Учебный год 2023 г. / ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРАВОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 4 марта 2003 г. N 2.2-1/6895

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 284605-3

"ОБ ИЗМЕНЕНИИ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ И ПОДСУДНОСТИ УГОЛОВНЫХ

ДЕЛ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ

И ГРАЖДАНАМИ, ПРОХОДЯЩИМИ ВОЕННЫЕ СБОРЫ, АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ДЕЛ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМИ,

И ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ О ЗАЩИТЕ НАРУШЕННЫХ

ИЛИ ОСПАРИВАЕМЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОХРАНЯЕМЫХ

ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"

(первое чтение)

Законопроект противоречит Федеральным конституционным законам "О судебной системе Российской Федерации" и "О военных судах Российской Федерации", устанавливающим в соответствии с частью 3 статьи 128 Конституции Российской Федерации полномочия, порядок образования и деятельности военных судов, их место в системе федеральных судов общей юрисдикции, подсудность дел военным судам, особенности статуса судей военных судов, а также регулирующим целый ряд других вопросов деятельности военной юстиции.

Между тем согласно части 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Законопроект не охватывает целого ряда законодательных актов, нуждающихся в изменении, дополнении либо признании утратившими силу для реализации его концепции. К числу таких актов относится, прежде всего, Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями, согласно которому военные суды входят в судебную систему Российской Федерации (статья 20), а судебный надзор за их деятельностью осуществляет Верховный Суд Российской Федерации (глава 5).

Не решен вопрос о сохранении в числе действующих актов либо о признании утратившими силу Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года N 3037-1 "О военно-судебных органах, дислоцированных на территории РСФСР", Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13 января 1992 года N 2182-1 "О военных трибуналах", Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 февраля 1993 года N 4502-1 "О некоторых вопросах реализации положений Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в отношении судей военных судов, об их материальном обеспечении и мерах их социальной защиты.

По проекту имеются также следующие постатейные замечания.

По статье 1.

Предлагая исключить из пункта 4 части первой статьи 417 УПК РФ слова "или Военной Коллегии Верховного Суда Российской Федерации" (пункт 18 статьи 1 проекта), проект не предлагает внесения аналогичного изменения в пункт 5 части первой этой же статьи УПК РФ. Вряд ли правильно при этом исключать слова "Верховного Суда Российской Федерации", поскольку в тексте остается упоминание о Судебной коллегии по уголовным делам.

По статье 4.

В статье 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" упоминаются заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора. Предложений об исключении этих категорий прокуроров из текста названной статьи проект не содержит.

В этой же статье Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" имеются ссылки на статьи раздела VI (46, 47, 48, 49), который проектом из Закона о прокуратуре предлагается исключить. Коль скоро из текста Закона исключается раздел, подлежат исключению внутренние ссылки на статьи этого раздела.

По статье 5.

При признании закона утратившим силу правила законодательной техники требуют признания утратившими силу законов (или структурных частей законов), которыми в базовый закон вносились изменения и дополнения.

В этой связи наряду с признанием утратившим силу Федерального закона "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции" нуждается в признании утратившим силу пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 13 апреля 1998 года N 61-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст. 1796).

По статье 9.

Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях делятся не на пункты, а на части, обозначенные арабской цифрой с точкой; последние в, свою очередь, делятся на абзацы. В этой связи в статье 9 проекта речь должна идти об исключении абзаца первого части третьей статьи 23.1 названного Кодекса.

По статье 10.

Проектом предлагается исключить из пункта 1 статьи 17 закона об органах судейского сообщества слова "окружных (флотских) военных судов" (пункт 13 статьи 10 проекта). Однако пункт 1 названной статьи этого закона таких слов не содержит.

Окружные (флотские) военные суды упоминаются в подпунктах 2, 3, 4, 5, 6 и 8 пункта 2 статьи 17 закона об органах судейского сообщества.

По статье 11.

Данная статья лишь в самом общем виде определяет судьбу уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, находящихся в производстве военных следователей, военных прокуроров и военных судов, а также материалов проверок, проводимых военными прокурорами. При этом не учтены структурное построение органов военной прокуратуры и военных судов, а также особенности их дислокации. В частности, остается неясным, в какие территориальные прокуратуры и суды должны передаваться дела, находящиеся в производстве прокуратур военных округов, флотов, окружных (флотских) военных судов. Статья не содержит также ответа на вопрос, в какие территориальные прокуратуры и суды должны передаваться дела, находящиеся в производстве прокуратур и гарнизонных военных судов, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации.

Проект нуждается в серьезной редакционной и юридико-технической доработке.

Начальник Управления

Г.П.ИВЛИЕВ