учебный год 2023 / 78-1
.doc78. Органы дознания и должностные лица, уполномоченные производить неотложные следственные действия; их виды и основные задачи
При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Неотложные следственные действия производят: 1) органы дознания; 2) органы ФСБ; 3) таможенные органы; 4) командиры воинских частей и соединений; 5) начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 6) иные должностные лица.
После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
Задачи органов дознания
Задачи, стоящие перед органами дознания, предопределены теми видами деятельности, осуществление которых на них возложено. Большинство органов дознания вправе и обязаны применять оперативно-розыскные меры, осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", задачи органов дознания, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, это:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
На первой стадии уголовного процесса - стадии возбуждения уголовного дела перед органами дознания стоит двуединая задача реагирования на каждый факт совершения преступления, и вместе с тем ограждения последующих этапов уголовного процесса от рассмотрения происшествий, не связанных с совершением преступления.
Приступая к производству неотложных следственных действий, исполняя поручения (указания) следователя, они стремятся обеспечить возможность установления истины по делу, способствуют всесторонности, полноте и объективности дальнейшего предварительного расследования. Осуществляя уголовно-процессуальную деятельность по делам, по которым предварительное расследование необязательно, органы дознания решают задачу предварительного (досудебного) собирания, закрепления, проверки и оценки доказательств обо всех обстоятельствах, перечисленных в ст. 73 УПК.
Дознание, будучи одной из двух упомянутых выше форм предварительного расследования уголовных дел, как и ОРД, могут осуществлять только такие государственные органы и должностные лица, которые в законодательном порядке наделены соответствующей
компетенцией.
К их числу отнесены прежде всего названные в начале предыдущего параграфа данной главы учебника органы внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные и специализированные структуры (управления, отделы, отделения) полиции, а также все другие упомянутые там же органы исполнительной власти (соответственно — ФСБ, ФТС, ФСИН, ФСКН и др.), которые наделены федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД.
Функции органов дознания могут осуществлять также:
— командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов,
— подразделения и должностные лица ФССП,
— а также государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Дознание как одну из форм предварительного расследования призваны осуществлять непосредственно, как правило, лица, занимающие должности дознавателей либо занимающие другие должности работники, на которых руководством соответствующих органов возложены обязанности по производству дознания. Такую же функцию могут выполнять — в случаях, специально оговоренных в УПК, — следователи Следственного комитета и следователи ФСКН
На все названные органы дознания и соответствующих должностных лиц возложены обязанности по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях, по выявлению, собиранию и анализу доказательств, их предварительной оценке, по оформлению материалов, направляемых в суд для принятия итогового решения, а также по совершению ряда иных предусмотренных законом действий, которые должны выполняться при предварительном расследовании различных категорий уголовных дел.
По делам такого рода о преступлениях, как правило, небольшой и средней тяжести они начинают и заканчивают предварительное расследование. Им предоставлена возможность выполнять большинство следственных действий , разрешенных уголовно-процессуальным законодательством, в том числе действий, в ходе которых проверяются упомянутые выше результаты (данные), получаемые при проведении ОРМ. Дознание может завершиться установлением такой отвечающей требованиям закона совокупности доказательств , опираясь на которые суд (после, разумеется, тщательного их исследования и проверки по правилам судебного разбирательства) сформулирует итоговое решение по поводу основных вопросов, обычно возникающих в связи с конкретным уголовным делом, — вопросов о виновности лица, совершившего преступление, и о мере его наказания.
Органы дознания и соответствующие должностные лица — наряду с осуществлением полного раскрытия преступлений сравнительно небольшой тяжести и сложности — призваны выполнять также большой объем такой работы в сфере расследования уголовных дел, которая называется неотложными следственными действиями. Суть этой работы заключается в безотлагательном, в сжатые сроки выполнении всех допускаемых по правилам, установленным УПК, так называемых действий «по горячим следам», обеспечивающих прежде всего быстрое и своевременное выявление и фиксацию доказательств, которые будут необходимы для раскрытия преступлений, отличающихся повышенной тяжестью и изощренностью, и изобличения лиц, их совершивших. По окончании таких действий собранные доказательства и иные материалы передаются органам следствия, которые уполномочены доводить предварительное расследование подобных дел до
конца, в том числе до решения вопроса об их направлении в суд для принятия итоговых решений.
Среди органов дознания следует особо выделить структуры российской полиции. Именно на их долю приходится выявление и раскрытие подавляющего большинства преступлений, совершаемых ежегодно. Делают они это путем осуществления ОРД, о которой сказано в предыдущем параграфе данной главы учебника, путем полного расследования (в форме дознания) дел о преступлениях сравнительно небольшой тяжести и сложности, а также путем активного участия (совершения неотложных следственных действий) в раскрытии дел
о преступлениях тяжких и особо тяжких.
К сфере деятельности различных служб полиции (подразделений ОРД, дознания, уголовного розыска, по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями, с коррупцией и др.) отнесены все уголовные дела, кроме тех, которыми должны заниматься органы дознания, действующие в составе других федеральных исполнительных органов (служб и иных ведомств), имеющих свои конкретные, специальные задачи и цели — охрану государственной безопасности (ФСБ), обеспечение государственных интересов во внешнеэкономических отношениях (ФТС), исполнение уголовных наказаний (ФСИН), исполнение судебных решений имущественного характера и поддержание порядка в судах (ФССП), искоренение злоупотреблений в сфере
обращения наркотиков (ФСКН) и т.п.
Для полной характеристики органов дознания и осуществляемой ими деятельности следует иметь в виду, что действующее законодательство допускает возможность осуществления в исключительных случаях некоторых действий, напоминающих дознание, лицами, не имеющими
отношения к органам дознания, перечисленным выше. УПК разрешает возбуждать уголовные дела и совершать неотложные действия:
— капитанам морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
— руководителям геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
— главам российских дипломатических представительств и консульских учреждений — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Органы следствия: основы организации и полномочия Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования. С соблюдением такой формы может быть — приопределенных законом условиях — подвергнуто расследованию уголовное дело, в конечном счете о любом деянии, запрещенном УК, в том числе и о том, по которому, как правило, можно ограничиться дознанием.
Предварительное расследование при соблюдении правил, установленных для предварительного следствия, предполагает возможность совершения всех следственных действий, разрешенных УПК, и тем самым в бóльшей степени, с одной стороны, гарантирует права и свободы лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, а с другой — обеспечивает возможность своевременного раскрытия преступлений и неуклонное соблюдение предписаний закона. Оно не ограничивается так жестко во времени, как дознание, а это способствует более полному выявлению и исследованию доказательств и в конечном счете всесторонности и объективности установления всех обстоятельств, которые должны доказываться по конкретным делам.
Существенно и то, что предварительное следствие призваны осуществлять должностные лица — следователи , к деловым и личным качествам которых предъявляются, как будет показано далее в данном параграфе учебника, достаточно высокие требования.
Особое место среди этих органов отведено действующему под руководством Президента РФ Следственному комитету (далее — СК РФ), основы организации и деятельности которого регламентируются упоминавшимся выше Законом о Следственном комитете, а также Положением о Следственном комитете РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 381, УПК и другими правовыми актами.
Система этого Комитета включает в себя:
центральный аппарат СК РФ, состоящий из значительного числа подразделений этого аппарата2
, призванных непосредственно расследовать дела об особо опасных и вызывающих широкий общественный резонанс преступлениях, а также решать задачи, связанные с контролем за деятельностью нижестоящих структур СК РФ и оказанием им необходимого содействия в осуществлении возложенных на них функций.
Отдельно следует отметить включенные в состав центрального аппарата СК РФ следственные управления по всем восьми федеральным округам. В их компетенцию входит главным образом расследование дел об особо опасных и так называемых резонансных преступлениях, совершенных на территории нескольких субъектов РФ, входящих в состав соответствующего округа, координация деятельности подразделений СК РФ, действующих в округе, а также взаимодействие с полномочными представителями Президента РФ;
главные следственные управления и следственные управления СК РФ по субъектам Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК РФ. Поскольку органы и этого уровня призваны не только расследовать отнесенные к их вéдению уголовные дела, но и осуществлять руководство нижестоящими структурами СК РФ, в их аппаратах
соответственно с учетом объема работы образованы как структурные подразделения, занимающиеся непосредственно расследованием уголовных дел о преступлениях, отличающихся повышенной опасностью и изощренностью, так и подразделения, призванные способствовать
организационному обеспечению своей собственной деятельности и соответствующей деятельности в нижестоящих органах СК РФ;
основное звено системы органов СК РФ — следственные отделы и следственные отделения СК РФ по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК РФ3.
К военным следственным органам СК РФ относятся:
— Главное военное следственное управление;
— военные следственные управления по военным округам, флотам, ракетным войскам стратегического назначения — военные следственные отделы по объединениям, соединениям,
гарнизонам.
К числу с п е ц и а л и з и р о в а н ных подразделений (органов) СК РФ, наряду с военными, относятся также, например, следственные управления на транспорте, Волжское межрегиональное природоохранное следственное управление, следственный отдел на комплексе «Байконур»
, которые имеют свои местные подразделения (отделы) на правах отделов СК РФ по районам (городам).
Основными должностными лицами органов СК РФ, уполномоченными совершать действия по выявлению и раскрытию преступлений, являются следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам, следователи-криминалисты, старшие следователи-криминалисты, а также руководители соответствующих следственных органов, которые вправе, как и подчиненные им следователи, лично осуществлять непосредственно весь комплекс следственных действий по конкретным уголовным делам.
В соответствии со ст. 16 Закона о Следственном комитете к этим должностным лицам предъявляются, как отмечено выше в данном параграфе учебника, существенные требования. В частности, ими могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование , обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Закон не допускает зачисление на службу в СК РФ, например, лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, осужденных за преступление, имеющих или имевших судимость, имеющих заболевание, препятствующее поступлению на службу в СК РФ, вышедших из
гражданства Российской Федерации или имеющих гражданство другого государства (других государств), не соблюдавших обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».
Все сотрудники СК РФ являются государственными служащими, обязанными соблюдать не только соответствующие федеральные законы, но и правила, предусмотренные Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета РФ. Им может быть присвоено специальное либо воинское звание. Многие его руководящие сотрудники должны назначаться на должности и освобождаться от должности Президентом РФ.
Структура следственных органов, подчиненных на званным выше федеральным органам исполнительной власти (МВД, ФСБ, ФСКН), несколько отличается от структуры СК РФ.
Это объясняется, в частности, тем, что структура таких следственных органов прямо зависит от построения тех ведомств, в составе которых созданы соответствующие следственные аппараты, а равно от объема работы и специфики основных задач, возложенных на ведомства.
В структуру следственного аппарата МВД, реформированного Указом Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 13925, включены:
— Следственный департамент центрального аппарата МВД;
— следственные части главных управлений МВД по федеральным округам;
— следственные управления управлений на транспорте МВД по федеральным округам;
— следственные управления (отделы) линейных управлений МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
— главные следственные управления (управления, отделы) МВД по республикам и по иным субъектам РФ; — следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД по районам, городам и иным муниципальным образованиям, а также управления, отделы МВД по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и ре-
жимных объектах;
— следственные отделы, отделения, группы линейных органов МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
— следственный отдел Управления МВД на комплексе «Байконур».
Что касается структур следственных органов, действующих в системах ФСБ и ФСКН, то они сформированы значительно проще, поскольку круг уголовных дел, расследуемых ими, намного у´же, чем круг дел, отнесенных к вéдению СК РФ и соответствующих органов МВД.
В составе этих федеральных служб имеются следственные органы центральных аппаратов соответственно ФСБ и ФСКН (главные следственные управления). Имеются также следственные подразделения, называемые по-разному (отделами, группами, частями), в органах ФСБ и ФСКН на уровне федеральных округов и субъектов РФ. Но на уровне районов, городов, муниципальных образований они учреждены далеко не везде, поскольку там для них нет «постоянной работы».
Во всех следственных аппаратах, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, как и в следственных органах СК РФ, основными должностными лицами являются следователи (следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие
следователи по особо важным делам, следователи-криминалисты, старшие следователи-криминалисты), а также руководители соответствующих следственных органов. К лицам, занимающим и эти должности, предъявляются требования, аналогичные тем, о которых сказано выше в связи с характеристикой статуса соответствующих работников СК РФ.
Разграничение сфер, в которых призваны действовать следственные органы различной ведомственной подчиненности, установлено предписаниями прежде всего УПК и некоторыми другими правовыми актами.
Коротко говоря, это разграничение с определенной долей условности может выглядеть следующим образом:
органы СК РФ призваны обеспечивать расследование большинства уголовных дел, как правило, об особо тяжких и некоторых иных, преимущественно тяжких, преступлениях, о преступлениях, подведомственных военным судам, а также уголовных дел, по которым привлекаются к головной ответственности либо являются потерпевшими лица, особо названные в законе;
органы следствия ФСБ расследуют уголовные дела о некоторых преступлениях особо тяжких и тяжких, которые представляют серьезную угрозу безопасности (терроризм, вовлечение в совершение преступлений террористического характера, шпионаж, измена, организация незаконных вооруженных формирований и участие в них, создание организаций, преследующих насильственное изменение конституционного строя, незаконное пересечение государственной
границы, контрабанда и др.);
органы следствия ФСКН — уголовные дела о всех преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
органы следствия МВД — все другие уголовные дела, т.е. к их ведению отнесено расследование подавляющего их большинства.
При характеристике организации и основ деятельности следственных органов важно учитывать и то, что должностные лица всех этих органов, которым поручается расследование конкретных уголовных дел, обязаны подчиняться единым процессуальным правилам, предусмотренным УПК и некоторыми другими правовыми актами. Следователи любой ведомственной подчиненности, занимающие то или иное должностное положение (скажем, следователя или старшего следователя по особо важным делам) и имеющие разные специальные звания (к примеру, младшего лейтенанта или генерала), обладают одинаковыми процессуальными правами и обязанностями. При осуществлении полномочий по расследованию уголовных дел они в равной
мере, без каких-либо изъятий или преимуществ, обязаны подчиняться предписаниям Конституции РФ, уголовно-процессуального законодательства и иных правовых актов.