9.1.
Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации
Слова
«прокурор»
,
«прокуратура»
происходят от латинского глагола и
означают «забочусь»,
«управляю».
В России
прокуратура появилась в 1722 г. (Указ
Петра I
),
которая была «оком государевым», т.е.
как и сейчас, была призвана осуществлять
надзор за исполнением законов.
В соответствии со ст. 1 Закона «О прокуратуре» прокурорский надзор — это специфическая деятельность органов прокуратуры, осуществляемая от имени государства и состоящая в проверке точности и единообразия соблюдения Конституции РФ и действующих на территории РФ законов.
Основная функция прокуратуры — прокурорский надзор, который подразделяется на пять отраслей:
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как государственными комитетами, службами и иными органами, так и коммерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие ;
надзор за исполнением законов судебными приставами ;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Также прокуратура осуществляет и другие дополнительные функции: уголовное преследование, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью , участие прокурора в рассмотрении дел судами , участие в правотворческой деятельности, международное сотрудничество.
9.2.
Принципы организации и деятельности прокуратуры
Принципы организации и деятельности прокуратуры — это закрепленные в Законе «О прокуратуре» и в Конституции РФ основополагающие правовые идеи, определяющие сущность и предназначение прокурорского надзора . К таковым относятся: принцип законности, принцип централизации, принцип единства, принцип независимости, принцип гласности, принцип деполитизации (ст. 4 Закона).
Принцип законности означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в рамках закона , соблюдая права и интересы как физических , так и юридических лиц . Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих полномочий, определенных в федеральном законе.
Принцип централизации означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а все прокуроры — Генеральному прокурору РФ (ст. 40.5 Закона).
Принцип единства означает, что прокуратура РФ — единая федеральная система территориальных, специализированных (военных, природоохранных и др.) прокуратур, которые подчиняются только Генеральному прокурору — единому центру. Принцип единства также означает, что вся система органов прокуратуры осуществляет свою деятельность в единстве целей и задач, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется по единому законодательству и основное его предназначение — надзор за исполнением требований закона.
Принцип независимости означает, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от органов государственной власти , органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Сущность этого принципа в том, что каждый прокурор, осуществляя свою деятельность, независим при выполнении возложенных на него обязанностей и руководствуется только законом и другими нормативно-правовыми актами. Гарантией соблюдения такого принципа является ст. 5 Закона, закрепившая недопустимость вмешательства в деятельность прокуроров воздействия со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а также должностных лиц.
Принцип гласности означает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Принцип деполитизации означает, что прокурорам и следователям прокуратуры запрещается быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, членами выборных органов государственной власти, т.е. прокурорам запрещается состоять в органах государственной власти и одновременно осуществлять надзор за законностью их деятельности.
9.3.