учебный год 2023 / досье

Заключение комитета по конституционному законодательству и государственному строительству от 22.04.2004по проекту федерального закона n 96700088-2 о нормативных правовых актах российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ГОСУДАРСТВЕННОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 22 апреля 2004 года

ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 96700088-2

О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел данный проект.

Проект внесен 2 июня 1996 года, принят в первом чтении 10 ноября 1996 года. После неоднократного обсуждения в Комитете был представлен к процедуре второго чтения 29 октября 1999 года, после чего возвращен на доработку в ответственный комитет.

Целью данного законопроекта является упорядочение системы действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, определение видов нормативных правовых актов в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования, а также установления порядка их принятия, официального опубликования и вступления в силу.

В законопроекте предпринята попытка закрепить иерархию нормативных правовых актов на уровне федерального закона, подтвердить принадлежность права законодательной инициативы Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации, Конституционному Суду, Верховному Суду и высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, в связи с чем многие нормы законопроекта дублируют конституционные нормы статей 4, 15, 71, 76, 90, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 115 и ряда других статей Конституции Российской Федерации.

За истекший период со времени внесения законопроекта претерпела изменения система российского права, существенно обновлены и упорядочены такие отрасли законодательства, как конституционное, гражданское, уголовное и уголовно-процессуальное, арбитражное, административное, налоговое, финансовое и др., приняты основные законы, направленные на реализацию судебной реформы.

В этой связи многие положения законопроекта утратили актуальность, так как правовое регулирование по рассматриваемым вопросам иначе осуществлено в федеральном законодательстве, в частности, Федеральным конституционным законом О Правительстве Российской Федерации, Федеральным конституционным законом О Конституционном Суде Российской Федерации, Федеральным законом Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Федеральным законом Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, Федеральным законом О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, Федеральным законом О международных договорах Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, рядом других законов и актами палат Федерального Собрания.

Кроме того, в Государственной Думе в стадии подготовки ко второму чтению находится проект Федерального закона N 97700183-2 О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, внесенный Президентом Российской Федерации, ряд норм которого конкурирует с нормами рассматриваемого законопроекта.

В этой связи, не умаляя важности идеи систематизации российского законодательства и отмечая необходимость разработки комплексного решения проблемы с учетом действующего законодательства, Комитет полагает нецелесообразным дальнейшее рассмотрение данного вопроса в рамках проекта Федерального закона О нормативных правовых актах Российской Федерации и предлагает Государственной Думе его отклонить.

Председатель Комитета

В.Н.ПЛИГИН