новая папка 1 / 220302
.pdfУправление по экологии и природопользованию Воронежской области
МОДЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРАВОМЕРНОЕ УНИЧТОЖЕНИЕ И ПОВРЕЖДЕНИЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
ПРИКАЗ
11 мая 2012 года |
|
|
¹63 |
В соответствии с Федераль- |
вой акт «Об утверждении порядка |
правомерное уничтожение и по- |
|
ными законами от 10 января |
оформления разрешений на пра- |
вреждение зеленых насаждений |
|
2002 года ¹7-ФЗ «Об охране |
вомерное уничтожение и повре- |
на основе прилагаемого мо- |
|
окружающей среды», от 06 ок- |
ждение зеленых насаждений». |
дельного муниципального пра- |
|
тября 2003 года ¹131-ФЗ «Об |
2. Рекомендовать |
органам |
вового акта. |
общих принципах организации |
местного самоуправления посе- |
3. Контроль за исполнением |
|
местного самоуправления в Рос- |
лений, городских округов Воро- |
настоящего приказа оставляю за |
|
сийской Федерации» |
нежской области разработать и |
собой. |
|
приказываю: |
принять муниципальный |
право- |
Заместитель руководителя |
1. Утвердить прилагаемый мо- |
вой акт об утверждении порядка |
управления |
|
дельный муниципальный право- |
оформления разрешений на |
А. А. Воронина |
МОДЕЛЬНЫЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОФОРМЛЕНИЯ РАЗРЕШЕНИЙ
НА ПРАВОМЕРНОЕ УНИЧТОЖЕНИЕ И ПОВРЕЖДЕНИЕ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ»
1. Правомерное повреждение или уничтожение зеленых наса- ждений на территории поселе- ния (городского округа) произ- водится при наличии разреше- ния на рубку (повреждение, уничтожение) зеленых насажде- ний (далее – разрешение) (при- ложение ¹1 к настоящему По- рядку), оформленного и выдан- ного в соответствии с дейст-
вующим законодательством и настоящим Порядком.
2. Разрешение выдается ор-
ганом местного самоуправления в пределах своих полномочий в случаях, предусмотренных му-
ниципальным правовым актом «Об охране зеленых насажде- ний».
Разрешение выдается на ос-
новании заявления граждан или юридических лиц, в интересах которых производится повреж-
дение или уничтожение зеленых насаждений, после перечисле- ния ими в установленном по- рядке в соответствующий бюд- жет средств, составляющих
компенсационную стоимость
поврежденных или уничтожен- ных зеленых насаждений, либо
спредварительным или после- дующим проведением компен- сационного озеленения на сум- му, равную компенсационной стоимости (с определением сроков его проведения) в соот- ветствии с муниципальным пра- вовым актом «Об охране зеле- ных насаждений».
Компенсационная стоимость рассчитывается в соответствии
сприложением ¹2 к настояще- му Порядку.
3. В разрешении указывают- ся:
–местонахождение зеленых насаждений, подлежащих рубке (повреждению, уничтожению);
–количество и породы де- ревьев и (или) кустарников, под- лежащих рубке (повреждению, уничтожению);
–диаметр ствола (для де- ревьев);
–площадь газонов, подле- жащих уничтожению;
–состояние зеленых насаж- дений;
– требования, |
обязательные |
к выполнению. |
|
4. При необходимости рубки |
|
(повреждения, |
уничтожения) |
зеленых насаждений в целях реализации проектов строитель- ства, реконструкции зданий, строений, сооружений разреше- ние выдается при наличии про- екта, согласованного в установ- ленном порядке, и разрешения на строительство.
5. При аварийных ситуациях на объектах инженерного обес- печения, требующих безотлага-
тельного проведения ремонтных работ, вынужденное уничтоже- ние и повреждение зеленых на- саждений допускается на осно- вании акта, составленного ко- миссией в составе представите-
лей заказчика и органа местного самоуправления в пределах компетенции, без предвари- тельного оформления разреше- ния с последующим его получе-
нием в пятидневный срок по факту проведения исполнителем ремонтных работ с оплатой ком- пенсационной стоимости.
Управление по экологии и природопользованию Воронежской области. Модельный порядок … 37
Приложение ¹1
кПорядку оформления разрешений на правомерное уничтожение и повреждение зеленых насаждений,
утвержденному __________________________________
Бланк органа местного самоуправления Наименование, адрес заявителя
Разрешение ¹___ на рубку (повреждение, уничтожение) зеленых насаждений
Рассмотрев |
заявление |
дения о зеленых насаждениях: |
ний период) 20___ года не позд- |
||||||
____________________, (заявитель) |
количество (площадь), порода, |
нее ______________; |
|||||||
с выездом на место __________ |
диаметр |
зеленых |
насаждений |
– ____________________________ |
|||||
________________________________, |
или площадь газонов, состояние) |
_____________ (указываются объ- |
|||||||
(местонахождение насаждений) |
Компенсационная |
стоимость |
ем, породы и характеристика |
||||||
учитывая _______________________, |
зеленых |
насаждений |
составляет |
саженцев, место посадки); |
|||||
(основание рубки (обрезки, изъ- |
__________ руб. |
|
|
– по результатам выполнен- |
|||||
ятия, пересадки), информация об |
Требования, |
обязательные к |
ного озеленения |
составить акт |
|||||
оплате |
компенсационной |
стои- |
выполнению: |
|
|
в присутствии |
представителя |
||
мости) |
_________________________ |
– порубочные остатки в трех- |
(наименование органа местного |
||||||
________ |
(наименование |
органа |
дневный срок вывезти на поли- |
самоуправления) в срок до |
|||||
местного самоуправления) |
|
гон ТБО, не допуская их сжига- |
_______. |
|
|||||
разрешает ______________________ |
ния и захламления территории; |
|
|
||||||
_____________________. (произво- |
– произвести |
компенсацион- |
Руководитель органа |
||||||
димые действия: рубка, повреж- |
ную посадку в |
________ период |
местного самоуправления |
||||||
дение, уничтожение, |
цели; све- |
(указывается весенний или осен- |
|
Ф.И.О. |
Приложение ¹2
кПорядку оформления разрешений на правомерное уничтожение и повреждение зеленых насаждений,
утвержденному ______________________________
Порядок расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений
1.1.Данный Порядок основан на оценке текущих затрат, необ- ходимых для создания и содер-
жания зеленых насаждений на территории населенных пунктов Воронежской области.
1.2.Порядок применяется:
–при исчислении размера компенсационных платежей за правомерное уничтожение и повреждение зеленых насажде- ний;
–для стоимостной оценки по- тенциального ущерба, который может возникнуть при осуществ- лении хозяйственной и иной дея- тельности, затрагивающей зеле- ные насаждения;
–при необходимости опреде- ления стоимости зеленых насаж- дений.
2. Расчет восстановительной стоимости
2.1. Расчет показателя вос- становительной стоимости про- изводится отдельно для следую- щих категорий зеленых насажде- ний:
–деревья;
–кустарники;
–газоны;
–цветники.
2.2. Расчет восстановитель-
ной стоимости производится по следующей формуле:
Св = Сп + Зе + Зу,
где:
Св – восстановительная стои- мость;
Сп – стоимость посадочного материала (максимального раз- мера с комом земли) – исполь- зуются данные местных питомни- ков в текущем посадочном сезо- не (весна, осень), при отсутствии
расценок на конкретные виды древесно-кустарниковых пород используется стоимость биоло- гически близких видов;
Зе – единовременные затраты по посадке деревьев, кустарни- ков, созданию газонов, цветни- ков.
Определяется как стоимость 1 человеко-часа:
Зп: 165,45 (среднее число ра- бочих часов в месяц*) x трудоза-
* Среднее число рабочих часов в
месяц принято из расчета средней величины данного показателя, взято- го за период 2009 – 2013 годов.
траты на создание зеленых на- саждений и уход за ними,
где:
Зп – средняя величина зар- платы в строительстве по дан- ным регионального центра це-
нообразования в строительстве (корректируется не реже 1 раза в год);
Зу – затраты по уходу за на- саждениями, определяются как стоимость 1 человеко-часа, ум-
ноженная на трудозатраты по уходу и на коэффициент, отра- жающий длительность ухода. При этом для кустарников, газонов и
цветников учитываются затраты по уходу в течение 2 сезонов (ко- эффициент = 2).
Для деревьев используется следующая шкала коэффициен-
тов в зависимости от диаметра ствола на высоте 1,3 метра:
Таблица 2
Диаметр (см) |
Коэффициент |
|
|
До 10 |
3 |
|
|
10,1 – 20 |
4 |
|
|
20,1 – 30 |
5 |
|
|
Свыше 30 |
6 |
|
|
38 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
Данные по трудозатратам для |
тивами «Государственные эле- |
Озеленение, защитные лесонаса- |
||||||
всех |
видов работ приведены в |
ментные сметные |
нормы |
на |
ждения (утв. Приказом Министер- |
|||
таблице (в соответствии с госу- |
строительные |
и |
специальные |
ства регионального развития РФ |
||||
дарственными сметными норма- |
строительные |
работы. Часть |
47. |
от 17 ноября 2008 года ¹253). |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3 |
|
Трудозатраты на создание зеленых насаждений и уход за ними |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
¹ |
Виды работ |
|
|
|
|
Единица |
Трудозатраты, |
|
п/п |
|
|
|
|
измерения |
чел/час |
||
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
Посадка дерева с комом земли |
|
|
|
|
|
|
9,646 |
|
(со средней величиной кома 1,0 x 1,0 x 0,6 м), включающая: |
|
|
|
|
|||
|
- планировку участка вручную; |
|
|
|
|
10 кв. м |
1,02 |
|
|
- подготовку стандартных посадочных мест для деревьев и кустарни- |
|
|
|
||||
|
ков с квадратным комом земли вручную в естественном грунте; |
1 |
яма |
4,321 |
||||
|
- посадку деревьев и кустарников с комом земли (1,0 x 1,0 x 0,6 м) |
1 |
дерево |
4,305 |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Посадка кустарников-саженцев в группы |
|
|
|
|
|
0,498 |
|
|
(в т.ч. вертикальное озеленение), включающая: |
|
|
|
|
|
|
|
|
- подготовку стандартных посадочных мест для кустарников- |
|
|
|
|
|||
|
саженцев в группы вручную в естественном грунте; |
|
|
1 |
яма |
0,257 |
||
|
- посадку кустарников-саженцев в группы (размер ямы 0,7 x 0,5 м) |
1 |
кустарник- |
0,241 |
||||
|
|
|
|
|
|
саженец |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
3 |
Посадка кустарников-саженцев в живую изгородь двухрядную |
|
1 |
м изгороди |
1,313 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Устройство газона: |
|
|
|
|
1 |
кв. м |
0,1792 |
|
- подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного га- |
|
|
0,1727 |
||||
|
зона без внесения растительной земли вручную; |
|
|
|
|
|
||
|
- посев луговых газонов тракторной сеялкой |
|
|
|
1 |
кв. м |
0,0065 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5 |
Устройство цветника: |
|
|
|
|
|
|
2,7534 |
|
- устройство корыта под цветники глубиной 40 см вручную; |
|
1 |
кв. м |
0,7473 |
|||
|
- подготовка почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см; |
1 |
кв. м |
0,467 |
||||
|
- посадка многолетних цветников при густоте посадки 16 шт. цветов |
1 |
кв. м |
1,5391 |
||||
|
|
|
|
|
||||
6 |
Уход за деревьями или кустарниками с комом земли 1,0 x 1,0 x 0,6 |
1 |
дерево или |
4,424 |
||||
|
|
|
|
|
|
1 |
кустарник |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
||||
7 |
Уход за саженцами кустарников с оголенной корневой системой |
1 |
м живой |
0,629 |
||||
|
в живой изгороди двухрядной |
|
|
|
|
изгороди |
||
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
8 |
Уход за газоном |
|
|
|
|
1 |
кв. м |
0,3862 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
9 |
Уход за цветником из многолетников |
|
|
|
1 |
кв. м |
0,9066 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
3. Расчет компенсационной стоимости
3.1.Расчет компенсационной стоимости производится на ос- новании показателя восстанови- тельной стоимости зеленых на- саждений с учетом коэффициен- тов, отражающих качественное состояние и социально-эколо-
гическую значимость зеленых насаждений.
3.2.Компенсационная стои- мость рассчитывается по формуле:
Ск = Св x Кз x Кс x Кв, где:
Ск – компенсационная стои- мость насаждений;
Кз – |
коэффициент, отражаю- |
пользования и специального на- |
||
щий |
социально-экологическую |
значения – 1,5; |
||
значимость зеленых насаждений; |
– для зеленых насаждений на |
|||
Кс – |
коэффициент, отражаю- |
территориях общего пользова- |
||
щий качественное состояние зе- |
ния – 2; |
|
||
леных насаждений; |
– для уникальных насаждений |
|||
Кв – коэффициент поправки на |
и насаждений на особо охраняе- |
|||
водоохранную |
функцию зеленых |
мых природных территориях – 3. |
||
насаждений. |
|
Если |
растение одновременно |
|
При расчете Ск для газонов и |
отнесено к нескольким категори- |
|||
цветников полученный результат |
ям |
социально-экологической |
||
умножается на площадь объек- |
значимости, то в расчетах при- |
|||
тов. |
|
|
нимается максимальное значе- |
|
3.3. Используются следующие |
ние аналогичного поправочного |
|||
показатели Кз: |
|
коэффициента (Кз). |
||
– для зеленых насаждений на |
3.4. Используются следующие |
|||
территориях |
ограниченного |
показатели Кс: |
Таблица
Значение |
Внешнее состояние |
Рост и развитие |
Процент нормального |
|
коэффициента |
роста и развития |
|||
|
|
|||
1,0 |
Без признаков заболеваемости |
Хорошее |
Не менее 80% |
|
0,75 |
С незначительными признаками заболе- |
Замедленное, |
Не менее 50% |
|
ваемости или повреждениями |
ослабленное |
|||
|
|
|||
0,5 |
Угнетенное фитопатогенами с механи- |
Замедленное, |
Менее 50% |
|
ческими и другими повреждениями |
угнетенное |
|||
|
|
Управление по экологии и природопользованию Воронежской области. Модельный порядок … 39
3.5. |
Кв – учитывает водоох- |
Пример расчета |
компенса- |
|||||||
ранные функции зеленых насаж- |
ционной стоимости поросли, |
|||||||||
дений и устанавливается в раз- |
подроста и самосева. |
|
|
|||||||
мере: |
|
|
|
При |
расчете |
компенсационной |
||||
∙ |
2 – |
для зеленых |
насажде- |
стоимости поросли, подроста и са- |
||||||
ний, расположенных в 50- |
мосева затраты по посадке и уходу |
|||||||||
метровой зоне от уреза воды по |
за насаждением не учитываются. |
|||||||||
обеим сторонам открытого водо- |
– стоимость |
насаждения – |
||||||||
тока (водоема); |
|
|
300 рублей; |
|
|
|
|
|||
∙ |
1 – для остальных террито- |
– восстановительная |
стои- |
|||||||
рий. |
|
Компенсационная стои- |
мость равна цене насаждения. |
|
||||||
3.6. |
Компенсационная |
стоимость |
||||||||
мость |
зеленых |
насаждений |
насаждения, находящегося в хо- |
|||||||
уменьшается в 2 раза в случаях: |
рошем состоянии, (Кс = 1) рас- |
|||||||||
– пересадки зеленых насаж- |
тущего в пределах территорий: |
|
||||||||
дений; |
|
|
|
– ограниченного и специально- |
||||||
– уничтожении, |
повреждении |
го пользования при Кз = 1,5 Ск |
= |
|||||||
зеленых насаждений, расположен- |
= 450 рублей; |
|
|
|
|
|||||
ных в границах охранных зон ин- |
– общего пользования при Кз = |
|||||||||
женерных сооружений, при их об- |
= 2 Ск = 600 рублей; |
|
|
|
||||||
служивании и ремонте, а также с |
– особо охраняемых природ- |
|||||||||
нарушением существующих норм. |
ных территориях при Кз = 3 Ск = |
|||||||||
3.7. При расчете компенсаци- |
900 рублей. |
|
|
|
|
|||||
онной стоимости поросли (моло- |
|
|
|
|
|
|
||||
дые побеги растений, развиваю- |
4. Примеры расчета ком- |
|||||||||
щиеся из придаточных или спя- |
пенсационной стоимости |
|
||||||||
щих почек на пнях или корнях |
4.1. Дерево породы береза. |
|
||||||||
лиственных растений), |
самосева |
Стоимость саженца березы = |
||||||||
(молодое поколение |
древесных |
450 рублей. |
|
|
|
|
||||
растений, возникшее после про- |
Средняя заработная |
плата |
в |
|||||||
растания опавших семян), под- |
строительстве = 17050 рублей. |
|
||||||||
роста (молодые растения дре- |
Единовременные |
затраты |
по |
|||||||
весных пород, выросшие из се- |
посадке дерева = 17050 : 165,45 х |
|||||||||
мян |
материнского |
насаждения) |
x 9,646 = 994,04. |
|
|
|
|
|||
не учитываются единовременные |
Затраты по уходу за деревом |
|||||||||
затраты по посадке деревьев, |
диаметром до 10 см = 17050 : |
|||||||||
кустарников, созданию газонов, |
: 165,45 x 4,424 x 3 = 1367,70. |
|
||||||||
цветников (Зе) и затраты по ухо- |
Восстановительная стоимость |
|||||||||
ду за насаждениями (Зу). |
березы |
диаметром |
до 10 см = |
= 450 + 994,04 + |
1367,70 = |
= 2811,74. |
|
Компенсационная |
стоимость |
(Ск) березы диаметром до 10 см, находящейся в хорошем состоя- нии (Кс = 1), растущей в преде- лах территорий:
–ограниченного и специаль- ного пользования при Кз = 1,5
Ск = 4217,61 (рублей);
–общего пользования при Кз = 2
Ск = 5623,48 (рублей);
–особо охраняемых природ-
ных |
территорий |
Кз = 3 |
Ск = 8435,22 (рублей). |
|
Затраты по уходу за деревом диаметром свыше 30 см = 17050 :
:165,45 x 4,424 x 6 = 2735,42.
Восстановительная стоимость
березы диаметром свыше 30 см = = 450 + 994,04 + 2735,42 = = 4179,46.
Компенсационная стоимость березы диаметром свыше 30 см, находящейся в хорошем состоя- нии, растущей в пределах терри- торий:
– ограниченного и специаль- ного пользования Ск = 6269,19 (рублей);
– общего пользования Ск =
=8358,92 (рублей);
–особо охраняемых природ- ных территорий Ск = 12538,38 (рублей).
«Воронежский курьер»,
¹52,
15.05.2012
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Продолжение. |
|
|
ответственности. |
Согласно |
уголовное наказание за адми- |
ждан Российской Федерации |
||||||||||
Начало на с. 20. |
|
существующему |
ныне |
разде- |
нистративное правонарушение. |
и установленному |
государст- |
|||||||||
|
2. Введение |
обязательных |
лению |
административного |
При этом очевидно, что уро- |
вом минимальному размеру |
||||||||||
работ в КоАП РФ в качестве |
штрафа, налагаемого на граж- |
вень процессуальных гарантий |
оплаты труда. |
|
|
|||||||||||
административного |
наказания |
дан, и штрафа, налагаемого на |
прав граждан в администра- |
5. Установленные законом |
||||||||||||
противоречит |
установленному |
граждан в порядке уголовного |
тивном процессе значительно |
размеры штрафов в отноше- |
||||||||||||
международным |
правом за- |
наказания, |
первый |
может |
ниже, чем в уголовном процес- |
нии граждан по ст. 20.2 Ко- |
||||||||||
прету принудительного труда. |
иметь размер от 100 рублей до |
се, а никакие дополнительные |
АП РФ (в редакции законо- |
|||||||||||||
Исключения |
из |
принципа |
5 тыс. рублей (ч. 1 ст. 3.5. |
процессуальные гарантии ана- |
проекта) резко контрастируют |
|||||||||||
запрета принудительного тру- |
КоАП РФ), а второй – от 5 |
лизируемым |
законопроектом |
с размерами штрафов за адми- |
||||||||||||
да установлены |
исчерпываю- |
тыс. рублей до одного мил- |
не предусматриваются. |
нистративные |
правонаруше- |
|||||||||||
щим образом в ст. 4 Трудово- |
лиона рублей (ч. 2 ст. 46 УК |
4. Предлагаемые в законе |
ния, имеющие точно такие же |
|||||||||||||
го кодекса РФ. Таким обра- |
РФ). Предлагаемое в законе |
размеры штрафов |
ведут к |
последствия. В частности, |
||||||||||||
зом, содержащиеся в законе |
повышение |
верхнего |
уровня |
нарушению положений ч. 2 ст. |
создание помех |
в |
движении |
|||||||||
предложения не скоординиро- |
размера |
административного |
4.1. КоАП РФ, согласно |
транспортных средств влечет |
||||||||||||
ваны ни с международными |
штрафа на граждан до 300 |
которой при назначении ад- |
штраф размером 300 рублей. |
|||||||||||||
обязательствами |
Российской |
тыс. рублей стирает различие |
министративного |
наказания |
Те же действия, повлекшие |
|||||||||||
Федерации, ни с ч. 2 ст. 37 |
между этими двумя принци- |
физическому лицу учитывает- |
причинение |
вреда |
здоровью, |
|||||||||||
Конституции РФ, ни с трудо- |
пиально разными видами на- |
ся, наряду с прочими фактора- |
влекут штраф до 1500 рублей |
|||||||||||||
вым законодательством РФ. |
казания, тем самым нарушая |
ми, его имущественное поло- |
(ст. 12.30. КоАП РФ). В то |
|||||||||||||
|
3. Увеличение максималь- |
общие принципы построения |
жение. Совершенно очевидно, |
же время, в ч. 3 ст. 20.2 Ко- |
||||||||||||
ного размера |
административ- |
правовой системы Российской |
что предлагаемые |
размеры |
АП РФ (в редакции закона) |
|||||||||||
ного штрафа сверх пяти тысяч |
Федерации. |
|
|
штрафов явным образом несо- |
создание |
помех |
движению |
|||||||||
рублей приведет к смешению |
Фактически, |
поправки в |
размерны |
имущественному |
пешеходов или |
транспорта |
||||||||||
уголовной и административной |
ч. 1 ст. 3.5. КоАП РФ вводят |
положению большинства гра- |
ðПродолжение на с. 47. |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40 |
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹2/2012 НОРМОТВОРЧЕСТВО |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|