ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПРОЦЕССЫ СТАНОВЛЕНИЯ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ

НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ <1>

--------------------------------

<1> Авторский коллектив разработчиков

под руководством: Щедрин Николай Васильевич, заведующий кафедрой деликтологии и криминологии Юридического института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет", доктор юридических наук, профессор;

в составе: преподаватели государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет": Высоцкая Н.В., Никитина Н.А, Федоренко Е.Ю., Хасан Б.И., Черкашина Е.Ю.;

при участии: сотрудники СФУ Барабаш А.С., Васильева Г.С., Доржиева М.Г., Зубкова Р.К., Лопатин А.А., Мицкевич Л.А., Новопашина Л.А., Савинцева Л.И., Чиганова С.Д., Шевченко И.А. и студенты СФУ Дыкуха Н.В., Матвеева А.С., Степанов К.А., Тетерин Д.Ю., Тетерин Д.Ю., Шайхутдинова Ю.Р.

Становление системы ювенальной юстиции - это комплексный и многосторонний процесс, сочетающий различные функции большого количества организаций в юридические и другие, специфические процессы, связанные с несовершеннолетними, оказавшимися в социально опасном положении. Новая система должна быть построена на единстве идеологии, целевых и ценностных установок, скоординированности межведомственного взаимодействия, сочетания действий и технологий, отчетливом механизме реализации ее функций. Должны быть увязаны организационно-управленческое, нормативно-правовое, информационно-аналитическое, кадровое, информационно-просветительское и материально-финансовое обеспечение.

Организационно-управленческое обеспечение

России, а соответственно и Красноярскому краю, нет необходимости полностью разрушать существующую систему ювенальной юстиции и заново строить новую. Стратегия реформирования состоит в "переподчинении" всех элементов системы ее главной цели - восстановлению нормального взросления несовершеннолетнего, оказавшегося в социально опасном положении. Процесс реформирования заключается в отказе от технологий и структур, которые мешают поддержке технологий и структур, которые способствуют достижению этой цели, а также в дополнении системы технологиями и структурами, которых ей недостает.

Переход от существующей к более современной модели ювенальной юстиции должен осуществляться постепенно: от концепции к организационному проекту - от оргпроекта к эксперименту - от эксперимента к инновациям - от инноваций к созданию новой модели ювенальной юстиции. Движение по реализации концепции предполагается начать с реформирования и обустройства структур муниципального, далее - краевого и только в последнюю очередь - федерального уровня.

В предстоящем реформировании ювенальной юстиции можно выделить три этапа: подготовительный, экспериментально-инновационный и завершающий.

1. Подготовительный этап предполагает:

- обсуждение концепции становления ювенальной юстиции профессиональным сообществом и общественностью Красноярского края, ее доработку, корректировку и принятие;

- определение органа (должностного лица), ответственного за реализацию концепции;

- разработку и утверждение организационного проекта становления ювенальной юстиции в Красноярском крае;

- подготовку и принятие Целевой программы "Становление ювенальной юстиции в Красноярском крае".

2. Экспериментально-инновационный этап предполагает:

- обоснование и запуск экспериментальных площадок по отработке новых ювенальных технологий в нескольких районах Красноярского края;

- расширение зоны эксперимента в пространстве (подключение новых территорий), по кругу объектов воздействия (подключение новых категорий несовершеннолетних, оказавшихся в СОП), по кругу участвующих субъектов (подключение новых муниципальных структур), по уровню (подключение краевых и федеральных структур), по кругу специалистов (юристы, психологи, социальные работники);

- инновационная деятельность - освоение и распространение новых технологий и процессов, полученных и отработанных в результате экспериментов.

3. Завершающий этап предполагает создание на всей территории Красноярского края системы ювенальной юстиции нового поколения.

Нормативное правовое обеспечение

Нормативное правовое обеспечение субъектов ювенальной юстиции, функционирующих в Красноярском крае, обеспечивают четыре уровня законодательных актов: федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Если для изменения двух последних Красноярский край имеет достаточные полномочия, то в отношении федерального и тем более конституционного законодательства возможности субъекта Федерации ограничены, и он имеет право только законодательной инициативы.

Изменение нормативной правовой базы системы ювенальной юстиции Красноярского края предполагается осуществить в три этапа:

1. Создание нормативной правовой основы для проведения эксперимента в рамках действующего конституционного и федерального законодательства, с частичным изменением нормативных правовых актов Красноярского края и муниципальных образований, а именно:

1.1. Утверждение Концепции создания ювенальной юстиции в Красноярском крае.

1.2. Подготовка и заключение соглашения о взаимодействии всех субъектов ювенальной юстиции, действующих на территории муниципального образования, где проводится эксперимент.

1.3. Подготовка и принятие нормативных правовых актов "О муниципальной службе ювенальных менеджеров", "О муниципальном центре содействия несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации".

1.4. Подготовка и принятие краевой Целевой программы "Создание ювенальной юстиции на территории Красноярского края".

2. Создание нормативной правовой основы для расширения эксперимента и инновационной деятельности, а именно:

2.1. Подготовка и заключение соглашения о внедрении элементов ювенальной юстиции между всеми заинтересованными субъектами на территории Красноярского края.

2.2. Подготовка и внесение в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона "О проведении эксперимента по реорганизации системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Красноярском крае". В этом Законе целесообразно в порядке эксперимента на территории Красноярского края предусмотреть:

2.2.1) выделение в системе федеральных судов общей юрисдикции специализированных судей, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские и уголовные дела, хотя бы одним из участников которых является несовершеннолетний;

2.2.2) передачу указанным специализированным судьям функции рассмотрения административных дел в отношении несовершеннолетних и их родителей;

2.2.3) "снятие" некоторых функций по индивидуально-профилактической работе с подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

2.2.4) изменение компетенции районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посредством упразднения функции:

- оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействия в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществления иных функций по социальной реабилитации;

- применения мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

3. Создание полноценной нормативной правовой базы для функционирования ювенальной юстиции через принятие Федерального конституционного закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", Федерального закона "О ювенальных судах в Российской Федерации" и Федерального закона "Об основах системы ювенальной юстиции".