учебный год 2023 / ТГП (Кузьмицкая О.Ю.)

Нормативный договор как источник права.

Нормативный договор — это соглашение, заключенное между двумя (или более) равными сторонами – субъектами права - с участием уполномоченных государственных органов на основе их консенсуального, обособленного волеизъявления, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права. Представляет собой разновидность договорных актов, существующих в рамках международного и национального права.

Нормативные договоры обязательны для многочисленного и формально-неопределенного круга лиц, рассчитаны на многократное применение, действуют независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные ими конкретные правоотношения.

Признаки нормативного договора:

Те же, что и у всех договорных актов («универсальные») – согласительный характер, добровольный (свободное волеизъявление сторон), эквивалентный, в большинстве своем возмездный характер, обеспеченность в законодательном порядке и взаимно обязательный характер и др., а также свои признаки:

1. Содержат правовые нормы – правила общего и обязательного характера. Правовая база нормативных договоров находится в действующем законодательстве. Такие договоры выполняют правовосполнительную функцию, дополняя и конкретизируя действующее законодательство.

2. Содержат принципы права. Договорные нормы рассчитаны на длительное действие и многократное применение. Изменения или отказ от выполнения договорных условий в одностороннем порядке не допускаются. Нормы о непреодолимой силе (форс-мажор) здесь неприменимы.

3. Является актом правотворчества, а не актом правоприменения или актом толкования, и не просто им, а актом «согласительного правотворчества». Нормативные договоры служат правовой базой для издания административных актов, заключения индивидуальных договоров, совершения иных юридически значимых действий. Это отличает их от договоров индивидуального характера, устанавливающих (изменяющих, прекращающих) конкретные правоотношения.

4. Преимущественно-публичный характер. В нормативном договоре всегда предполагается участие государственного органа. Чем более высокое место в управленческой иерархии занимает последний, тем выше юридическая сила договора. Нормативные договоры заключаются в публичных интересах, их цель - достижение общего блага, то есть общественные цели здесь преобладают. Нормативные договоры содержат правила, регулирующие поведение не только (а иногда и не столько) непосредственных участников договора, но и иных субъектов. Поэтому такой договор не замыкается внутри системы договаривающихся сторон, а имеет и внешнее юридическое воздействие. Многочисленность, неопределенность адресатов, то есть тех субъектов, на которых направлено юридическое действие договора. В отличие от индивидуальных договоров, содержание которых составляет коммерческую тайну, нормативный договор характеризует публичность, общедоступность договорных условий, иногда - официальное опубликование. В силу общеобязательности договорных условий оговорка о конфиденциальности здесь неприменима.

Существует особая, строго формальная процедура заключения нормативных договоров, а также специальный порядок рассмотрения споров и конфликтов, связанных с их исполнением (например, Конституционный Суд, специальные согласительные процедуры).

Классификация:

1. По отраслевому признаку (конституционные, административные, трудовые)

2. По функциональным, целевым или содержательным особенностям (учредительные договоры, договоры-соглашения о разграничении компетенции во внутрифедеральных отношениях)

3. По временному признаку (срочные и бессрочные)

4. По особенностям предмета регулирования (универсального характера, по общим вопросам и специального характера, по определенным вопросам)

Примеры нормативных договоров: международные договоры; договоры между Российской Федерацией и субъектами РФ по разграничению полномочий и предметов ведения; некоторые межведомственные договоры; коллективные договоры.

Сущность, принципы и роль законности.

Законность — политико-правовой режим или принцип реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы. Также ее можно определить как совокупность взаимосвязанных социальных, политических и юридических требований и их реализацию в жизни общества (в совокупности общественных отношений, в правотворческой, правоприменительной и иной деятельности государства, в функционировании правовой системы).

Принципы законности

Принципы законности — это обусловленные характером формирования и функционирования правовой системы исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в основе требований к поведению субъектов правовых отношений.

1. Верховенство закона (обеспечивает иерархическую стройность системы нормативных актов, когда подзаконный правовой акт не противоречит закону); Принцип верховенства закона– важнейшее свойство законности, связанное с исключительностью закона, означающее иерархию нормативно-правовых актов, которое закрепляется в Конституции. Функционирование государства должно осуществляться исключительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав социальных субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства– правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам– исполнителям норм права (прежде всего закона) занимать позицию «свободного усмотрения», произвольно принимать решение исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.

2. Единство законности (предполагает её действие на всей территории государства); Принцип единства законности состоит в единообразном понимании ее принципов на всей территории страны. Единство законности следует связывать с компетенцией центра в лице его органов и компетенцией субъектов Федерации в лице органов власти и управления последних. Требования законности едины к центральным органам, обязанным соблюдать не только свои законы, но и законы субъектов Федерации, и к органам субъектов Федерации. И те, и другие призваны соблюдать не только собственные законы. Единство законности в сфере реализации права призваны обеспечивать суды и те органы, которые имеют право на официальное толкование правовых норм.

3. Всеобщность законности (подразумевает её действие на всех лиц); Всеобщность законности заключена в ее всеобщей обязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности. Законность включает в свое содержание равенство всех перед законом, равенство прав и обязанностей. Выполнение последних есть реализация требований законности и в то же время обеспечение условий использования демократических прав, что способствует активному участию граждан в делах общества и государства, прежде всего в демократической процедуре принятия законов и других нормативных актов. Это является залогом того, что принимаемые законы будут восприняты их абсолютным большинством. Демократия, в свою очередь, обеспечивает демократическое содержание законодательства, заинтересованность в его исполнении и подконтрольность деятельности государственного аппарата. Это надежная гарантия законности.

4. Целесообразность законности (способствует достижению целей государства и общества, которые выражаются в праве, в законе); Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности. Закон требует обоснованности решений. В некоторых случаях данное требование приобретает самостоятельное значение. Это проявляется именно там, где закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры чаще предоставляет возможность выбора наиболее целесообразного решения.

5. Равенство перед законом (предоставление одинаковых прав и предъявление единых требований ко всем гражданам);

6. Гарантированность основных прав и свобод граждан (всеобщая защита индивида и необходимость обеспечения приоритета общегуманитарных ценностей); Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в современном праве, ибо в нем заложены ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового государства. Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину, неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в целом.

7. Неотвратимость наказания за совершённое правонарушение (характеристика юридической природы законности); Уголовный кодекс непосредственно закрепил принципы уголовного права: законности, равенства граждан перед законом и неотвратимости наказания за его нарушение, вины, справедливости, гуманизма. Неотвратимость реализации законности обозначает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию или иным мерам уголовно-правового воздействия, предусмотренными уголовным законом. Смысл этого принципа заключается в том, что неотвратимость наказания есть лучший способ проявления предупредительного воздействия уголовного закона и его применения.

8. Взаимосвязь законности и культурности (характеризует нравственную природу законности; без достижения определенного уровня правовой культуры всеми субъектами права, населением страны в целом, невозможно обеспечить должный уровень законности).

Роль законности.

Роль законности связана, во-первых, с тем, что пра­вовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни об­щества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от со­блюдения и исполнения соответствующих норм зависит порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. 

С позиций личности законность выступает в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Она обеспечивает охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных дей­ствий других лиц. От состояния законности за­висят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уро­вень и реальность демократии. 

Укрепление законности является непремен­ным условием и средством формирования правового государства, а сами они - его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

Правомерное поведение. Понятие и признаки.

Правомерное поведение – основная разновидность поведения,

предусмотренного правовыми нормами. Правомерное поведение олицетворяет, как

правило, единство интересов общества и личности, гражданина и коллектива - одна из разновидностей социального поведения людей, строгое и неуклонное следование содержащимся в нормах права правовым требованиям и велениям. О правомерности или неправомерности поведения можно судить на основании того, согласуются ли действия или поступки людей с правовыми предписаниями. Это же касается деятельности различных государственных и негосударственных органов и организаций, а также издаваемых ими юридических актов. Критерием определения степени правомерности служит степень соответствия реальных действий и поступков людей заложенным в нормах права, поведенческим моделям. Важной особенностью П.п. является то, что оно выступает как общественно необходимое и общественно полезное поведение.

Социальное значение правомерного поведения определяется двумя основными

факторами: во-первых, его источником и предназначением, во-вторых, его

последствиями для общества и личности.

1. Правомерное поведение и общественные интересы. Поскольку правомерное

поведение есть поведение, соответствующее требованиям нормы, а норма

отражает господствующие интересы, то в правомерном поведении находят

свое опосредованное выражение – воля и интересы всего общества. В

социально-правовом смысле правомерное поведение можно определить как

общественно необходимое, желательное и допустимое, с точки зрения

интересов общества, поведение граждан, а коллективов, состоящее в

соблюдении норм права, гарантированное и охраняемое государством.

2. Правомерное поведение и интересы субъектов. Связь правомерного

поведения с личностными интересами можно охарактеризовать как сложную,

разнообразную и многофакторную. Правомерное поведение может быть

привычным, желаемым, должным или вынужденным в зависимости от ряда

конкретных обстоятельств.

3. Юридическая регламентация правомерного поведения предполагает не

только установление прав одного лица (коллектива), но и закрепление

корреспондирующих им обязанностей других. Тем самым она оказывается

эффективным средством регуляции взаимодействия людей.