учебный год 2023 / 44
.docx44. Основные направления деятельности прокуратуры, их общая характеристика.
Конституция РФ
КоАП РФ
УПК РФ
ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года
Положение о Следственном Комитете при прокуратуре РФ от 1 августа 2007 года
Прокурорский надзор – деятельность по надзору за соблюдением КРФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Делится на два аспекта деятельности: деятельность по выявлению отклонений от соблюдения законов и КРФ и деятельность по надлежащему реагированию на отклонения такого рода.
Направления деятельности:
надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
- общий надзор прокуратуры
- несмотря на широкий перечень, Президент РФ, его Администрация, ФС РФ и аппараты обеих его палат, Правительство РФ и его аппарат не отнесены к компетенции прокуратуры
- не отнесены также суды, но прокуратура является одним из участников деятельности по выявлению незаконных судебных действий и решений, а также по устранению негативных их последствий
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
- акцент на сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина не случаен, она требует особого внимания в связи в первую очередь с тем, что об уровне легитимности и демократичности государства принято судить в значительной мере именно по уровню гарантированности и обеспеченности основных прав и свобод человек и гражданина
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- органы и должностные лица, относящиеся к сфере борьбы с преступностью, наделены рядом властных полномочий, осуществление которых может влечь ограничение\ущемление прав и свобод широкого круга лиц
- надзор обеспечивает защиту от следственных ошибок и злоупотреблений
надзор за исполнением законов судебными приставами;
- особая значимость – деятельность судебных приставов по исполнению судебных решений, главным образом имущественного характера
- от прямого исполнения ими своих обязанностей зависит не только удовлетворенность заинтересованных лиц, но и судьба правосудия (неисполненный акт правосудия = его незавершенность)
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
- обеспечение законности применения таких мер, как предварительное заключение под стражу, задержание, принудительные меры медицинского характера
- надзор не только за органами системы ФСИН, но и изоляторами временного содержания (ИВС) и психиатрическими стационарами
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- надзор призван следить за обеспечением законности и обоснованности собранных доказательств, а также объективности, исключающей тенденциозность – преследование любой ценой
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
- прокуратура способствует объединению усилий всех органов, имеющих отношение к предупреждению\пресечению\раскрытию преступлений
Правоохранительные органы осуществляют:
- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
- разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
- подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по - вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
- разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
- обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;
- изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования
Другие направления деятельности прокуратуры, которые формально не включены в общее понятие прокурорского надзора, но тесно связаны с ним:
участие прокуроров в рассмотрении дел судами, в том числе арбитражными, и принятие предусмотренных законом мер, направленных на отмену или изменение незаконных и необоснованных решений\приговоров\определений\постановлений судов
- прокурору предоставлена для реагирования на возможное допущение закона только такая же возможность, какая предоставлена и для другой стороны - защиты
участие прокуратуры в международном сотрудничестве
- разработка международных соглашений в сфере оказания правовой помощи и борьбы с преступностью
- вопросы экстрадиции
- участие в деятельности Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ
участие в правотворческой деятельности
- право вносить в законодательные и иные органы, уполномоченные заниматься правотворчеством, предложения об изменении\дополнении\отмене законов и иных нормативно-правовых актов, о восполнении пробелов в правовом регулировании
- издание актов Генеральной прокуратуры РФ
проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов
- проведение антикоррупционной экспертизы актов, которые изданы(будут изданы) федеральными органами исполнительной власти, органами гос власти субъектов, иными гос органами и организациями, органами мсу, их должностными лицами
надзор за законностью плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля
- составление ежегодных сводных планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводить которые в течение года намечают органы гос контроля (надзора) и органы муниципального контроля
государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора
- непосредственный исполнитель – Генеральная прокуратура РФ