011 г. одобрен Государственной Думой, 2 февраля 2011 г. также одобрен Советом Федерации, а 7 февраля 2011 г. подписан Президентом РФ Д. Медведевым и опубликован в "Российской газете" 11 февраля 2011 г.

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после его официального опубликования. При этом законодатель учел и трудности реализации отдельных норм на практике, поэтому положения Закона в части производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам применяются с 1 января 2012 г., а по уголовным делам с 1 января 2013 г. Таким же образом с 1 января 2012 г. до 1 января 2013 г. функции Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации по рассмотрению уголовных дел выполняет Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.

В Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1 "О военных судах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 26. Ст. 3170; 2006. N 50. Ст. 5277; 2009. N 26. Ст. 3119; N 52. Ст. 6401; 2010. N 18. Ст. 2141) внесены изменения, которые четко определяют новый статус военных судов, полномочных осуществлять свою деятельность в строго определенных рамках гарнизонного военного суда, окружного (флотского) военного суда, президиума окружного (флотского) военного суда, Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Таким же образом изменения в Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" 28 января 2011 г. одобрены Государственной Думой, 2 февраля 2011 г. одобрены Советом Федерации, 7 февраля 2011 г. подписаны Президентом РФ Д. Медведевым и опубликованы в "Российской газете" 11 февраля 2011 г.

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, а положения, касающиеся производства в судах апелляционной инстанции по гражданским делам, применяются с 1 января 2012 г., а по уголовным делам с 1 января 2013 г.