учебный год 2023 / 2-5

2. Понятие, виды и классификация правоохранительных органов.

Для выполнения функций правоохранительной деятельности существуют правоохранительные органы. В настоящее время вопрос о том, какие органы следует относить к правоохранительным является дискуссионным, поскольку не получил закрепления в законе. Одни относят к ним большее количество, другие меньшее.

Для одних, правоохранительными являются только те органы, которые непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других – те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих – которые поддерживают порядок в общественных местах.

** Не путать правоохранительные органы с органами охраны общественного порядка (органами охраны правопорядка). Их основное назначение – охрана жизни и деятельности государства и общества и лиц, проживающих на территории РФ. Не все ОООП можно считать ПО.

С учетом функций, которые осуществляют правоохранительные органы, к их числу можно относить следующие органы:

суды (Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции и арбитражные суды, а также суды субъектов РФ) ** вопрос о допустимости отнесения судов к числу ПО

Аргумент	Контраргумент
Независимость судов	Отнесение органа к числу правоохранительных не означает лишения его независимости
	Исключение судов из числа ПО приведет к отрицанию того, что они должны заниматься охраной права
Т.о. в силу того, что суды являются самостоятельной ветвью властью они обладают особым статусом среди иных органов и являются вершиной пирамиды всей системы правоохранительных органов.

учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральная служба судебных приставов, иные службы и подразделения Министерства юстиции РФ, а также другие органы и должностные лица;

прокуратуру;

некоторые из учреждений и должностных лиц, призванных выявлять и расследовать преступления.

органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам — СК РФ, следственные аппараты ФОИВ — МВД; ФСБ; ФСКН.

органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам — например, соответствующие подразделения и их работники системы органов МВД, ФСБ, ФСКН, Государственной противопожарной службы МЧС РФ, ФТС РФ, СВР РФ, СГО РФ, ФССП и ФСИН, а также командиры воинских частей; должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям (капитаны находящихся в дальнем плавании морских и речных судов, начальники зимовок и геологоразведочных партий, главы российских дипломатических представительств и консульских учреждений).

Вряд ли будет логично все эти и некоторые другие органы (и соответствующих должностных лиц) относить полностью к числу правоохранительных только потому, что на них возлагается осуществление какой-то одной из правоохранительных функций (участие в выявлении и расследовании преступлений). Причем эта функция для ряда из них не считается главной или одной из основных.

Перечисленные органы (учреждения, должностные лица) наделяются соответствующими полномочиями государством, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать в интересах, как граждан, так и общества в целом. В силу этого их нередко именуют правоохранительными органами государства, или государственными правоохранительными органами. Они и несут ответственность за осуществление перечисленных выше правоохранительных функций.

Что касается такой функции правоохранительной деятельности, как оказание юридической помощи, то она осуществляется, как правило, негосударственными организациями либо обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями) частными лицами — профессионалами. В этой сфере призваны действовать, как правило, адвокатура, нотариат и некоторые другие структуры.

Их можно называть правоохранительными органами лишь с большой долей условности — с оговоркой, что они ни в коей мере не входят в структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи (в том числе защиты по уголовным делам), должны действовать независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами, в том числе с просьбами об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц.

При характеристике круга и системы правоохранительных органов следовало бы иметь в виду и предусмотренное Конституцией РФ Уполномоченного по правам человека. В соответствии с ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. эта должность учреждена «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами». В Законе также отмечено, что его деятельность «дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод». Его главная функция — рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранцев или лиц без гражданства после того, как эти лица обращались со своими жалобами в российские суды или иные компетентные органы, но не получили там соответствующей защиты. Самостоятельно он правоохранительную деятельность в связи с конкретными фактами не осуществляет.