учебный год 2023 / Pravookhranka_1

Вопрос 1. Правоохранительная деятельность, ее отличительные признаки и основные направления (функции)

Понятие и признаки

Одно из центральных мест в деятельности государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями – всё это предметы заботы гос-ва и его органов. Ст. 2, 45 ("гос защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется"), 71, 72, 114 КРФ.

По сути, все гос. органы должны выполнять эти задачи, но для большинства органов эти задачи не являются основными. Есть органы, которые созданы только для выполнения этих задач. Их принято называть органами охраны общественного порядка, чьи функции: охрана порядка жизни и деятельности государства и общества.

Весьма близко к этому понятию примыкает понятие "правоохранительные органы". Они схожи, но не идентичны.

Необходимо также рассмотреть так называемую «Правоохранительную деятельность» (молодой термин), которая характеризуется несколькими признаками:

●правоохранительная деятельность осуществляется только при помощи юридических мер воздействия (меры гос. принуждения и взыскания)

●юр. меры воздействия должны строго соответствовать закону (УПК, ГПК, КоАП)

●правоохранительная деятельность реализуется только с соблюдением определенных процедур (приговор суда, назначающий наказание может быть вынесен только с соблюдением правил, установленных в УПК), т. е. устанавливаемые законом конкретные процессуальные правила (их несоблюдение может привести к аннулированию каких-либо действий)

●правоохранительную деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные гос.

органы

Правоохранительная деятельность – государственная деятельность, осуществляющаяся с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Задачи правоохранительной деятельности

О них можно судить из различных НПА – Закон об органах госбезопасности, о полиции, о судебной системе, о судоустройстве и т.д. Выделяют задачи общие и задачи конкретные.

1.Общие задачи (из закона о безопасности): личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, гос-во – его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность.

2.Конкретные (специфические) задачи для каждого органа свои.

Основные направления (функции) правоохранительной деятельности:

●Конституционный контроль (устранение нарушений предписаний Конституции РФ)

●Правосудие (разбирательство и решение гражданских и уголовных дел и дел об административных правонарушениях). Осуществляется только судом.

●Организационное обеспечение деятельности судов (создание условий для нормальной деятельности судов). Осуществляет судебный департамент при ВС и администраторы суда. Для ВС - аппарат ВС РФ; для КС - аппарат КС РФ.

●Прокурорский надзор (выявление нарушений закона при помощи средств прокурорского реагирования)

●Выявление и расследование преступлений (раскрытие преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении). Осуществляют СК РФ, ФСБ; органы, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность – работники органов внутренних дел, ФСБ; должностные лица выполняющие неотложные следственные действия – капитаны, находящиеся в плавании кораблей)

1

●Оказание юридической помощи (адвокатура, нотариат и т. д.)

●Вопрос 2. Понятие, виды и классификация правоохранительных

органов

Понятие и классификация

Правоохранительные органы – органы, для которых охрана права – основная цель. В законодательстве нет четкого определения данного термина, поэтому многие специалисты, СМИ и т. д относят к этим органам различные организации (военные, ФСО итд)

Виды правоохранительных органов:

1.Суды (Конституционный суд, федеральные С.О.Ю., арбитражные суды, а также суды субъектов РФ)

2.Учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при ВС РФ и его местные учреждения, ФССП, МинЮст итд)

3.Прокуратура

a.военная прокуратура

b.транспортная прокуратура

c.природоохранная прокуратура

d.прокуратура по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях

e.прокуратура по надзору за исполнением закона на особо секретных объектах (Байконур)

4.Некоторые из учреждений и должностных лиц, призванных выявлять и расследовать преступления

5.Следственные аппараты прокуратуры, МВД, ФСКН, ФСБ

6.Органы и должностные лица, уполномоченные вести предварительное следствие по уголовным делам - СК РФ

7.Органы и должностные лица, уполномоченные вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам (соотв. подразделения МВД, ФСБ, МЧС РФ и т. д.)

8.Должностные лица, которым дозволено выполнять неотложные следственные действия по обнаруженным преступлениям (капитаны кораблей, наход. в плавании, главы дипмиссий, начальники зимовок итд)

9.Адвокатура, нотариат и т. д. Они относятся к правоохранительным органам условно. Это

негосударственные органы, действуют независимо.

Критерий отнесения к правоохранительным органам: учитывание удельного веса деятельности по выявлению и расследованию преступлений в общей массе полномочий конкретного органа, значимость такой деятельности для данного органа или должностного лица.

Пример: для капитана корабля функция выполнения неотложных следственных действий не является главной. Функция дознания не главная для воинских начальников.

Из числа данных органов, уполномоченных выявлять и расследовать преступления, полностью правоохранительными можно назвать только лишь органы внутренних дел (полицию) и подразделения ФСКН.

Отнесение к числу правоохранительных органов судов

Сейчас многими правоведами оспаривается отнесение судов к ПО. Но на все их аргументы есть объяснения:

●суд не станет зависимым от других ПО, если будет включен в их состав

●исключение судов из ПО приведет к отрицанию того что они уполномочены и должны заниматься охраной права

●принадлежность суда к самостоятельной ветви гос. власти должна рассматриваться как обозначение того, что суд имеет особый статус среди иных органов

●отрицание того что суд – орган, охраняющий право, противоречит положению о том что суд – лучшее средство защиты прав и свобод человека и гражданина

2

Уполномоченный по правам человека

Также при характеристике ПО следует обратить внимание на должность Уполномоченного по правам человека. Его главная функция - рассмотрение жалоб лиц, которые обращались в судебные органы, но не получили ответа. Его функции:

1.Обращаться в суд с заявлением на защиту прав граждан, нарушенных каким-либо органом или должностным лицом, а также участвовать в процессе

2.Обращаться в компетентные гос органы с ходатайством о возбуждении в отношении лица, в действиях (бездействиях) которого есть нарушение прав и свобод человека, административного, дисциплинарного производства или уголовного дела

3.Обращаться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод

Классификация

Классификация правоохранительных органов соответствует видам правоохранительной деятельности.

Вопрос 3. Предмет и система курса "Правоохранительные органы"

Понятие

Предмет – государственные органы, выполняющие правоохранительную деятельность и негосударственные образования, призванные содействовать такого рода деятельности, строение соответствующих органов или организаций, их структура, взаимосвязь и соподчиненность; главные полномочия и задачи этих органов, их взаимодействие с государством.

Правоохранительные органы как наука – дисциплина, в рамках которой изучаются основы организации и наиболее существенные направления и задачи деятельности этих органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства.

3

История дисциплины

До революции 1917 г. данная дисциплина не была самостоятельной. Сведения о судах и связанных с ними органах получались из других дисциплин. Из-за этого многие знания «терялись», во многих вузах вводится предмет «судоустройство».

В первые десятилетия после Октябрьской Революции дисциплина получила широкое распространение. Наименование прежнее т. к. в законодательстве о судоустройстве регламентировались основы организации и деятельности также прокуратуры, следствия, адвокатуры и.т.д.

●В 1950-х гг. название изменено на «Организация суда и прокуратуры в СССР»

●В 1970-х гг. изменение названия на «Суд и правосудие в СССР»

●В 1988 г. «Правоохранительные органы в СССР»

●В 1992 г. «Правоохранительные органы»

Система и содержание

Вее рамках рассматриваются следующие вопросы:

1.Понятие и содержание правоохранительной деятельности

2.Круги государственных и негосударственных организаций создаваемых для выполнения этой деятельности

3.Исходные идеи, которые лежат в основе построения правоохранительных органов, их взаимодействия

4.Понятие правосудия

5.Сведения о построении судебной системы в целом и рассмотрение каждого суда по отдельности

6.Организационное обеспечение деятельности судов

7.Прокурорский надзор и иные направления работы прокуратуры

8.Оказание юридической помощи

9.Расследование преступлений

Соотношение дисциплины с другими юридическими науками

Дисциплина «Правоохранительные органы» не является юридической наукой в общепризнанном смысле этого понятия. А является только юридической учебной дисциплиной, целью которой выступает задача представить студентам начальные знания в сфере правоохранительной деятельности, дать общее понятия об органах осуществляющих правоохранительных деятельности, поспособствовать процессу формирования правовой культуры будущих «государевых людей» - юристов. Не смотря на это дисциплина «Правоохранительные органы» связана, также с иными юридическими науками и дисциплинами. В частности с Конституционным правом Российской Федерации, Теорией государства и права, Административным правом Российской Федерации, с дисциплиной «Прокурорский надзор». Каждая из этих дисциплин, чаще всего, расширяет или конкретизирует сведения, представленные в дисциплине «Правоохранительные органы».

Вопрос 4. Конституция РФ и ее значение для организации и деятельности правоохранительных органов

В правовой основе организации и деятельности правоохранительных органов главенствующее место принадлежит Конституции РФ. В Конститу-ции РФ содержится ряд положений, имеющих принципиальное значение для всех правоохранительных органов, и нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Разумеется, Конституция РФ закрепляет только наиболее важные вопросы организации и деятельности правоохранительных органов. Конституционные положения конкретизируются в иных законах, которые должны в обязательном порядке соответствовать Консти-туции РФ.

Особое значение имеет глава 2, в которой содержатся следующие положения:

●о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности и свободы личности, а равно за допустимостью вторжения в тайну переписки и т. д.

●о равноправии

4

●об обеспечении прав и свобод человека и гражданина путем осуществления правосудия

●о праве на квалифицированную юридическую помощь

●о праве гражданина и человека защищать свои права и свободы законными способами

Вто же время ст. 49 Конституции РФ содержит полную формулировку презумпции невиновности. Более того, в Конституции РФ сформулирован еще ряд положений, вытекающих из этого принципа и имеющих принципиальное значение для деятельности правоохранительных органов:

●обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

●неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого;

●при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Глава 7 КРФ сосредотачивает основополагающие требования к порядку и условиям осуществления судебной власти, принципам организации органов, которые ее осуществляют и т. д. Именно КРФ разграничивает компетенцию между субъектами и государством в том числе и в сфере правоохранительной деятельности. КРФ также имеет высшую юридическую силу по отношению к остальным НПА.

Некоторые нормы Конституции РФ имеют прямое действие, ими руководствуются при осуществлении конкретной правоохранительной деятельности. Так, ст. 23 и 25 Конституции РФ допускают ограничение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц только на основании судебного решения. Поскольку уголовно-процессуальное законодательство подобных норм не содержит, суды рассматривают материалы о необходимости таких ограничений прав граждан на основании этих конституционных положений.

То же самое касается применения ст. 51 Конституции РФ, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против своего супруга и близких родственников. В связи с отсутствием соответствующей нормы в УПК РСФСР следователи, судьи обязаны при допросе разъяснять содержание ст. 51 Конституции РФ. Таким образом, некоторые положения Конституции РФ в настоящее время являются нормами прямого действия.

Вопрос 5. Понятие судебной власти, её социальное предназначение

Источники:

КРФ, Закон о судебной системе Ст. 3 КРФ

Понятие Судебная власть – это возможность и способность занимающего особое положение в

государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы. Судебная власть – вид государственной власти, осуществляемый самостоятельно и независимо

только специальными органами государства – судами - по выполнению возложенных на них полномочий посредством конституционного, гражданского, уголовного, административного и др. производства.

Судебная власть выделяется на основе теории разделения властей, по которой государственная власть включает в себя 3 ветви - законодательную, исполнительную, судебную.

Таким образом, данная власть осуществляется только особыми государственными органами и только присущими ему специальными возможностями и способностями воздействия. СВ - это не орган, а лишь функция и полномочие, но не ее исполнитель. "Роль, а не актер"

Социальное предназначение

Социальное назначение судов - обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни. По своим задачам суды - правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и правопорядка. Иногда ошибочно отождествляют СВ с правосудием. Правосудие – важное проявление судебной власти, но не единственное. Судебная власть может выражаться во многом:

5

●конституционный контроль;

●контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов гос. власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц;

●обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

●дача разъяснений по вопросам судебной практики;

●участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества. Круг судебных полномочий говорит о том, что данная власть выполняет важную социальную

функцию, не менее важную, чем функции, выполняемые другими ветвями власти. Также прослеживается тенденция более широкого привлечения судов к контролю над остальными ветвями власти.

Вопрос 6. Полномочия судебной власти: общая характеристика

Понятие Судебная власть – это возможность и способность занимающего особое положение в

государственном аппарате органа (суда) воздействовать на поведение людей и социальные процессы.

Полномочия

1.Основные (исключительные)

a.Правосудие - правосудие может осуществлять только суд и никакой другой орган (ст. 118 КРФ). Правосудие – важное проявление судебной власти, но не единственное

b.Конституционный контроль

2.Вспомогательные

a.Контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц

b.Обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений

c.Дача разъяснений по вопросам судебной практики

d.Участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества

Характеристика

Понятию судебной власти свойственно по крайней мере два компонента: данная власть может реализовываться только специально создаваемым гос. учреждением - судом; у этого органа должны быть свои, присущие только ему способность и возможность воздействия.

Общее положение о властном характере выполняемых судами функций сформулировано в ст. 1 закона о статусе судей: «Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц.»

Однако эти полномочия нельзя отождествлять с правосудием. Но их реализация тесно связана с правосудием и содействует его надлежащему осуществлению. Круг судебных полномочий говорит о том, что данная власть призвана выполнять важную и ответственную социальную функцию, не менее значимую, чем те, которые выполняют другие ветви власти. Это позволяет сделать вывод о равнозначности, равноправии и паритетности всех ветвей власти.

Вопрос 7. Понятие судебной системы, её структура. Задачи и содержание

реформы Верховного Суда РФ.

НПА: КРФ, Закон о судебной системе КРФ - Конституция РФ

ФКЗ - федеральный конституционный закон

Понятие

6

Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.

Согласно ст. 118 КРФ:

1.Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

2.Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3.Судебная система Российской Федерации устанавливается КРФ и ФКЗ. Создание чрезвычайных

судов не допускается.

Ст. 125-126 КРФ определяют место высших судов в судебной системе.

●Конституционный Суд РФ - ст. 125 КРФ

●Верховный Суд РФ - ст. 126 КРФ

Модели организации судебной системы

Сточки зрения территории:

1.Единая судебная система (унитарные государства: Англия, Франция)

2.Дуализм судебной системы (федеральная судебная система и судебная система субъектов: США)

3.Смешанная судебная система (суды субъектов федерации входят в федеральную систему, обжалование их решений идет в инстанции федеральной системы: ФРГ, РФ)

Структура судебной системы

Правосудие должно осуществляться только судебными органами, уполномоченными вершить его. Другие государственные или негосударственные образования (третейский суд, МКАС, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и т. п.) не являются составной частью судебной системы.

Судебную систему РФ составляют:

1.Федеральные суды

a.Конституционный Суд РФ

b.Верховный Суд РФ

c.Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

d.Арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

2.Суды субъектов РФ

a.конституционные (уставные суды)

b.мировые судьи

С2010 г. в системе федеральных судов начало осуществлять свои полномочия Дисциплинарное судебное присутствие – суд, задача которого обеспечение контроля за законностью и обоснованностью ответственных решений, принимаемых органами судейского сообщества.

Конституционный Суд РФ не надзирает за конституционными (уставными) судами субъектов

РФ.

Суды:

1. Общие - рассматривают уголовные и гражданские дела

7

1.Специализированные - есть особые категории дел или лиц, для которых необходима особая процедура и квалификация:

a.Конституционные суды

b.Военные суды

c.Суды по экономическое спорам (хозяйственные, патентные суды, по банкротствам)

d.Суд по трудовым спорам

e.Суды по семейным спорам

f.Суды по административным делам (не удалось)

g.Суды по делам несовершеннолетних (ювенальные; не удалось)

h.Суды для рассмотрения преступлений высших должностных лиц

i.Суды по делам о терроризме

j.Суды по экономическим преступлениям.

Из специализированных судов в России удалось создать только СИП.

Судебная система РФ едина (ст. 3 Закона о судебной системе) => особый порядок создания и упразднения судов:

Высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ) образованы на основании предписаний КРФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в нее.

Другие федеральные суды создаются и упраздняются ФЗ. Суды субъектов РФ создаются и упраздняются с соблюдением требований ФЗ и законов соответствующих субъектов РФ.

Звенья судебной системы

Звено судебной системы - суды, занимающие одинаковое положение в судебной системе. Звенья есть только у федеральных судов.

Подсудность - какое звено. Подведомственность - какая ветвь.

1.Федеральные суды общей юрисдикции (гражданские)

a.Основное звено - районные суды

b.Среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные и приравненные к ним

c.Высшее звено - Верховный Суд РФ

2.Военные суды

a.Основное звено - гарнизонные военные суды

b.Среднее звено - окружные (флотские) военные суды

c.Высшее звено - Военная коллегия Верховного Суда

3.Арбитражные суды

a.Основное звено - арбитражные суды субъектов РФ (арбитражные суды 1 инстанции)

b.Среднее звено:

i.промежуточное звено - арбитражные апелляционные суды

ii.промежуточное звено - федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) и СИП (специализированный суд).

c.Высшее звено – Коллегия по экономическим спорам Верховного Суда.

Реформа Верховного Суда

Из перечня федеральных судов исключен ВАС РФ. Теперь ВС РФ является единственным высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, а также по экономическим спорам.

Установлено, что разъяснения Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом ВС РФ. Кроме того, федеральные арбитражные суды округов переименованы в арбитражные суды округов. Их полномочия сохраняются.

Вопрос 8. Судебные инстанции: понятие, виды и задачи.

Понятие

В качестве судебной инстанции может выступать суд или его структурное подразделение, выполняющее основную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел, то есть с принятием решения по существу дела либо проверку приговоров и иных судебных решений.

Следует, в первую очередь, уметь отличать понятие судебного звена от понятия судебной инстанции: судебное звено - это понятие судоустройства, характеризующее место конкретного суда в судебной системе; судебная инстанция - понятие судопроизводства, характеризующее конкретный вид судебной деятельности, непосредственно те полномочия, которыми наделен суд.

Виды судебных инстанций и их задачи

1.Суды первой инстанции - уполномочены принимать решение по существу тех вопросов, которые являются основными для конкретного дела.

a.По уголовным делам: вопросы о виновности/невиновности подсудимого в совершении преступления, в случае признание виновности – о применении/неприменении уголовного наказания и определении его меры.

b.По гражданским делам: вопрос о доказанности/недоказанности предъявленного иска и о тех юридических последствиях, которые должны наступить.

c.Все суды общей юрисдикции (мировые судьи, районные суды, суды субъектов РФ), включая военные суды, могут выступать в качестве судов первой инстанции. В системе арбитражных судов в качестве суда первой инстанции выступает арбитражный суд субъекта и суд по интеллектуальным правам. Также Верховный суд РФ рассматривает по первой инстанции ряд четко определенных в ФКЗ административных дел.

2.Суды второй инстанции - уполномочены проверять законность, обоснованность и справедливость приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу, то есть осуществлять апелляционное производство по делам. Особенностью данного производства является то, что при его осуществлении допускается полное или частичное повторное разбирательство уже рассмотренного в суде первой инстанции дела с возможным непосредственным исследованием всех или части доказательств заново. Апелляционная жалоба подается в ограниченный законом срок (как правило, 10 дней), её рассмотрение может завершиться постановлением нового решения по делу.

В апелляционном производстве рассматривают дела районные суды, суды субъектов РФ, окружные (флотские) военные суды, арбитражные апелляционные суды, Верховный суд РФ.

3.Суды, уполномоченные проверять приговоры и иные судебные решения, вступившие в законную силу. Производство может осуществляться в рамках трёх процедур. Эти процедуры не предусматривают повторного рассмотрения дела с непосредственным исследованием доказательств и последующим вынесением нового приговора или иного решения. Судебная

10