учебный год 2023 / 8. Органы дознания_ предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности

Органы дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности

Чтобы прокурору подготовиться к судебному разбирательству, собрать доказательства, государство создает специальные органы, задача которых заключается в расследовании преступлений, их пресечении, найти обвиняемого, защитить потерпевшего (взяв обвиняемого под стражу). Всем этим занимаются органы расследования, но занимаются они этим по-разному.

Достаточно простой является состязательная модель расследования (США, Англия, англо-саксонская правовая система). Там есть 2 стороны (обвинения и защита), каждая из которых ведет свое расследование (полицейское расследование, задача которой собрать доказательства обвинительные, при которых прокурорв в суде мог бы быть увеерн, что он добьется обвинительного приговора; есть сторона защиты, которая может делать вообще ничего и надеяться на презумпцию невинвности, либо вести параллельное авдокатское расследование, который иногда нанимает детектива; при этом равноправия здесь нет и быть не может; не может быть равноправия у адвоката и полции, которая имеет возможность инициировать меры принуждения, в то время как сторона защиты никаким принуждением обладать не может; адвокат не может производить обыски, заставить кого-то отвечать на вопросы; такая система в основном благоприятствует тем, кто может нанять хорошего адвоката за большие деньги; бесплатный же адвокат никакого расследования проводить вряд ли будет); и все-таки у стороны защиты зедсь больше прав, чем в иных моделях несостоязельного расследования

Французский вариант предполагает, что существует 2 стадии расследования:

а) полицейское дознание

б) предварительное судебное следствие

В полицию поступает информация о преступления, она сразу же осуществляет меры по проверке и результаты проверки докладывает прокурору, при этом она прокурору подчиняется; он может ей давать указание либо сам провести дознание. Во Франции не считается, что каждое преступление должно быть наказано, поэтому по большей части поступающих материалов прокуроры могут отказать в дальнейшем их разрешении. Если же материал достоин, чтобы быть переданным в суд для судебного разбирательства, а если это тяжкое преступление, то прокурор обязывает провести следствие судебног опрокурора. Начинается вторая стадия, где специальный судья собирает доказательства. Судья независим, прокурор никаких указаний давать ему не может. Судья расследует дело и прнимает решение - расследовать в процессуальной форме (сторона защиты не имеет прав по сбору доказательств, она может только просить судебного следователя те или иные доказательства собрать, при этом следователь обязан собрать эти доказательства, он обязан устанавливать доказательства за и против, обязан искать истину). В дальнейшем он решает вопрос о передаче дела в суд или о его прекращении.

В России практиковалось по судебной реформе 1864 года и в советский период до 1928 года, когда судебные следователи были упразднены. Достоинства: двукратная проврека, независимость следователя. Недостатки: система дорогая, у следственного судьи слишком много полномочий.

По немецкой системе - представляет собой предварительное расследование, когда существует одна стадия: прокурорское или полцийское дознание без предварительного следствия. Полиция получает данные о преступлении, собирает необходимые материалы, (если нужно принять меры пресечения, идут прокурору, который обращается в суд. Полицейский дознаватель обязан расследовать полно, всесторонне, объективное. Защита не может собирать доказательства. Результаты передаются прокурору, который решает либо о прекращении производства, либо о передаче в суд.

В России в настоящее время имеется целый ряд форм выявления и расследования преступлений.

Первый вид - оперативно-розыскная деятельность, которая отделена от уголовного процесса. Она проводится на основе закона об ОРД, может проводиться секретно. Процедура мероприятий ОРД регламентируется секретными ведомственными актками. В рамках ОРД государство имеет право подслушивать, посещать жилище, не уведомив, изъять какой-либо предмет, наблюдать за перемещениями. Это нужно затем, что если государство будет выявлять преступления только процессуальными действиями, то ничего из этого не получится. Получалось бы неравенство возможностей, но поскольку государство обязалось защищать права, то в суде в качестве доказательств такие методы не использует, она не приводит к появлению доказательств, нельзя опровергнуть презумпцию невинвности, но можно предпринять меры, на основании которых доказательства появятся.

В отличие от ОРД деятельность по предварительному расследованию регулируется УПК. Эта деятельность является формализованной, каждый шаг прописан в кодексе и результаты этой деятельности являются доказательствами, которые потом можно использовать в суде, где они будут проверены и могут быть положены в основу приговора.

Пердварительное расследование проводится в двух формах: дознание и предварительнео следствие. При этом дознание законодатель разрешает проводить в двух формах: в общей и сокращенной форме. При дознании в сокращенной форме обязательно есть подозреваемый, который сознался в совершении преступления, законодатель освобождает от объективного расследования, не надо собирать все доказательства, а лишь тот минимальный набор доказательств, который положен будет в основе приговора. За такую уступчивость не может быть назначено максимальное наказание, а только половина от этого срока, а государство получает экономию; однако подозреваемый может в любой момент передумать, тогда дело расследуется в полном объеме.

Такая система отличается от остальных моделей в том, что ОРД отделена от уголовного процесса. В классических моделях ОРД входит в содержание уголовно-процессуальной деятельности. Также в нашем процессе дознание и предварительное следсвтие равноправны, это не стадии, а формы уголовного процесса, чего в классических моделях нет. Они неравноправны, потому что следствие - это судебная деятельность, а дознание - полицейская; дознание - это розыск, поэтому там доказательства не собирают, а в предварительном следствии собирают. По сути эти 2 формы почти одинаковые. Предвариетльное следствие по сути то же дознание. Третье отличие - предвариетльное следсвтие имеет внесудебный характер.

Сейчас следователи существуют в 4 органах: СК РФ, МВД, ФСБ и ФСКН. Когда после войны появилась множественность следственных органов, возникла дискуссия, сколько должно быть органов, осуществляющих предварительное следствие. Тогда появилась идея единого следственного аппарата. Сторонники утверждали, что должен быть только один орган, осуществляющий предварительное следствие. Началась дискуссия, которая идет до сих пор. С точки зрения теории судоустройства все равно, сколько существует органов предвраительного следствия, важно то, какие у них взаимоотношения с судебными органами, важно, что они работают слаженно и эффективно.

Роль судебной власти в выявлении и расследовании преступлений

Если модель французская, то суд является полноценным участником расследования преступлений, поскольку предвариетльное следствие производит следственный судья. Если с действиями следственного судьи не согласны, то можно обжаловать их в следующей инстанции - следственной камере. Но заключать под стражу следственный судья не может, он обращается к судье по свободам и заключениям.

В остальных системах роль суда сводится к принятию решения об ограничении конституционных прав (согласие на обыск, согласие на заключение под стражу). Приговор может быть основан только на допустимых доказательствах, полученных с соблюдением законов. Чтобы закон был соблюден, необходим инструмент, который заставит соблюдать закон прокуратуру и полицию, который называется жалобой. Если человек считает, что его права нарушаются, он может подать жалобу в суд на тех, кто собирает доказательства.

Не должно быть такой системы, когда отсутствует оперативный судебный контроль, когда суд вообще не принимает участие в предвраительном расследовании. Конституция гарантирует право на судебную защиту.

Роль прокуратуры в выявлении и расследовании преступлений

В разных моделях различается. Во французской модели прокурор занимается руководством дознанием и перед следственным судьей прокурор выступает как сторона обвинения, а не как надзирающий орган.

По немецкой системе предварительного следствия нет, остается только дознание, значит роль прокурора та же - руководство дознанием или самостоятельное его производство.

Англо-саксонская система, как правило, полиция от прокуратуры автономна, потому что, например, полиция в Англии появилась в 19 веке, а прокуратура (точнее ее близкий аналог) только в 1980-х годах. Прокуратура может только давать советы полиции.

В РФ получилось так, что применительно к дознанию воспроизведен классический подход: прокурор может руководить дознанием, но сам провести его не может (лишен этого права в 2007 году), а применительно к следсвтию остался надзор прокурора, но не руководство, которое изъято из его полномочий.

Наряду с ОРД, дознанием и следствием существует особый вид деятельности - частная детективная деятельность, которая регулируется особым законом. Между частной детектив и оперативно-розыскной большая разница: разные субъекты, а также в ходе ОРД могут ограничиваться конституционные права, в ходе частной детектив такими полночиями детектив не наделен.