Тема 6. Выявление и преследование нарушений закона. Прокуратура

1. Выявление и расследование преступлений как направление правоохранительной деятельности (как полномочие судебной власти)

2. Основные направления деятельности

3. Система органов прокуратуры. Территориальные и специализированные прокуратуря

4. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура и судебная власть

Прокуратура - вспомогательный орган судебной власти. Прокуратура пришла из Франции.

Модели организации прокуратуры:

• Структура

  • Децентрализованная

  • Централизованная

• Организация

  • Привязка к судам

  • Привязка к территориям

• Комплектование

  • Избрание

  • Назначение

• Соотношение с судейским корпусом - зависит от объёма полномочий,

  • Единство - если прокуратура не является надзорным органом, то прокуратура и судейский корпус объединяются в магистратуру. Это приводит к получению судейских независимостей прокурором

  • Автономия - разные квалификационные требования к судьям и прокурорам, разные полномочия и разные правила привлечения к ответственности

Понятие:

• Легальное определение - раньше было в конституции, теперь в законе о прокуратуре. Прокуратура позицинонируется как независимый орган. Принцип независимости прямо в законе в 4 и 5 статье. Система прокуратуры является центразованной - нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и генеральному прокурору. Система органов занимается административным надзором за законностью - полномочий больше, чем надзор за законностью, но надзор стоит на первом месте. Это означает, что прокуратура постоянно наблюдает, как в Росссии исполняются законы. Административный надзор значит, что прокуратура устраняет нарушения закона не судебными методами, а административными. 4 акта прокурорского реагирования: протест (вносится), представление, предостережение (объявляется), постановление (выносится)

• Доктринальный

Основные направления деятельности прокуратуры

1. Главные - это разные направления деятельности

   1. Покурорский надзор - наблюдение пркоурора за тем, как определенные органы исполняют законы. Отрасли, различаются по предмету:

      1. Надзор за исполнением законов (не общий надзор) - прокурор должен проверять, как соблюдаются законы

      2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - поднадзорные субъекты те же, но другая задача

      3. Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности (ОРД) - орд связана с государственной тайной, поэтому там есть своя специфика

      4. Надзор за исполнением законов в местах лишения свободы - обязанность прокурора освободить всякого, кто незаконно содержаться в этих местах

      5. Надзор за законностью дознания и предварительного следствия

   2. Участие в рассмотрении дел судами - прокурор приходит в суд в качестве стороны в процессе. В суде прокурор надзором не занимается

2. Вспомогательные- сопутствуют прокурору в реализации основных направлений

   1. Участие в провотворческой деятельности - прокурор анализирует НПА и может выявить пробелы, имеет полномочия обращаться в законодательные органы с целью решения проблем. Права законодательной инициативы на федеральном уровне у прокурора нет. На региональном уровне в определённых субъектах даётся такое право

   2. Медждународное сотрудничество - это важно, чтобы он должным образом надзирал за органами дознания и следствия, потому что преступность зачастую приобретает международный характер. Осуществляет выдачу лиц другим государствам

   3. Координация деятельности по борьбе с преступностью - прокуратура - главный орган, который координирует деятельность всех остальных, потому что именно прокурор поддерживает гос обвинение, ему нужны доказательства и следовательно ему нужны полномочия по влиянию на парады следствия и дознания для более качественной работы. Координационное совещание - собрание всех руководителей органов по субъекту и обсуждение ситуации с преступностью (совещательная функция), зачастую приглашают представителей судов,

3. Условное

   1. Уголовное преследование - в законе о прокуратуре и УПК разные трактовки. Уголовное преследование - изобличение лица, виновного в совершении преступления. Полностью поглощается другими направлениями деятельности (поддержкой обвинения в суде или надзором)