Учебный год 2023 г. / ЗАЩИТА КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

<30> См.: Закон Красноярского края от 21 октября 1997 г. N 15-585 "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае" // Красноярский рабочий. 1997. 13 нояб.

<31> См.: Закон Кемеровской области от 14 марта 2001 г. N 256-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области" // Кузбасс. 2001. N 48.

<32> См.: Закон Самарской области от 6 мая 2002 г. N 18-ГД "Об Уполномоченном по правам ребенка Самарской области" // Волжская коммуна. 2002. N 82.

<33> См.: Указ Президента Республики Северная Осетия - Алания от 16 февраля 2004 г. N 16 "Об утверждении Положения об Уполномоченном по правам ребенка при Президенте Республики Северная Осетия - Алания" // Справочная правовая система "КонсультантПлюс". 1992 - 2003 гг. РегиональноеЗаконодательство: Информационный банк. 2003.

<34> См.: распоряжение Главы Администрации Чеченской Республики от 14 июля 2001 г. N 101-рг "Об утверждении Положения об Уполномоченном по правам детей в Чеченской Республике" // Там же.

<35> См.: Указ Губернатора Ивановской области от 1 июня 2000 г. N 1-УГ "Об утверждении Положения об Уполномоченном (комиссаре) по правам ребенка Ивановской области" // Собрание законодательства Ивановской области. 2000. N 11(149).

<36> См.: распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 16 ноября 1998 г. N П5-р "Об утверждении Временного положения об отделе защиты прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге" // Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: Сб. документов / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2000. С. 729.

Как новое в России явление оценивается создание института общественных уполномоченных в высших учебных заведениях. Университетские омбудсмены действуют, например, в Московском институте международных отношений МИД России, в Башкирском государственном педагогическом институте, в Высшей школе экономики <37>.

--------------------------------

<37> См.: Теория и практика защиты прав человека / Под общ. ред. О.О. Миронова. М., 2003. С. 183.

Должность уполномоченного учреждена также в ряде московских школ и лицеев, общеобразовательных учреждений в субъектах РФ. Высказываются предложения о введении в России должности уполномоченного по правам сирот <38>. Следует уточнить, что общественные омбудсмены не располагают правами и прерогативами омбудсмена как государственного органа. Однако их появление расценивается нами как показатель позитивной правозащитной активности гражданского общества.

--------------------------------

<38> См.: Бойцова В. и др. Ювенальная юстиция - защита для сирот // Российская юстиция. 1998. N 8.

Сейчас в связи с тем, что в Указе Президента РФ о введении должности Уполномоченного по правам ребенка при Президенте размещена рекомендация создавать такие должности и в регионах, процесс пошел более активно.

С 2005 г. существует Ассоциация уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, и она могла бы стать координационным органом. Есть также Европейская сеть уполномоченных по правам детей, так называемая ENOC <39>.

--------------------------------

<39> Уполномоченный по правам ребенка при Президенте России: "Мне непонятно, почему мы воспитываем в уважении к закону, но сами не исполняем законы?" // Информационное агентство Regnum. 2009. 11 нояб.

Итак, характеризуя роль органов внутренних дел, прокуратуры, органов местного самоуправления, учреждений и общественных организаций, осуществляющих защиту конституционных прав несовершеннолетних и их взаимодействие с органами местного самоуправления, отметим следующее.

Следует изучить досуговые потребности несовершеннолетних и молодежи в каждом регионе, микрорайоне, населенном пункте. Затем для их реализации объединить и скоординировать усилия администраций, учреждений культуры, религиозных учреждений, органов образования, предприятий, жилищно-коммунальных служб, спортивных, молодежных и других общественных организаций. При этом главный акцент необходимо сделать на создании индустрии досуга, социальных молодежных служб, укреплении их кадрового потенциала, улучшении организации работы. Целесообразно принять дополнительные меры по совершенствованию профессиональной подготовки работников ОВД по профилактике преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми. На наш взгляд, необходимо более внимательно изучать и зарубежный опыт.

Несмотря на достаточно широкую охваченность правовыми нормами, управление сферой защиты прав несовершеннолетних остается неэффективным. Трудности связаны, во-первых, с декларативностью большей части норм ювенального права <40>; во-вторых, с недостатками правоисполнения даже тех правовых предписаний, механизм реализации которых на сегодняшний день достаточно четко разработан.

--------------------------------

<40> См.: Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика // Защита прав ребенка в современной России. М., 2005.

Нужны скоординированные действия госструктур, структур исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных объединений. Реализация поставленных задач по обеспечению прав и законных интересов несовершеннолетних, без преувеличения, является борьбой за будущее нашей страны.