От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы в. Лебедев
В. Лебедев, Председатель Верховного Суда РФ, кандидат юридических наук.
Началом становления судебной власти в современной России является Концепция судебной реформы в Российской Федерации, представленная первым Президентом России Б.Н. Ельциным и одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Напомню, главной задачей судебной реформы тогда было признано утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. А Президент Б.Н. Ельцин в сопроводительной записке к Концепции отметил, что проведение судебной реформы является необходимым условием обеспечения функционирования демократического правового государства.
На исходе десятилетия действия этой Концепции необходимо проанализировать предварительные итоги судебной реформы, рассмотреть перспективы ее дальнейшего развития. Теперь уже стало очевидным, что в Российской Федерации утвердилась судебная власть. Принят ряд основополагающих законов, закрепивших принципы организации и функционирования судебной системы и статус судей. Налажено финансирование и материально - техническое обеспечение деятельности судов. В отличие от прошлых лет в истекшем году своевременно и в полном объеме выплачивалась заработная плата судьям и работникам аппаратов судов. Удалось отстоять концептуальные идеи судебной реформы от попыток пересмотра, сохранить ряд принципиальных позиций, обеспечивающих единство судебной системы, статус судей, формирование судейского корпуса и обеспечение деятельности судов.
К числу несомненных достижений реформы нужно отнести создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ, который принял на себя функции обеспечения деятельности судов общей юрисдикции, а также реализацию мер по совершенствованию механизма финансирования судебной системы. Он принял на себя широкий круг обязанностей по материально - техническому обеспечению, автоматизации делопроизводства и организации работы судов, обучению персонала, осуществлению внешних связей. Впереди - создание единого информационного Центра судебной системы как одного из подразделений Судебного департамента при Верховном Суде.
Реорганизована служба судебных исполнителей. В системе Минюста России стали работать судебные приставы, что уже привело к росту исполнения судебных решений более чем вдвое (с 25% в 1994 году до 52% в 1999). Теперь мы вправе ожидать дальнейшего повышения уровня исполнения судебных решений как одного из критериев эффективности деятельности судебной власти.
Наконец, следует отметить, что органы судейского сообщества - советы и квалификационные коллегии судей - не только встали на ноги, окрепли, но и развиваются вполне динамично.
В каких же условиях работают сегодня российские суды?
Статистика
Продолжает расти количество дел, поступающих в суды (привожу здесь предварительные данные судебной статистики, которые, впрочем, могут лишь незначительно отличаться от официальной). В 1999 году было рассмотрено около 5 млн. гражданских дел, или на 5% больше, чем в предшествующем. Из них 4371 тыс. дел с вынесением решения, что также больше, чем в 1998 году.
Возросло количество рассмотренных судами дел о восстановлении на работе (+13,9%), возмещении ущерба от незаконных действий органов дознания и следствия (+23,2%), о защите интеллектуальной собственности (+19,4%), о праве собственности на землю (+24,6%), о возмещении ущерба за нарушения природоохранного законодательства (+7,9%). Увеличивается число дел по искам на нарушения избирательных прав граждан и законодательства о выборах.
Рассмотрено 115,3 тыс. жалоб на неправомерные действия должностных лиц и коллегиальных органов (+8,8%), из которых удовлетворены 74,6% (в 1998 году - 86,2%).
Отмеченный в стране рост преступности отразился и на показателях работы судов. Неблагоприятные тенденции в ее состоянии, особенно в структуре, где увеличилась доля тяжких и особо тяжких преступлений, определили рост (+15%) поступления в суды дел всех категорий.
Суды рассмотрели свыше 1276 тыс. уголовных дел, что на 12,3% больше, чем в предшествующем году. Осуждено 1281 тыс. лиц (+13,1%), в том числе к лишению свободы 419544 лиц, что составляет 32,7% от общего числа осужденных (в 1998 году соответственно 372461 и 32,9%).
Возросла судимость за кражи (+9%), совершение взяточничества (+40%), преступления против жизни и здоровья граждан (+7%), присвоение и растрату (+17,5%), за преступления в сфере экономической деятельности (50%), против правосудия.
В 1999 году оправдано по делам с предварительным следствием 4890 лиц (+25%), в том числе 944 - с освобождением из-под стражи. В то же время отмечено сокращение числа дел, возвращенных судами на дополнительное расследование.
Судами с участием присяжных заседателей в 1999 году рассмотрено по существу 422 уголовных дела на 867 лиц (в 1998 - 406 дел на 800 лиц). По вступившим в законную силу приговорам оправдано 8% обвиняемых.
Военными судами рассмотрено более 44 тыс. гражданских и около 12 тыс. уголовных дел, что в целом превышает объем работы судов в 1998 году. По воинским преступлениям судимость в Вооруженных Силах РФ снизилась на 12%, но возросла по общеуголовным на 5%, причем среди последних больше половины приходится на хищения чужого имущества.
Кроме того, судами Российской Федерации рассмотрено около 85 тыс. жалоб на заключение под стражу в качестве меры пресечения и на продление срока ареста, что на 14% больше, чем в 1998 году, при этом 40% обвиняемых по этим жалобам освобождены судами из-под стражи (в 1998 - 16,3%).
Районными судами подвергнуто взысканиям по делам об административных нарушениях 1775 тыс. человек, что примерно соответствует показателям предшествующего года.
Качество рассмотрения дел остается стабильным, несмотря на рост объемов поступающих в суды гражданских и уголовных дел при неизменной штатной численности судей. Это дает основания констатировать, что со своими задачами суды общей юрисдикции справляются.
Кадры
Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. штатная численность судей на 2000 год увеличена на тысячу единиц, или примерно на 7%, и должна составить 16742 судьи. В истекшем году соответствующими указами Президента РФ наделены полномочиями федерального судьи 3223 человека, в том числе 863 - впервые. На начало января вакантными остаются 2130 судейских должностей, в том числе по верховным судам республик, краевым, областным и им равным судам - 558 и по судам районного звена - 1572.
В связи с увеличением штатной численности судов и предстоящим введением института мировых судей приоритетными задачами становятся подбор кадров на судейские должности, совершенствование системы образования судей и повышения их профессионализма, а также подготовка сотрудников аппаратов судов.
В 1999 году 508 федеральных судей повысили свою профессиональную квалификацию на базе Российской правовой академии Минюста России, а в текущем году планируется на базе РПА и ее филиалов в субъектах Федерации провести обучение 1724 человек, что в 2,3 раза превысит плановый показатель 1999 года.
Дальнейшее совершенствование системы по отбору и подготовке кадров тесно связано с созданием Российской академии правосудия, в стенах которой кандидаты на судейские должности будут получать необходимые знания, проходить специализацию. Время обучения в Академии безусловно будет использовано и для всестороннего изучения морально - деловых качеств кандидатов на должности судей.
Принципиальным является тезис, что независимость судьи нельзя отождествлять со вседозволенностью. Судья должен служить примером безупречного поведения, принципиальности и взыскательности к себе во всех отношениях. Только это обеспечит действительный, а не мнимый судейский авторитет. Независимость - не личная привилегия судьи, а его ответственность перед обществом и гражданами.
С этой точки зрения продолжают беспокоить распространенные еще случаи нарушения судьями не только процессуальных законов, но и этических норм поведения. В истекшем году квалификационные коллегии за совершение судьями поступков, позорящих честь и достоинство судьи или умаляющих авторитет судебной власти, отрешили от должности 90 человек. И хотя это несколько меньше, чем в 1998 году, тревожно то, что среди нарушителей есть председатели и заместители председателей областных судов.
Думаю, что и в вопросах отношения к выполнению своего служебного долга и соблюдения этики необходимо ориентироваться на международные стандарты, в частности, на Европейскую хартию о статусе судей, рекомендации Комитета Министров государствам - членам Совета Европы по вопросам независимости, эффективности, роли судей, управления системой уголовного правосудия и другим. Напомню, что в рекомендации от 13 октября 1994 г. "О независимости, эффективности и роли судей" говорится, что их долг состоит в том, чтобы при выполнении своих обязанностей они обеспечивали надлежащее применение закона, справедливое, эффективное и быстрое рассмотрение дел.
К сожалению, в 1999 году не обошлось без серьезных происшествий. Погибло 8 судей (большинство в транспортных происшествиях), имел место 21 случай причинения судьям телесных повреждений, что значительно превышает количество подобных случаев в предшествующем году. Зарегистрировано 17 пожаров в зданиях судов (в 1998 г. - 1) и 19 случаев хищения уголовных и гражданских дел, а также материальных ценностей из судов (в 1998 - 5).
Положение дел с охраной помещений судов, обеспечением в них порядка и безопасности как для судей, сотрудников аппаратов судов, так и для лиц, участвующих в судебных делах, и граждан, вызывает необходимость принятия дополнительных мер по защите судебной власти и предотвращению любых действий, посягающих на ее самостоятельность. Складывающаяся ситуация дала основания Совету судей РФ и ряду председателей судов поставить вопрос о передаче из Минюста в ведение Судебного департамента при Верховном Суде РФ Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ, соответствующей численности Службы судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Сейчас ведется работа по подбору кандидатов на должности администраторов судов. Проведен эксперимент и подведены первые итоги работы администраторов в пяти областных судах. Необходимо добиться, чтобы на этих должностях работали люди, способные эффективно решать проблемы, связанные с поддержанием порядка в судах и обеспечением безопасности участников судебных заседаний.