учебный год 2023 / 1. Судоустройство («Правоохранительные органы») как наука и учебная дисциплина

Судоустройство («Правоохранительные органы») как наука и учебная дисциплина

Предмет любой научной дисциплины определяется прежде всего кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. Дисциплину «Правоохранительные органы» можно определить как такую, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства. Предмет означенной дисциплины целесообразно рассмотреть в двух аспектах: по объему (круг органов, изучаемых дисциплиной) и по содержанию (круг изучаемых вопросов, относящихся к этим органам).

По объему ее предмет включает следующие органы (организации):

а) суды, которые занимают особое место в системе государственных органов; он наделен исключительными полномочиями, то есть такими, которыми не обладает никакой другой орган или должностное лицо в стране; важнейшая его функция - это правосудие, которое осуществляется только судом;

б) органы, осуществляющие материальное (финансовое, материально-техническое, кадровое) и организационное обеспечение деятельности судов, а также реальное исполнение судебных решений (при соблюдении принципа независимости судей); к ним относятся Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы, Федеральная служба судебных приставов и органы юстиции (Министерство юстиции РФ и его органы);

в) правоохранительные органы (в узком смысле слова); к ним относятся органы предварительного расследования (МВД, ФСБ) и орган надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов - прокуратура;

г) органы и организации, осуществляющие правовое обеспечение и оказание юридической помощи; к ним относятся адвокатура и нотариат;

По содержанию предмет дисциплины включает в себя следующие вопросы, относящиеся к перечисленным органам и организациям:

а) понятие данного органа (организации), его функции, задачи, полномочия, соотношение с другими органами (организациями); применительно к судам рассматриваются такие общие вопросы, определяющие их полномочия, как понятия судебной власти, правосудия;

б) принципы их организации и деятельности (если они определены законом); подробно излагаются принципы правосудия, рассматриваются также принципы организации и деятельности прокуратуры и адвокатуры;

в) организационное строение изучаемых органов и организаций; в частности, подробно рассматриваются звенья судебной системы, их структурные подразделения (судебные коллегии, президиум); аналогично описываются структурные единицы других органовв и организаций, их организационное строение, порядок формирования и прочее (адвокатская палата, нотариальная палата);

г) статус работников указанных органов и организаций; особенно подробно рассматривается этот вопрос применительно к судьям, которые обладают особым статусом, регулируемым специальным Законом «О статусе судей в РФ»; изучаются также органы судейского сообщества, которые решают многие вопросы, касающиеся статуса судей, что служит одной из важных гарантий независимости судей; особый статус имеют также работники прокуратуры, существенные особенности статуса у работников других правоохранительных органов, судебных приставов;

В учебные планы юридических вузов уже давно включаются дисциплины, дающие начинающим студентам-юристам исходные сведения о судах, прокуратуре, органах юстиции, организации выявления и расследования преступлений, адвокатуре и некоторых других учреждениях и организациях.

Понятие «правоохранительные органы» спорно, поэтому в учебниках встречаются различные его трактовки. Так, к их числу нередко относят суды. Однако современное законодательство не возлагает на суд обязанность борьбы с правонарушениями. Суд - орган правосудия, он лишь разрешает спор между истцом и ответчиком по гражданским делам или между сторонами обвинения и защиты - по уголовным. Суд не может выполнять какие-либо обвинительные функции и вести уголовное преследование. Никакой ответственности за состояние законности и правопорядка он не несет. По существу, отнесение суда к правоохранительным органам означало бы возврат к прежним порядкам, когда на суд официально возлагалась задача по борьбе с преступностью.

Встречается еще более широкая трактовка понятия «правоохранительные органы», когда к ним относятся и все другие органы и организации, в том числе и негосударственные: нотариат, адвокатура и даже частные детективные и охранные предприятия. Однако указанные органы и организации не обладают признаками правоохранительных органов. У них совсем иные задачи (оказание юридической помощи, правовое обеспечение), они не наделены властными полномочиями, действуют, как правило, не от имени государства, поэтому ставить их в один ряд с органами по обеспечению законности и правопорядка нет никаких оснований.

До революции 1917 года эта дисциплина преподавалась как самостоятельная не во всех юридических учебных заведениях. Часто данные о судах и иных связанных с ними органах, их основных полномочиях сообщались студентам в рамках других дисциплин - гражданского и уголовного процесса. Однако такой подход устраивал не всех. Тогда и созрело понимание, что при подобной организации учебного процесса «теряется» многое из того, что нужно знать юристу о судах и работающих бок о бок с ними органах. Данное обстоятельство и продиктовало необходимость введения еще в те времена самостоятельной дисциплины под названием «Судоустройство».

В первые десятилетия после Октябрьской революции эта дисциплина получила широкое распространение. Ее наименование было прежним - «Судоустройство». И такое наименование в тех условиях являлось вполне оправданным, поскольку существовавшее тогда законодательство о судоустройстве комплексно регламентировало основы организации и деятельности не только судов, но и учреждений юстиции, прокуратуры, следствия и адвокатуры, а равно и некоторых других органов. Такими были, например, положения о судоустройстве РСФСР, принимавшиеся в 1922 и 1926 годах.

По мере формирования командно-административной системы с подчинением всего государственного аппарата непосредственно Центру претерпели существенные изменения организация и полномочия многих правоохранительных органов, в первую очередь прокуратуры. Она стала строго централизованным учреждением, уполномоченным надзирать за исполнением законов почти всеми государственными органами, в том числе и судами, активно влиять на их решения. В таких условиях предлагалось изменить наименование «Судоустройство» и включить в него упоминание не только суда, но и прокуратуры. Это произошло в середине 1950-х годов, когда вместо дисциплины «Судоустройство» в учебные планы юридических вузов была включена дисциплина «Организация суда и прокуратуры в СССР». Под таким заголовком дисциплина просуществовала до конца 1970-х годов, когда ее наименование еще раз изменили и стали называть «Суд и правосудие в СССР». Но на этом поиски какого-то более точного и удачного наименования дисциплины не закончились.

В 1988 году она получила еще одно название - «Правоохранительные органы в СССР». В 1992 году по известным причинам из него «исчезло» упоминание об СССР. Несколько позже начались «ностальгические» эксперименты по реставрации того названия, которое было в первые десятилетия советского периода, в связи с чем кое-где рассматриваемую дисциплину вновь стали называть «Судоустройство». Предпринимались и предпринимаются попытки «изобрести» и другие наименования - «Судоустройство и правоохранительные органы», «Организация судебной власти в РФ», «Правоохранительная система», «Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура» и иные.

Осуществленным в 1988 году изменением названия подчеркнута необходимость включения в данную учебную дисциплину достаточно полных сведений не только об одном или двух правоохранительных органах - судах и прокуратуре, но и обо всех, поскольку все они взаимосвязаны. В результате в учебной программе и учебной литературе большее внимание вполне обоснованно стало уделяться органам юстиции, органам внутренних дел, другим органам, призванным выполнять правоохранительные функции.

Однако в принципе система и содержание дисциплины существенно не изменились. Как и прежде, в ее рамках рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с характеристикой и уяснением понятия и содержания правоохранительной деятельности, круга государственных и негосударственных организаций, создаваемых для выполнения этой деятельности, некоторых исходных идей, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия друг с другом и иными учреждениями.

Признание особой роли правосудия и иной деятельности судов требует привлечения значительного внимания к раскрытию понятия правосудия и его демократических основ (принципов), изложению сведений о построении судебной системы в целом, к характеристике организации и главных полномочий всех звеньев гражданских и военных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, судов субъектов РФ. Дисциплина охватывает также темы, посвященные организационному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим и построению учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

Рассматриваемый предмет тесно связан со многими другими юридическими дисциплинами. Эта связь выражается в двух аспектах:

а) многие положения курса будут изучаться при освоении этих дисциплин более подробно; те базовые, исходные положения, которые узнает студент по данному предмету, впоследствии будут углубляться и расширяться;

б) некоторые усвоенные студентами положения будут использоваться как завершенное знание, поскольку наиболее подробно они изучаются только по данной дисциплине; по другим они будут лишь кратко упоминаться, исходя из того, что студент уже их знает; так, при изучении ряда дисциплин студент будет неоднократно сталкиваться с принципом независимости судей, однако каковы конкретные гарантии этой независимости, каков порядок наделения судей полномочиями, каковы особенности статуса судей - все указанные вопросы изучаются только рассматриваемой дисциплиной;

Фундаментальные (теоретические) дисциплины изучают основные, наиболее общие юридические понятия. Например, в предмет теории государства и права входят такие вопросы, как сущность государства, его функции, механизм государственной власти, сущность права, правоотношения, законность, правопорядок. Эти же понятия, но в историческом аспекте изучаются по истории государства и права. С некоторыми из таких понятий (например, судебная власть) студент столкнется при изучении данной дисциплины. Фундаментальные дисциплины позволяют студенту получить более обобщенное и полное знание основных юридических понятий и категорий. С другой стороны, рассматриваемая дисциплина более конкретно изучает некоторые аспекты функционирования механизма государственной власти - деятельность судов, правоохранительных органов.

Тесная связь существует между данной дисциплиной и конституционным правом России. Многие базовые положения изучаемого предмета закреплены непосредственно в Конституции РФ. В ней имеется глава 7, специально посвященная судебной власти, которая регламентирует, в частности, основные положения статуса судей, полномочия высших судебных органов, а также содержится статья 129, посвященная прокуратуре. Непосредственно в Конституции РФ закреплены также принципы правосудия, права личности при осуществлении судопроизводства. Все эти вопросы входят в качестве составной части и в предмет конституционного права.

Курс административного права изучает деятельность органов государственного управления, к которым относятся правоохранительные и некоторые другие органы, входящие в предмет данной дисциплины. Кроме того, административное право содержит нормы, касающиеся административных правонарушений и ответственности за их совершение, которые применяются в практической деятельности правоохранительных органов и судов.

Существует тесная связь этой дисциплины с процессуальными отраслями права: гражданским процессом, арбитражным процессом и уголовным процессом. Эти отрасли права регулируют правоотношения, возникающие при осуществлении соответствующего судопроизводства: гражданского, арбитражного и уголовного, а по уголовным делам - также и правоотношения в ходе досудебного производства (в частности, предварительного расследования). Данные учебные дисциплины подробно изучают установленный законом процессуальный порядок рассмотрения гражданских и уголовных дел в различных стадиях процесса, производство предварительного расследования, права и обязанности участников судопроизводства. Полученные при изучении данного курса знания (о понятии судебной власти, о судебной системе, о судебных инстанциях, о понятии и видах правоохранительных органов, их функциях) послужат исходными для освоения процессуальных дисциплин.

Отрасли материального права (гражданского, уголовного) применяются в практической деятельности судов при рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел, а уголовного права - также органами предварительного следствия. Курс «Прокурорский надзор» более углубленно изучает вопросы о прокуратуре: принципы ее организации и деятельности, отрасли прокурорского надзора, иные ее функции и направления деятельности.