новая папка 1 / 220324
.pdfКомитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
ОТЧЕТ О РАБОТЕ КОМИТЕТА И ЕГО АППАРАТА
ВПЕРИОД ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ 2012 ГОДА
1.Статистическая информация
п/п |
|
Виды деятельности |
Количество |
|
|
|
|
|
|
1. Обеспечение законопроектной работы Комитета |
|
1 |
|
Участие в работе над законопроектами: |
|
|
|
|
|
1.1 |
|
Проведение анализа законопроектов и сопроводительных материалов, направлен- |
22 |
|
|
ных в Комитет для первичного рассмотрения, в соответствии со статьями 107-108 |
|
|
|
Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации |
|
|
|
|
|
1.2 |
|
Общее количество законопроектов, по которым Комитет является ответственным |
21 |
1.2.1 |
|
Подготовлено законопроектов о ратификации |
- |
|
|
|
|
|
|
Принято федеральных законов о ратификации |
- |
|
|
|
|
1.2.2 |
|
Подготовлено законопроектов к первому чтению |
15 |
|
|
|
|
|
|
Принято законопроектов ГД в первом чтении |
4 |
|
|
|
|
1.2.3 |
|
Подготовлено законопроектов ко второму чтению |
3 |
|
|
|
|
|
|
Принято законопроектов ГД во втором чтении, в т.ч.: |
3 |
|
|
|
|
|
|
– из числа принятых в первом чтении в данную сессию; |
3 |
|
|
|
|
|
|
– остальные |
- |
1.2.4 |
|
Подготовлено законопроектов к третьему чтению |
3 |
|
|
|
|
|
|
Принято законопроектов ГД в третьем чтении, в т.ч.: |
3 |
|
|
|
|
|
|
– из числа принятых во втором чтении в данную сессию, |
3 |
|
|
|
|
|
|
– остальные |
- |
|
|
|
|
1.2.5 |
|
Подготовлено отклонённых законов к повторному рассмотрению |
- |
|
|
|
|
|
|
Принято законопроектов ГД повторно |
- |
|
|
|
|
1.3 |
|
Законопроекты, которые отозваны, возвращены, сняты с рассмотрения, отклонены |
12 |
|
|
|
|
1.4 |
|
Подготовлено заседаний экспертных советов и рабочих групп по законопроектам |
4 |
|
|
Комитета |
|
|
|
|
|
1.4.1 |
|
Подготовлено материалов к рассмотрению на заседаниях экспертных советов и ра- |
18 |
|
|
бочих групп |
|
|
|
|
|
1.5 |
|
Общее количество законопроектов, по которым Комитет является соисполнителем |
182 |
|
|
|
|
1.6 |
|
Количество законов, одобренных Советом Федерации (без учета законов о ратифи- |
2 |
|
|
кации) |
|
|
|
|
|
1.7 |
|
Количество законов, подписанных Президентом (без учета законов о ратификации) |
2 |
|
|
|
|
1.8 |
|
Количество одобренных Советом Федерации законов о ратификации |
- |
|
|
|
|
1.9 |
|
Количество подписанных Президентом РФ законов о ратификации |
- |
1.10 |
|
Количество законов, отклоненных Советом Федерации |
1 |
|
|
|
|
1.11 |
|
Количество законов, отклоненных Президентом РФ |
- |
|
|
|
|
1.12 |
|
Подготовлено заседаний согласительных комиссий |
- |
|
|
|
|
1.13 |
|
Подготовлено заседаний специальных комиссий |
- |
|
|
|
|
1.14 |
|
Подготовлено проектов текстов (заключений) иных нормативно-правовых актов |
13 |
|
|
|
|
|
2. Участие в подготовке и проведении заседаний Комитета, парламентских слушаний, |
||
|
|
конференций, «круглых столов» и иных мероприятий Комитета |
|
|
|
|
|
2.1 |
|
Подготовлено и проведено заседаний Комитета, |
20 |
|
|
|
|
|
|
в т.ч. выездных |
- |
|
|
|
|
2.2 |
|
Подготовлено вопросов к рассмотрению на заседаниях Комитета, |
135 |
|
|
|
|
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет … 87
|
в т.ч. проектов решений Комитета |
132 |
|
|
|
2.3 |
Подготовлено и проведено парламентских слушаний, |
1 |
|
|
|
|
в т.ч. выездных |
- |
|
|
|
2.4 |
Подготовлено и проведено «круглых столов», |
- |
|
|
|
|
в т.ч. выездных |
- |
|
|
|
2.5 |
Подготовлено и проведено совещаний, семинаров, конференций и других меро- |
14 |
|
приятий, |
|
|
в т.ч. выездных |
7 |
|
|
|
|
3. Участие в рассмотрении обращений граждан и организаций |
|
|
|
|
3.1 |
Подготовлено писем в связи с обращениями |
|
|
|
|
3.1.1 |
федеральных органов государственной власти |
7 |
|
|
|
3.1.2 |
органов государственной власти субъектов Российской Федерации |
55 |
|
|
|
3.1.3 |
органов местного самоуправления |
150 |
|
|
|
3.1.4 |
учреждений, организаций, общественных объединений |
16 |
|
|
|
3.1.5 |
ассоциаций и союзов муниципальных образований |
32 |
|
|
|
3.1.6 |
граждан |
107 |
|
|
|
2. Наиболее значимые решенные вопросы и проведенные мероприятия
В соответствии с Постановле- |
– общие принципы организа- |
февраля 2012 года ¹53лс обра- |
|||||||||||||||||||||||
нием Государственной Думы от |
ции законодательных (предста- |
зован аппарат Комитета Госу- |
|||||||||||||||||||||||
21 декабря 2011 года ¹6-IV ГД |
вительных) |
|
и |
исполнительных |
дарственной Думы по федера- |
||||||||||||||||||||
в Государственной Думе шесто- |
органов государственной власти |
тивному |
устройству и вопросам |
||||||||||||||||||||||
го созыва |
образован |
Комитет |
субъектов |
Российской |
Федера- |
местного |
|
самоуправления |
чис- |
||||||||||||||||
Государственной Думы по фе- |
ции и местного самоуправления; |
ленностью 13 штатных единиц. |
|||||||||||||||||||||||
деративному устройству и во- |
– |
разграничение |
предметов |
Основной костяк коллектива со- |
|||||||||||||||||||||
просам |
местного |
самоуправле- |
ведения |
и |
|
полномочий |
между |
ставили работники аппарата Ко- |
|||||||||||||||||
ния (далее также – Комитет). В |
органами государственной вла- |
митета Государственной Думы по |
|||||||||||||||||||||||
состав Комитета вошли 13 депу- |
сти Российской Федерации, ор- |
вопросам |
местного самоуправ- |
||||||||||||||||||||||
татов (по состоянию на 1 июля |
ганами |
государственной |
власти |
ления пятого созыва (10 чело- |
|||||||||||||||||||||
2012 года) от всех фракций, |
субъектов |
Российской |
Федера- |
век). |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||
представленных |
|
в |
Государст- |
ции и органами местного само- |
В |
период |
весенней сессии |
||||||||||||||||||
венной Думе шестого созыва. |
управления; |
|
|
|
|
|
|
|
2012 |
года |
Комитет решениями |
||||||||||||||
Таким образом, в рамках одного |
– |
государственная |
граждан- |
Совета |
Государственной |
Думы |
|||||||||||||||||||
Комитета были объединены два |
ская |
служба |
и |
муниципальная |
был определен ответственным в |
||||||||||||||||||||
крупных |
направления |
законо- |
служба; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
работе с 35 законопроектами, По |
||||||||||||
проектной работы, что повлекло |
– регулирование особенностей |
состоянию на 9 июля 2012 года |
|||||||||||||||||||||||
существенное расширение круга |
организации |
местного |
|
само- |
работа завершена с 14 из них, |
||||||||||||||||||||
решаемых задач. |
|
|
|
управления в приграничных тер- |
при этом по двум – в связи с |
||||||||||||||||||||
В целях разграничения пред- |
риториях, закрытых администра- |
подписанием |
Президентом |
Рос- |
|||||||||||||||||||||
метов ведения и правовых пол- |
тивно-территориальных образо- |
сийской Федерации и опублико- |
|||||||||||||||||||||||
номочий Комитета Государствен- |
ваниях, наукоградах, городах фе- |
ванием федерального закона. |
|||||||||||||||||||||||
ной |
Думы |
по |
федеративному |
дерального значения, в малона- |
Деятельность Комитета |
и его |
|||||||||||||||||||
устройству и вопросам местного |
селенных и труднодоступных ме- |
аппарата в отчетный период во |
|||||||||||||||||||||||
самоуправления и Комитета Го- |
стностях. |
|
|
|
|
|
|
|
|
многом |
определялась задачами |
||||||||||||||
сударственной Думы по регио- |
Кроме того, была достигнута |
реализации Федерального закона |
|||||||||||||||||||||||
нальной |
политике |
и |
проблемам |
договоренность |
при |
работе |
с |
от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ |
|||||||||||||||||
Севера и Дальнего Востока, ис- |
законопроектами в сфере феде- |
«Об общих принципах организа- |
|||||||||||||||||||||||
ходя из их названий и перспектив |
ративного устройства, преду- |
ции местного самоуправления в |
|||||||||||||||||||||||
законопроектной |
деятельности, |
сматривающими внесение изме- |
Российской Федерации» (далее |
||||||||||||||||||||||
было разработано и 16 января |
нений в Федеральный закон от 6 |
также – Федеральный закон от 6 |
|||||||||||||||||||||||
2012 |
года |
после |
проведенных |
октября 1999 года ¹184-ФЗ «Об |
октября 2003 года ¹131-ФЗ) и |
||||||||||||||||||||
согласований и совместных кон- |
общих |
принципах |
организации |
анализом |
практики применения |
||||||||||||||||||||
сультаций |
председателями ука- |
законодательных |
|
(представи- |
законодательства в сфере мест- |
||||||||||||||||||||
занных комитетов было подписа- |
тельных) и исполнительных орга- |
ного самоуправления в целях его |
|||||||||||||||||||||||
но соответствующее соглашение. |
нов |
государственной |
|
власти |
дальнейшего |
совершенствова- |
|||||||||||||||||||
По данному соглашению к веде- |
субъектов |
Российской |
Федера- |
ния. Необходимо учитывать так- |
|||||||||||||||||||||
нию |
Комитета |
Государственной |
ции», профильным считать Коми- |
же, что Федеральный закон от 6 |
|||||||||||||||||||||
Думы по федеративному устрой- |
тет |
Государственной |
Думы |
по |
октября 2003 года ¹131-ФЗ по |
||||||||||||||||||||
ству и вопросам местного само- |
федеративному устройству и во- |
существу является правовой ос- |
|||||||||||||||||||||||
управления следующие были от- |
просам |
местного |
самоуправле- |
новой для развития не только |
|||||||||||||||||||||
несены вопросы: |
|
|
|
ния. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
местного самоуправления, но и |
||||||||||
– |
федеративное |
устройство |
Распоряжением |
Председателя |
смежных отраслей права. Кроме |
||||||||||||||||||||
Российской Федерации; |
|
Государственной |
|
Думы |
|
от |
29 |
того, в настоящее время к веде- |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
88 |
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ |
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
нию Комитета относятся вопросы |
(компенсацию межтарифной раз- |
изменения границ между субъек- |
||||||||||||||||||||||||||
регулирования общих принципов |
ницы). |
|
|
|
|
|
тами |
Российской |
|
Федерации, |
||||||||||||||||||
организации |
законодательных |
Вследствие этого законом до- |
муниципальными образованиями, |
|||||||||||||||||||||||||
(представительных) и исполни- |
полнены пункт 4 части 1 статьи |
населенными |
пунктами |
уточнен- |
||||||||||||||||||||||||
тельных |
органов |
государствен- |
14, пункт 4 части 1 статьи 15 и |
ные сведения об адресе (место- |
||||||||||||||||||||||||
ной власти субъектов Российской |
пункт 4 части 1 статьи 16 Феде- |
положении) здания (строения), |
||||||||||||||||||||||||||
Федерации, а также государст- |
рального закона от 6 октября |
сооружения, помещения, зе- |
||||||||||||||||||||||||||
венной и муниципальной службы. |
2003 года ¹131-ФЗ словами «в |
мельного |
участка |
или |
объекта |
|||||||||||||||||||||||
Все это обусловило ситуацию, |
пределах полномочий, установ- |
незавершенного |
|
строительства |
||||||||||||||||||||||||
когда наряду с 36 законопроек- |
ленных |
законодательством |
Рос- |
должны будут вноситься Единый |
||||||||||||||||||||||||
тами, по которым Комитет являл- |
сийской Федерации», чтобы ис- |
государственный |
|
реестр |
прав |
|||||||||||||||||||||||
ся ответственным (из них 2 под- |
ключить вменение в обязанность |
без повторной регистрации и без |
||||||||||||||||||||||||||
писаны Президентом Российской |
органам местного |
самоуправле- |
заявления правообладателя тако- |
|||||||||||||||||||||||||
Федерации, в настоящее время |
ния осуществление не свойст- |
го объекта недвижимого имуще- |
||||||||||||||||||||||||||
на исполнении находится 21 про- |
венных им полномочий в сфере |
ства. Внесение указанных изме- |
||||||||||||||||||||||||||
ект федерального закона), за тот |
электро-, тепло- и газоснабже- |
нений позволит освободить пра- |
||||||||||||||||||||||||||
же период было подготовлено 60 |
ния. |
|
|
|
|
|
|
вообладателей |
данных |
объектов |
||||||||||||||||||
заключений на проекты феде- |
Одновременно |
законом |
до- |
от обязанности переоформлять в |
||||||||||||||||||||||||
ральных законов, по которым |
полнена статья 18 Федерального |
упомянутых |
случаях |
правоуста- |
||||||||||||||||||||||||
Комитет |
является |
соисполните- |
закона от 6 октября 2003 года |
навливающие документы на ука- |
||||||||||||||||||||||||
лем. Кроме того, 13 законода- |
¹131-ФЗ новой частью 4, вво- |
занные объекты. |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
тельных инициатив были рас- |
дящая |
норму |
о |
недопущении |
Нормами Федерального закона |
|||||||||||||||||||||||
смотрены в рамках «нулевого |
возложения на органы местного |
¹96-ФЗ внесены изменения в |
||||||||||||||||||||||||||
чтения», в рамках поручений |
самоуправления |
обязанности по |
Федеральный закон от 24 июня |
|||||||||||||||||||||||||
Первого заместителя Председа- |
финансированию расходов, воз- |
1998 года ¹89-ФЗ «Об отходах |
||||||||||||||||||||||||||
теля |
Государственной |
Думы |
и |
никших в связи с осуществлени- |
производства |
|
и |
|
потребления», |
|||||||||||||||||||
Руководителя Аппарата Государ- |
ем |
органами |
государственной |
согласно которым на внутриго- |
||||||||||||||||||||||||
ственной Думы, а также Эксперт- |
власти и (или) органами местно- |
родских территориях, включенных |
||||||||||||||||||||||||||
но-консультативного |
|
|
совета |
го самоуправления иных муници- |
в состав |
города |
|
федерального |
||||||||||||||||||||
фракции «Единая Россия» и т.п. |
пальных образований своих пол- |
значения |
Москвы |
|
в |
результате |
||||||||||||||||||||||
Среди наиболее значимых за- |
номочий. |
|
|
|
|
изменения его границ, до 1 янва- |
||||||||||||||||||||||
конопроектов, работа над кото- |
|
|
|
|
|
|
|
ря 2025 года допускается нахож- |
||||||||||||||||||||
рыми велась в период весенней |
Федеральный закон 29 ию- |
дение и эксплуатация ранее соз- |
||||||||||||||||||||||||||
сессии 2012 года, необходимо |
ня 2012 года ¹96-ФЗ «О вне- |
данных |
объектов |
размещения |
||||||||||||||||||||||||
отметить следующие. |
|
|
|
|
сении изменений в отдельные |
отходов. Внесение данных изме- |
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
законодательные |
акты |
Рос- |
нений необходимо в целях сохра- |
|||||||||||||||
Федеральный |
закон |
от |
25 |
сийской Федерации» (далее – |
нения возможности нахождения и |
|||||||||||||||||||||||
июня |
|
2012 |
года |
|
¹91-ФЗ |
Федеральный закон ¹96-ФЗ) |
эксплуатации на указанных терри- |
|||||||||||||||||||||
«О внесении изменений в Фе- |
Федеральным |
законом |
¹96- |
ториях ранее созданных объектов |
||||||||||||||||||||||||
деральный закон «Об общих |
ФЗ внесены изменения в ряд |
по размещению отходов. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
принципах организации мест- |
законодательных актов Россий- |
Федеральным |
законом |
¹96- |
||||||||||||||||||||||||
ного самоуправления в Рос- |
ской Федерации в целях обеспе- |
ФЗ предусматриваются измене- |
||||||||||||||||||||||||||
сийской Федерации» |
|
|
|
чения преемственности правово- |
ния в статью 346.26 части вто- |
|||||||||||||||||||||||
Закон |
подготовлен |
с |
целью |
го регулирования на территории, |
рой Налогового кодекса Россий- |
|||||||||||||||||||||||
приведения действующего зако- |
присоединяемой к городу Моск- |
ской Федерации, согласно кото- |
||||||||||||||||||||||||||
нодательства в |
соответствие с |
ве с 1 июля 2012 года в резуль- |
рым |
в |
городе |
|
федерального |
|||||||||||||||||||||
Постановлением |
|
Конституцион- |
тате |
изменения |
границы между |
значения Москве система нало- |
||||||||||||||||||||||
ного Суда Российской Федера- |
субъектами Российской Федера- |
гообложения |
|
в |
виде |
единого |
||||||||||||||||||||||
ции от 29 марта 2011 года ¹2-П, |
ции городом федерального зна- |
налога на вмененный доход для |
||||||||||||||||||||||||||
которым установлен запрет воз- |
чения |
Москвой |
(далее – |
город |
отдельных видов |
|
деятельности |
|||||||||||||||||||||
лагать на муниципалитеты обя- |
федерального значения Москва) |
может быть введена в действие |
||||||||||||||||||||||||||
занность по компенсации тепло- |
и Московской областью. Измене- |
на период до двух лет на от- |
||||||||||||||||||||||||||
снабжающим организациям |
та- |
ние указанных границ с 1 июля |
дельных внутригородских терри- |
|||||||||||||||||||||||||
рифной разницы между фактиче- |
2012 года утверждено Постанов- |
ториях, включенных в состав |
||||||||||||||||||||||||||
ской |
стоимостью |
энергоресурса |
лением Совета Федерации от 27 |
города федерального |
значения |
|||||||||||||||||||||||
и понижающим тарифом, уста- |
декабря 2011 года ¹560-СФ «Об |
Москвы в результате изменения |
||||||||||||||||||||||||||
новленным |
органом |
государст- |
утверждении изменения границы |
его границ. При этом Федераль- |
||||||||||||||||||||||||
венной власти. |
|
|
|
|
|
|
между |
субъектами Российской |
ным законом ¹96-ФЗ преду- |
|||||||||||||||||||
Законом |
предусмотрено, что |
Федерации городом |
федераль- |
сматривается, что данная сис- |
||||||||||||||||||||||||
данная обязанность может быть |
ного значения Москвой и Мос- |
тема |
налогообложения |
может |
||||||||||||||||||||||||
возложена |
на |
муниципальные |
ковской областью». |
|
|
|
быть введена в действие только |
|||||||||||||||||||||
образования только в установ- |
Так, |
Федеральным |
законом |
в случае, если на день измене- |
||||||||||||||||||||||||
ленном порядке законом субъек- |
¹96-ФЗ внесены изменения в |
ния |
данных |
границ |
указанная |
|||||||||||||||||||||||
та Российской Федерации, наде- |
нормы |
статьи 33 |
Федерального |
система |
действовала |
на |
таких |
|||||||||||||||||||||
ляющим органы местного само- |
закона от 21 июля 1997 года |
территориях на основании нор- |
||||||||||||||||||||||||||
управления |
соответствующими |
¹122-ФЗ «О государственной |
мативных правовых актов пред- |
|||||||||||||||||||||||||
полномочиями с предоставлени- |
регистрации прав на недвижимое |
ставительных |
органов |
муници- |
||||||||||||||||||||||||
ем |
необходимых |
|
финансовых |
имущество и сделок с ним», пре- |
пальных районов, городских ок- |
|||||||||||||||||||||||
ресурсов |
для |
их |
реализации |
дусматривающие, что в случае |
ругов. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет … |
|
89 |
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Необходимо учитывать, что в
настоящее время на территории города федерального значения Москвы система налогообложе-
ния в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности не применя-
ется и ее введение в ближайшее время не предполагается. Дан-
ные изменения предоставляют возможность принять закон го- рода Москвы, которым в целях создания благоприятных и ста-
бильных условий для развития и субъектов малого и среднего предпринимательства будет со-
хранена ранее действовавшая на указанных внутригородских тер- риториях система налогообложе- ния в виде единого налога, при-
меняемая в отношении данных субъектов.
Законодательством Россий- ской Федерации о налогах и сбо- рах не предусмотрена возмож-
ность дифференциации ставок налога на имущество физических лиц и земельного налога в зави-
симости от места нахождения объекта налогообложения, кото- рые различаются на присоеди- няемых к городу Москве терри- ториях.
Поэтому в целях недопущения увеличения налоговой нагрузки на граждан – собственников жи- лых помещений и земельных уча- стков, находящихся на присое- диняемых территориях в Налого- вый кодекс Российской Федера- ции были внесены изменения.
Согласно данным изменениям на переходный период до 1 января 2014 года законом города Моск-
вы может быть предусмотрена дифференциация ставок указан-
ных налогов также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутриго- родской территории города фе-
дерального значения Москвы в результате изменения его гра- ниц, в случае, если в соответст- вии с законом города федераль- ного значения Москвы земель-
ный налог отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований
Положения Федерального за- кона ¹96-ФЗ предусматривают, что в муниципальных образова- ниях, включенных в состав внут-
ригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его гра- ниц, с 1 июля 2012 года приме-
няются решения об установлении
цен (тарифов, индексов) на това- ры (услуги) организаций, осуще-
ствляющих регулируемые виды деятельности, принятые уполно- моченными органами исполни- тельной власти Московской об- ласти, а также решения об уста- новлении надбавок, принятые органами местного самоуправ- ления. При этом такие решение
будут действовать на указанных территориях до окончания срока их действия или вступления в силу соответствующих решений органа исполнительной власти города федерального значения Москвы в области государствен- ного регулирования цен (тари- фов) и (или) органов местного самоуправления. В Федеральном законе ¹96-ФЗ также указыва- ется, что нормативы потребления коммунальных услуг, действо- вавшие до 1 июля 2012 года,
применяются в присоединенных муниципальных образованиях до утверждения уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы нормативов потребления коммунальных услуг для присое- диненных муниципальных обра- зований.
Следует отметить, что в на-
стоящее время тарифы на электроэнергию и услуги в сфере жилищно-коммунального хозяй- ства для населения в городе фе-
дерального значения Москве и Московской области, а также нормативы потребления комму- нальных услуг имеют существен- ные различия. В связи с этим
данными нормами Федерального закона ¹96-ФЗ устанавливается возможность сохранения в при-
соединяемых муниципальных образованиях тарифов и норма- тивов, действующих в настоящее время на соответствующих тер- риториях, а также предоставить
Региональной энергетической комиссии г. Москвы временные
полномочия по установлению на указанных территориях тарифов
инормативов, отличных от тари- фов и нормативов, действующих в г. Москве, в целях поэтапного
выравнивания уровня тарифов и нормативов на всей территории города Москвы.
Вслучае если в перечне во- просов местного значения внут-
ригородских территорий городов федерального значения Москвы
иСанкт-Петербурга отсутствуют вопросы исполнительно-распо- рядительного характера, форми-
рование местной администрации
в таких внутригородских терри-
ториях не всегда может быть признано целесообразным. В
противном случае значительные финансовые ресурсы из местных бюджетов будут использоваться абсолютно неэффективно – фак-
тически на содержание местных чиновников, не наделенных каки- ми-либо реальными полномо- чиями.
В связи с этим нормами Фе- дерального закона ¹96-ФЗ вне- сены изменения в статью 79 Фе- дерального закона от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ, предусмат- ривающие, что в соответствии с
законами субъектов Российской Федерации – городов федераль- ного значения Москвы и Санкт- Петербурга исходя из необходи- мости сохранения единства го- родского хозяйства и установ- ленного перечня вопросов мест-
ного значения внутригородских муниципальных образований го-
родов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга ме- стная администрация в таких му- ниципальных образованиях мо- жет не формироваться.
Кроме того, осуществление ряда государственных полномо- чий, передаваемых органам ме- стного самоуправления внутри- городских муниципальных обра-
зований городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга, предполагает только регламентирование определен-
ных вопросов в муниципальных правовых актах данных муници- пальных образований и не требу- ет каких-либо финансовых и ма- териальных затрат. В связи с этим внесены изменения в Фе- деральный закон от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ, согласно
которым законами субъектов Российской Федерации – горо- дов федерального значения Мо- сквы и Санкт-Петербурга могут быть предусмотрены особенно-
сти осуществления отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федера- ции – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер- бурга, переданных органам ме- стного самоуправления внутри- городских муниципальных обра-
зований городов федерального значения Москвы и Санкт-Пе- тербурга, в случае, если осуще-
ствление данных полномочий не потребует расходов за счет средств бюджетов городов фе-
дерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и (или) мест-
90 |
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ |
ных бюджетов, а также матери- альных средств.
Всвязи с изменением границ города Москвы на жителей при-
соединяемых муниципальных образований автоматически рас-
пространялись бы установленные органами государственной вла- сти города Москвы в соответст- вии с нормами Жилищного ко-
декса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и
ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма
идоговорам найма жилых поме- щений государственного или му-
ниципального жилищного фонда
иразмер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помеще- ний, которые не приняли реше- ние о выборе способа управле- ния многоквартирным домом. Соответственно, размеры ука-
занных платежей для жителей присоединяемых территориях могли бы существенно изменить- ся с 1 июля 2012 года. В связи с этим согласно внесенным изме- нениям в Жилищный кодекс Рос-
сийской Федерации в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге законом соот- ветствующего субъекта Россий- ской Федерации может быть ус- тановлено, что данные полномо-
чия осуществляются органами местного самоуправления внут- ригородских муниципальных об- разований.
Согласно нормам статьи 3 Федерального закона от 29 де- кабря 2004 года ¹191-ФЗ «О введении в действие Градо- строительного кодекса Россий- ской Федерации» после 31 де- кабря 2012 года не допускается принятие органами государст- венной власти, органами местно-
го самоуправления решений о резервировании земель, об изъ- ятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государ-
ственных или муниципальных нужд, о переводе земель из од- ной категории в другую при от- сутствии документов территори- ального планирования, за исклю- чением случаев, предусмотрен- ных федеральными законами.
Вто же время в настоящее время правила землепользова-
ния и застройки в большинстве муниципальных образований на присоединяемых к городу Моск- ве территориях отсутствуют. При
этом принятие данных правил должно сразу учитывать перспек- тивы развития указанных терри- торий в составе города Москвы. Однако Концепция развития Мо-
сковской агломерации с учетом всех общественных обсуждений и слушаний будет утверждена лишь к ноябрю 2012 года, соот- ветствующие изменения в Гене-
ральный план города Москвы с учетом необходимости проведе-
ния публичных слушаний внесены не ранее середины-конца 2013 года, а Правила землепользова-
ния и застройки утверждены на всю территорию города Моск- вы – в 2014 году. В связи с этим, Федеральным законом ¹96-ФЗ исходя из особенностей регули- рования градостроительной дея-
тельности на присоединенных к городу Москве внутригородских территориях, указанный срок применительно к городу Москвы, установлен до 31 декабря 2014 года.
Согласно указанным измене- ниям до 31 декабря 2014 года в
городе федерального значения Москве в целях обеспечения уче-
та особенностей регулирования градостроительной деятельности в результате изменения его гра- ниц допускаются:
–принятие органами государ- ственной власти, органами мест-
ного самоуправления решений о резервировании земель, об изъ- ятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государ-
ственных или муниципальных нужд, о переводе земель из од- ной категории в другую, а также
оподготовке документации по планировке территории при от- сутствии генерального плана го-
рода федерального значения Москвы;
–выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и за-
стройки субъекта Российской Федерации – города федераль- ного значения Москвы.
До 1 января 2025 года при
продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые отнесены в
результате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное пра- во покупки таких земельных уча-
стков имеет город федерального значения Москва. В то же время большая часть земельных участ- ков на присоединенных террито-
риях к городу Москве находится
вчастной собственности, что затрудняет возможность реали-
зации на них градостроительных проектов для комплексного раз- вития города.
Одним из правовых институ- тов, позволяющих субъекту Рос- сийской Федерации без прове- дения процедуры изъятия приоб-
ретать необходимые земельные участки, является преимущест- венное право субъекта Россий- ской Федерации на покупку зе- мельных участков, относящихся к
землям сельскохозяйственного назначения. Однако в связи с изменением границ между горо- дом Москвой и Московской об- ластью, присоединенные терри-
тории войдут в границы города Москвы и в силу земельного за- конодательства Российской Фе- дерации приобретут статус зе- мель населенных пунктов.
Всвязи с этим внесены изме-
нения в Федеральный закон от
24 июля 2002 года ¹101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйст- венного назначения», согласно которым до 1 января 2025 года
при продаже земельных участков из земель сельскохозяйственно- го назначения, которые отнесены
врезультате изменения границ города федерального значения Москвы к землям населенных пунктов, преимущественное пра- во покупки таких земельных уча-
стков имеет город федерального значения Москва.
Проект федерального закона ¹41444-6 «О внесении изменений в главу 31 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Принят Государственной Ду- мой в первом чтении 5 июня
2012 года.
Законопроектом предлагается внести изменения в нормы пунк- та 3 части 2 статьи 389 и пункта 1 части 1 статьи 394 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ),
предусматривающие включение в число объектом обложения зе- мельным налогом (с налоговой ставкой в размере, не превы- шающем 0,3 процента кадастро- вой стоимости земельного участ- ка) земельных участков, ограни-
ченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безо- пасности и таможенных нужд.
В настоящее время согласно действующим нормам НК РФ
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет … 91
(пункт 3 части 2 статьи 389) ука- |
данных льгот позволит увеличить |
ношения, связанные с участием в |
|||||||||||||||||||||||
занные |
|
земельные |
участки |
не |
доходную базу бюджетов субъек- |
корпоративных организациях или |
|||||||||||||||||||
признаются |
объектом налогооб- |
тов Российской |
Федерации |
и |
с управлением ими. |
|
|
||||||||||||||||||
ложения. |
|
|
|
|
|
|
местных бюджетов, примерно, на |
Положениями законопроекта в |
|||||||||||||||||
Следует отметить, что земель- |
200 млрд. рублей. |
|
|
|
|
ГК РФ в числе основных положе- |
|||||||||||||||||||
ный налог и налог на имущество |
|
|
|
|
|
|
|
|
ний гражданского законодатель- |
||||||||||||||||
физических лиц относится к ме- |
Проект федерального зако- |
ства предлагается закрепить ос- |
|||||||||||||||||||||||
стным налогам, и поступления от |
на ¹47538-6 «О внесении из- |
новополагающие |
|
правила, |
по |
||||||||||||||||||||
них в полном объеме подлежат |
менений в части первую, вто- |
которым должна осуществляться |
|||||||||||||||||||||||
зачислению в бюджеты поселе- |
рую, третью и четвертую Гра- |
государственная |
|
регистрация |
|||||||||||||||||||||
ний и городских округов (статья |
жданского |
кодекса |
Россий- |
прав на имущество, имеющая |
|||||||||||||||||||||
15 НК РФ, статьи 61 и 61.2 Бюд- |
ской Федерации, а также в |
правоустанавливающее, |
а |
не |
|||||||||||||||||||||
жетного кодекса Российской Фе- |
отдельные |
законодательные |
техническое (учетное) значение. |
||||||||||||||||||||||
дерации). Вместе с тем, в на- |
акты Российской Федерации» |
Указанные правила такой регист- |
|||||||||||||||||||||||
стоящее время в части второй НК |
(далее – законопроект) |
|
|
|
рации должны применяться не- |
||||||||||||||||||||
РФ (часть 2 статьи 389, часть 5 |
Принят Государственной Ду- |
зависимо |
от того, что является |
||||||||||||||||||||||
статьи 391, статья 395) и Законе |
мой в первом чтении 27 апреля |
объектом |
регистрируемого |
пра- |
|||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации |
от |
09 |
2012 года. |
|
|
|
|
|
|
ва – |
недвижимое |
имущество, |
||||||||||||
декабря 1991 года ¹2003-1 «О |
Законопроект |
разработан |
в |
результаты |
интеллектуальной |
||||||||||||||||||||
налогах на имущество физиче- |
рамках |
реализации |
Концепции |
деятельности или средства ин- |
|||||||||||||||||||||
ских лиц» (статья 4) установлен |
развития гражданского |
законо- |
дивидуализации либо иной объ- |
||||||||||||||||||||||
ряд льгот и исключений в отно- |
дательства, |
подготовленной |
в |
ект, для которого в будущем за- |
|||||||||||||||||||||
шении отдельных категорий на- |
соответствии с пунктом 3 Указа |
коном может быть введена пра- |
|||||||||||||||||||||||
логоплательщиков и объектов по |
Президента Российской Федера- |
воустанавливающая регистрация. |
|||||||||||||||||||||||
уплате земельного налога и на- |
ции от 18 июля 2008 года ¹1108 |
Законопроектом |
|
|
|
||||||||||||||||||||
лога |
на |
имущество |
физических |
«О совершенствовании Граждан- |
предусматривается |
внесение |
|||||||||||||||||||
лиц, что сокращает доходную |
ского кодекса Российской Феде- |
изменений |
|
в |
|
ГК |
|
РФ, |
|||||||||||||||||
базу местных бюджетов. |
|
|
рации» и одобренной решением |
направленных |
на |
упрощение и |
|||||||||||||||||||
Полагаем, что отмена установ- |
Совета при Президенте Россий- |
унификацию правового |
статуса |
||||||||||||||||||||||
ленных |
федеральным законода- |
ской Федерации по кодификации |
юридических |
лиц, |
повышение |
||||||||||||||||||||
тельством льгот по региональ- |
и совершенствованию |
граждан- |
роли ГК РФ в регулировании этих |
||||||||||||||||||||||
ным и местным налогам – это не |
ского законодательства 7 октяб- |
отношений, в частности путем |
|||||||||||||||||||||||
только переход к более справед- |
ря 2009 года. Указанная Концеп- |
закрепления в нем исчерпываю- |
|||||||||||||||||||||||
ливому |
способу |
формирования |
ция подготовлена с учетом эко- |
щего |
перечня |
организационно- |
|||||||||||||||||||
собственных налоговых |
доходов |
номических и социальных преоб- |
правовых |
форм |
юридических |
||||||||||||||||||||
бюджетов субъектов Российской |
разований, |
произошедших |
в |
лицЗаконопроект. |
предусматрива- |
||||||||||||||||||||
Федерации |
и |
муниципальных |
стране с начала 90-х годов про- |
ет определенное |
упорядочение |
||||||||||||||||||||
образований, но и способ повы- |
шлого века. Согласно данной |
организационно-правовых |
форм |
||||||||||||||||||||||
шения налоговой автономии ор- |
Концепции законопроектом пре- |
юридических лиц, особенно не- |
|||||||||||||||||||||||
ганов |
|
государственной |
власти |
дусматривается |
внесение |
суще- |
коммерческих |
|
|
организаций. |
|||||||||||||||
субъектов |
Российской |
Федера- |
ственных и комплексных измене- |
Предлагаемое им деление юри- |
|||||||||||||||||||||
ции и органов местного само- |
ний в нормы Гражданского ко- |
дических лиц на корпоративные и |
|||||||||||||||||||||||
управления, а значит – и ответ- |
декса |
Российской |
Федерации |
унитарные организации позволя- |
|||||||||||||||||||||
ственности за принимаемые ими |
(далее – ГК РФ), затрагивающие |
ет закрепить общие нормы, ка- |
|||||||||||||||||||||||
решения в налогово-бюджетной |
принципы |
и наиболее |
важные |
сающиеся |
коммерческих |
корпо- |
|||||||||||||||||||
сфере. О необходимости поэтап- |
правила |
гражданско-правового |
раций (хозяйственных товари- |
||||||||||||||||||||||
ного |
решения данного |
вопроса |
регулирования имущественных и |
ществ, хозяйственных обществ и |
|||||||||||||||||||||
говорится в Послании Президен- |
личных |
неимущественных |
отно- |
производственных кооперативов) |
|||||||||||||||||||||
та Российской Федерации Феде- |
шений. |
|
|
|
|
|
|
|
и некоммерческих корпораций – |
||||||||||||||||
ральному Собранию от 22 декаб- |
Так, нормами законопроекта в |
потребительских, |
общественных |
||||||||||||||||||||||
ря 2011 года, а также в Бюджет- |
статье 1 ГК РФ предлагается за- |
организаций граждан, ассоциа- |
|||||||||||||||||||||||
ных посланиях Президента Рос- |
крепить принцип добросовестно- |
ций или союзов, а также коммер- |
|||||||||||||||||||||||
сийской |
Федерации |
Федераль- |
сти при осуществлении граждан- |
ческих |
унитарных |
организаций |
|||||||||||||||||||
ному |
Собранию |
о |
бюджетной |
ских прав и исполнении обязан- |
(государственных и муниципаль- |
||||||||||||||||||||
политике. |
|
|
|
|
|
ностей. Законодательное закреп- |
ных унитарных предприятий) и |
||||||||||||||||||
В связи с этим, в целях рас- |
ление данного принципа позво- |
некоммерческих унитарных орга- |
|||||||||||||||||||||||
ширения доходной базы бюдже- |
лит не только установить важ- |
низаций (фондов, учреждений и |
|||||||||||||||||||||||
тов |
|
субъектов |
|
Российской |
нейшие |
ориентиры |
поведения |
религиозных организаций). Такой |
|||||||||||||||||
Федерации и местных бюджетов, |
субъектов |
гражданского |
права, |
подход, в основном сохраняя |
|||||||||||||||||||||
а также |
налоговой |
автономии |
но и более широко применять |
сложившиеся |
организационно- |
||||||||||||||||||||
органов государственной власти |
меры гражданско-правовой за- |
правовые |
формы |
юридических |
|||||||||||||||||||||
субъектов |
Российской |
Федера- |
щиты в случаях недобросовест- |
лиц, в том числе некоммерческих |
|||||||||||||||||||||
ции и органов местного само- |
ных действий участников граж- |
организаций, позволяет урегули- |
|||||||||||||||||||||||
управления |
необходимо |
рас- |
данского оборота. Законопроек- |
ровать общие элементы их граж- |
|||||||||||||||||||||
смотреть |
вопрос |
о |
поэтапной |
том уточняется круг отношений, |
данско-правового статуса. |
|
|||||||||||||||||||
отмене всех льгот по региональ- |
регулируемых гражданским зако- |
Нормы |
законопроекта |
преду- |
|||||||||||||||||||||
ным и местным налогам, уста- |
нодательством. К их числу будут |
сматривают, |
что |
участниками |
|||||||||||||||||||||
новленным |
законодательством |
отнесены реально существующие |
хозяйственных обществ и вклад- |
||||||||||||||||||||||
Российской |
Федерации. |
Отмена |
корпоративные отношения – |
от- |
чиками в товариществах на вере |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
92 |
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
могут быть не только граждане и юридические лица, но и непо- средственно публично-правовые образования. При этом исключа- ется возможность участия госу-
дарственных органов и органов местного самоуправления своего имени в хозяйственных общест- вах и товариществах. Данные изменения полностью согласу-
ются с основополагающими принципами гражданского зако- нодательства, предусматриваю- щими, что участниками граждан- ских отношений являются пуб- лично-правовые образования, а не органы государственной вла- сти и органы местного само- управления.
Законопроектом существенно изменяется понятие объектов недвижимости. В составе недви-
жимого имущества отдельно предлагается выделить такие объекты, как жилые и нежилые помещения. При этом преду-
сматривается установить важный признак помещения как само- стоятельного объекта граждан- ских прав – то, что данный объ-
ект получает существование только после его выделения в составе здания в установленном порядке.
Указанные и другие преду-
смотренные законопроектом изменения в ГК РФ позволят устранить конкретные проблемы и пробелы, существующих в на- стоящее время в правовом ре- гулировании гражданский отно- шений, а также обеспечить со- вершенствование и системати- зацию гражданского законода- тельства.
Проект федерального закона ¹59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Принят Государственной Ду- мой в первом чтении 8 июня
2012 года.
Законопроект определяет пра-
вовые основы для создания и реализации механизмов финан-
сирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъ-
ектах Российской Федерации (региональных систем капиталь-
ного ремонта многоквартирных домов) за счет организационного обеспечения процесса планиро- вания такого капитального ре- монта и вовлечения в его финан- сирование собственников поме- щений в многоквартирных домах.
Положениями законопроекта предусматривается введение обязательной ежемесячной пла- ты за капитальный ремонт, упла-
чиваемой всеми собственниками помещений в многоквартирных домах, включая публично-пра- вовые образования, а также на- деление органов государствен- ной власти Российской Федера- ции, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рядом полномо- чий по организации региональ- ных систем капитального ремон- та многоквартирных домов.
Законопроектом предусматри- вается возможность предостав-
ления органами государственной власти и органами местного са-
моуправления бюджетных средств и иных мер финансовой поддержки на капитальный ре- монт многоквартирных домов.
В заключении на законопроект Комитет отметил, что в средне- срочной и долгосрочной пер-
спективе средства федерального бюджета должны составлять зна- чительную долю в софинансиро-
вании региональных программ по капитальному ремонту много- квартирных домов. В этой связи, необходимо предусмотреть ука-
занные бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов».
Принятие и реализация поло-
жений проекта федерального закона позволит создать систему проведения капитальных ремон- тов многоквартирных жилых до- мов, обеспечить нормативно- правовое регулирование дея-
тельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах капи- тального ремонта многоквартир-
ных домов и повысить уровень безопасности проживания граж- дан Российской Федерации.
Для подготовки законопроекта ко второму чтению Комитетом Государственной Думы по феде- ративному устройству и вопро-
сам местного самоуправления направлены в профильный Коми- тет – Комитет Государственной
Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяй- ству – поправки к проекту феде- рального закона ¹59728-6 «О внесении изменений в Жилищ- ный кодекс Российской Федера-
ции и отдельные законодатель- ные акты Российской Федера- ции», подготовленные в соответ- ствии с заключением Комитета, утвержденным решением Коми- тета от 24 мая 2012 года.
По мнению Комитета для дальнейшей работы над законо- проектом необходимо:
–определить базовый объем бюджетных ассигнований на фи-
нансирование мероприятий по капитальному ремонту много- квартирных домов в федераль- ном бюджете на очередной фи- нансовый год и плановый пери- од, исходя из необходимости
финансового обеспечения таких расходных обязательств, а также
сучетом индексации базового объема бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту много- квартирных домов на прогнози-
руемый уровень инфляции на очередной финансовый год и плановый период;
–разработать и утвердить ме- тодику распределения межбюд- жетных трансфертов из феде- рального бюджета на финанси- рование мероприятий по капи- тальному ремонту многоквартир-
ных домов в разрезе субъектов Российской Федерации;
–определить порядок контро- ля за использованием средств, аккумулируемых в рамках реали- зации региональных систем ка- питального ремонта многоквар- тирных домов;
–разработать методические рекомендации для органов ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации и орга- нов местного самоуправления, определяющие: минимальный
уровень обязательной платы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; схему и подходы в управ- лении собранными платежами;
–предусмотреть право выбора собственниками помещений в многоквартирных домах системы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не только путем аккумулирования платы собственников за капитальный ремонт в масштабе субъекта Российской Федерации или му- ниципальных образований, но и в масштабе одного многоквартир- ного дома;
–предусмотреть установление дополнительных полномочий субъектов Российской Федера- ции и органов местного само-
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет … 93
управления |
в |
предоставлении |
ской отчетности и сделать про- |
тельными правами по осуществ- |
|||||||||||||||||||||||
бюджетных субсидий и бюджет- |
цедуру принятия решения о при- |
лению мер научно-технической и |
|||||||||||||||||||||||||
ных |
кредитов |
уполномоченным |
своении статуса наукограда бо- |
инновационной |
деятельности |
на |
|||||||||||||||||||||
организациям |
субъекта |
Россий- |
лее прозрачной и объективной. |
территории наукограда. При этом |
|||||||||||||||||||||||
ской Федерации и собственни- |
Законопроектом также конкрети- |
финансирование реализации ука- |
|||||||||||||||||||||||||
кам жилых помещений. |
|
|
зирован перечень |
юридических |
занных прав не является обязан- |
||||||||||||||||||||||
– |
разработать |
законодатель- |
лиц, включаемых в научно- |
ностью |
|
муниципального образо- |
|||||||||||||||||||||
ные |
инициативы по |
повышению |
производственный комплекс му- |
вания и осуществляется при на- |
|||||||||||||||||||||||
уровня |
ответственности собст- |
ниципального образования, пре- |
личии возможности (часть 5 ста- |
||||||||||||||||||||||||
венников |
за |
неисполнение |
или |
тендующего на статус наукогра- |
тьи 20 Федерального закона от 6 |
||||||||||||||||||||||
уклонение от исполнения обя- |
да, в том числе критерии опре- |
октября 2003 года ¹131-ФЗ). |
|
||||||||||||||||||||||||
занностей, связанных с участием |
деления таких юридических лиц. |
Согласно |
законопроекту |
ста- |
|||||||||||||||||||||||
в управлении и в финансирова- |
Соответствие |
юридических |
лиц |
тус наукограда будет присваи- |
|||||||||||||||||||||||
нии содержания и ремонта (вос- |
перечисленным критериям будет |
ваться муниципальному образо- |
|||||||||||||||||||||||||
становления, |
|
модернизации) |
подтверждаться учредительными |
ванию |
Правительством Россий- |
||||||||||||||||||||||
многоквартирного дома. |
|
|
документами и данными феде- |
ской Федерации на 10 лет и по |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
рального |
статистического |
на- |
истечении данного срока может |
|||||||||||||
Проект федерального зако- |
блюдения. |
|
|
|
|
|
|
|
быть сохранен |
муниципальному |
|||||||||||||||||
на ¹59542-6 «О внесении из- |
В |
предусмотренных |
законо- |
образованию |
Правительством |
||||||||||||||||||||||
менений в Федеральный за- |
проектом |
критериях |
присвоения |
Российской Федерации на сле- |
|||||||||||||||||||||||
кон «О статусе наукограда |
муниципальному |
|
образованию |
дующий 10-летний срок. При |
|||||||||||||||||||||||
Российской |
|
Федерации» |
и |
статуса наукограда исключаются |
этом |
предусматривается, |
|
что |
|||||||||||||||||||
Федеральный закон «О науке |
показатели, которые не отража- |
статус |
|
наукограда |
может |
быть |
|||||||||||||||||||||
и |
государственной |
научно- |
ются в формах государственного |
досрочно прекращен Правитель- |
|||||||||||||||||||||||
технической политике» (да- |
статистического |
|
наблюдения |
ством Российской Федерации в |
|||||||||||||||||||||||
лее – законопроект) |
|
|
|
(«наукоемкая продукция, соот- |
случае несоответствия результа- |
||||||||||||||||||||||
Принят |
Государственной |
Ду- |
ветствующая |
приоритетным |
на- |
тов деятельности его научно- |
|||||||||||||||||||||
мой в первом чтении 19 июня |
правлениям развития науки, тех- |
производственного |
комплекса |
||||||||||||||||||||||||
2012 года. |
|
|
|
|
|
|
ники |
и технологий |
Российской |
наукограда |
требованиям Феде- |
||||||||||||||||
Законопроектом |
предлагается |
Федерации», «стоимость основ- |
рального закона ¹70-ФЗ, а так- |
||||||||||||||||||||||||
внести изменения в нормы Фе- |
ных фондов, фактически исполь- |
же в |
случае |
мотивированного |
|||||||||||||||||||||||
деральных законов от 7 апреля |
зуемых при производстве науч- |
ходатайства |
представительного |
||||||||||||||||||||||||
1999 года ¹70-ФЗ «О статусе |
но-технической |
|
продукции»). |
органа муниципального образо- |
|||||||||||||||||||||||
наукограда Российской Федера- |
Вместо них предлагается ввести |
вания, имеющего статус науко- |
|||||||||||||||||||||||||
ции» (далее – Федеральный за- |
показатели численности |
иссле- |
града, о его прекращении. |
|
|
||||||||||||||||||||||
кон ¹70-ФЗ) и от 23 августа |
дователей, выполняющих науч- |
Нормами |
|
законопроекта |
|||||||||||||||||||||||
1996 года ¹127-ФЗ «О науке и |
ные исследования и разработки, |
(пункт 4 статьи 1) предусматри- |
|||||||||||||||||||||||||
государственной научно-техни- |
и профессорско-преподаватель- |
вается новая редакция статьи 8 |
|||||||||||||||||||||||||
ческой политике», предусматри- |
ского |
состава |
в |
организациях |
«Государственная |
поддержка |
|||||||||||||||||||||
вающие |
|
уточнение |
критериев |
научно-производственного ком- |
наукограда» Федерального за- |
||||||||||||||||||||||
присвоения муниципальному об- |
плекса муниципального |
образо- |
кона ¹70-ФЗ, согласно части 1 |
||||||||||||||||||||||||
разованию статуса наукограда и |
вания, общего объема отгружен- |
которой |
бюджетам |
субъектов |
|||||||||||||||||||||||
сохранения такого статуса, из- |
ных товаров, выполненных работ, |
Российской Федерации, на тер- |
|||||||||||||||||||||||||
менение порядка его государст- |
оказанных |
услуг |
организациями |
ритории которых располагаются |
|||||||||||||||||||||||
венной поддержки, а также пре- |
научно-производственного ком- |
муниципальные |
образования, |
||||||||||||||||||||||||
доставление |
органам |
местного |
плекса, а также показатели инно- |
имеющие |
статус |
наукограда, |
|||||||||||||||||||||
самоуправления наукограда прав |
вационной |
деятельности таких |
предоставляются |
межбюджет- |
|||||||||||||||||||||||
по осуществлению мер поддерж- |
организаций, которые рассчиты- |
ные трансферты из федерально- |
|||||||||||||||||||||||||
ки научно-технической и иннова- |
ваются на основе данных форм |
го бюджета для перечисления их |
|||||||||||||||||||||||||
ционной деятельности на терри- |
федерального |
государственного |
в бюджеты таких муниципальных |
||||||||||||||||||||||||
тории наукограда. |
|
|
|
|
статистического наблюдения. |
|
образований в порядке, опреде- |
||||||||||||||||||||
Законопроектом |
|
устанавлива- |
Нормы статьи 81 Федерально- |
ляемом |
Правительством |
Рос- |
|||||||||||||||||||||
ются более конкретные критерии |
го закона от 6 октября 2003 года |
сийской Федерации в соответ- |
|||||||||||||||||||||||||
присвоения |
статуса |
наукограда, |
¹131-ФЗ предусматривают воз- |
ствии с указанной статьей. При |
|||||||||||||||||||||||
включая уточнение характеристик |
можность установления в других |
этом |
объемы |
предоставления |
|||||||||||||||||||||||
научно-производственного ком- |
федеральных |
законах особенно- |
таких межбюджетных трансфер- |
||||||||||||||||||||||||
плекса |
муниципального |
образо- |
стей организации местного са- |
тов, в бюджеты каждого науко- |
|||||||||||||||||||||||
вания, претендующего на при- |
моуправления |
|
в |
наукоградах. |
града |
предлагается |
определять |
||||||||||||||||||||
своение |
статуса |
наукограда и |
Вместе с тем нельзя не отметить, |
по результатам конкурсного от- |
|||||||||||||||||||||||
отражающие |
реальный |
уровень |
что действующие нормы Феде- |
бора представленных наукогра- |
|||||||||||||||||||||||
научно-технического и инноваци- |
рального закона ¹70-ФЗ и дру- |
дами проектов, способствующих |
|||||||||||||||||||||||||
онного потенциала и перспекти- |
гих законодательных |
актов |
не |
развитию |
научно-производст- |
||||||||||||||||||||||
вы для дальнейшего инноваци- |
устанавливают каких либо суще- |
венного комплекса наукоградов, |
|||||||||||||||||||||||||
онного развития. Данные крите- |
ственных |
особенностей |
органи- |
созданию и (или) развитию ин- |
|||||||||||||||||||||||
рии |
основываются |
на |
данных |
зации местного самоуправления |
фраструктуры |
наукоградов, |
а |
||||||||||||||||||||
государственного статистическо- |
в таких муниципальных образо- |
также их инновационной инфра- |
|||||||||||||||||||||||||
го учета, что позволит применять |
ваниях. Положениями законо- |
структуры. Правила конкурсного |
|||||||||||||||||||||||||
новые |
критерии |
без |
внесения |
проекта органы местного само- |
отбора |
|
проектов |
наукоградов |
|||||||||||||||||||
изменений в формы статистиче- |
управления наделяются дополни- |
должны |
будут |
устанавливаться |
|||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
94 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Правительством Российской Федерации.
В предлагаемой законопроек- том редакции части 4 статьи 8 Федерального закона ¹70-ФЗ устанавливаются условия, в со-
ответствии с которыми должен отдаваться приоритет опреде-
ленным проектам наукоградов при осуществлении их конкурс- ного отбора (софинансирование данных проектов за счет бюдже-
тов соответствующих субъектов Российской Федерации, бюдже-
тов муниципальных образований и внебюджетных источников,
участие федеральных органов исполнительной власти и госу-
дарственных академий наук в развитии подведомственных им организаций, входящих в научно- производственный комплекс нау- кограда, наличие положительной динамики показателей инноваци- онного развития наукоградов).
Проект федерального закона ¹68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»
Принят Государственной Ду- мой в первом чтении 20 июня
2012 года.
Законопроект определяет пра- вовую основу формирования фе-
деральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государ- ственных и муниципальных нужд, принципы, этапы и круг ее участ- ников, способы закупок и усло- вия их применения. Его положе- ния регулируют отношения, свя- занные:
–с прогнозированием и пла- нированием закупок;
–проведением процедур от- бора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципаль- ных нужд, исполнением контрак- тов;
–мониторингом, надзором, контролем и аудитом за соблю- дением требований данного Фе- дерального закона в целях обес- печения гласности и прозрачно- сти осуществления закупок, пре-
дотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере заку- пок.
Для того, чтобы функциониро-
вание федеральной контрактной системы было максимально от- крытым, прозрачным и эффек- тивным, в законопроекте введено ряд важных норм, предусматри- вающих:
–размещение на официаль- ном интернет-сайте для неогра- ниченного доступа не только ин- формации о проведении проце- дур, но и планов закупок, резуль- татов аудита контракта (публика- ции будут подлежать все сущест- венные действия заказчика: обоснование цены контракта, вы- бор процедуры закупки, измене- ние или расторжение контракта);
–введение института общест- венного контроля за государст- венными и муниципальными за- купками;
–введение института кон- трактной службы заказчиков – подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок;
–изменение подхода к опре-
делению исполнителя контракта (перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы
взависимости от предмета за-
купки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора испол- нителя – открытый одноэтапный конкурс, что соответствует реко- мендациям ЮНСИТРАЛ и миро- вой практике в целом. Электрон-
ный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров);
–установление запрета на за- ключение контракта с единствен- ным поставщиком в случае, если процедура торгов не состоялась;
–введение процедуры изме- нения и расторжения контракта. При этом возможность измене-
ния или расторжения контракта должна быть обоснована заказ- чиком в плане закупок, оговорена
вдокументации о закупке и в контракте;
–введение антидемпинговых мер, а именно установление обя-
занности участника размещения заказа при представлении заяв- ки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (мак- симальной) цены контракта, представить расчет предлагае- мой цены контракта и ее обосно- вание;
–введение качественного ау-
дита результатов исполнения контрактов.
Федеральная контрактная сис-
тема основывается на таких принципах, как открытость (про- зрачность) федеральной кон- трактной системы, конкуренция в федеральной контрактной систе- ме, профессионализм заказчика, единство федеральной контракт-
ной системы, ответственность за
результативность обеспечения государственных и муниципаль- ных нужд и эффективность рас- ходования бюджетных средств. Нормами законопроекта (статья 23) расширяется перечень спо-
собов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). К
ним будут относится открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений,
закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, ис- полнителей) в случаях, указанных в статье 76 законопроекта, един- ственный источник. При этом в соответствии с частью 2 статьи 41 законопроекта заказчик во всех случаях должен осуществ-
лять закупки путем проведения открытого конкурса, за исключе- нием случаев, предусмотренных статьями 50-52, 64, 74, 76 и 85
этого законопроекта.
В целом, федеральная кон- трактная система позволит обес- печить законодательное единст-
во всего цикла государственных
имуниципальных закупок, осу- ществить переход к системному,
многоэтапному и более гибкому регулированию данных процес- сов. Необходимо отметить, что проект федерального закона «О федеральной контрактной систе- ме в сфере закупок товаров, ра- бот и услуг» является базисным
для развития новых институтов государственного и муниципаль- ного заказа, определяют основ- ные принципы и фиксируют ба-
зовые положения формирования новой системы государственных
имуниципальных закупок.
Системообразующий характер
Федеральных законов от 6 ок- тября 1999 года ¹184-ФЗ и от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ и их
сложность требуют большой разъяснительной работы по их правильному и единообразному применению органами государ- ственной власти субъектов Рос-
сийской Федерации и органами местного самоуправления. В
связи с этим в период весенней сессии 2012 года сотрудниками аппарата Комитета проанализи- ровано свыше 426 обращений с мест. По поступающим материа- лам проводилась правовая экс- пертиза, в результате, было на- правлено разъяснений законода- тельства и запросов: 62 – в фе- деральные органы государствен- ной власти и органы государст-
Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам МСУ. Отчет … 95
венной власти субъектов Россий- |
Депутаты |
|
Государственной |
тавляемой |
из |
федерального |
|||||||||||||||||||||||
ской Федерации, 150 – в органы |
Думы, члены Совета Федерации, |
бюджета. |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
местного самоуправления, 16 – в |
представители министерств, ве- |
Вместе с тем, несмотря на |
|||||||||||||||||||||||||||
учреждения, организации, обще- |
домств и органов исполнитель- |
масштабы проделанной работы, |
|||||||||||||||||||||||||||
ственные |
объединения, |
32 – |
в |
ной власти субъектов Федера- |
процесс разграничения полномо- |
||||||||||||||||||||||||
ассоциации и союзы муници- |
ции, эксперты и члены профес- |
чий в настоящее время нельзя |
|||||||||||||||||||||||||||
пальных |
образований, |
107 – |
в |
сиональных и общественных ор- |
считать завершенным, поскольку |
||||||||||||||||||||||||
связи |
с |
обращениями |
граждан |
ганизаций |
обсудили |
основные |
не все вопросы удалось решить |
||||||||||||||||||||||
(по состоянию на 09.07.2012). |
|
направления |
реализации |
задач |
должным образом, были допуще- |
||||||||||||||||||||||||
Кроме того, в рамках правово- |
по совершенствованию |
федера- |
ны |
определенные |
просчеты и |
||||||||||||||||||||||||
го содействия депутатами и спе- |
тивного устройства, поставлен- |
отступления |
от |
первоначальных |
|||||||||||||||||||||||||
циалистами Комитета было дано |
ных |
Президентом |
Российской |
принципов |
разграничения |
пол- |
|||||||||||||||||||||||
свыше 400 устных консультаций |
Федерации |
и |
|
Председателем |
номочий между уровнями пуб- |
||||||||||||||||||||||||
и консультаций |
по |
электронной |
Правительства |
Российской Фе- |
личной власти, выявились новые |
||||||||||||||||||||||||
почте по применению законода- |
дерации. |
|
|
|
|
|
|
|
|
проблемы среди которых: |
|
|
|||||||||||||||||
тельства в области местного са- |
Участники парламентских слу- |
– увеличение объема расход- |
|||||||||||||||||||||||||||
моуправления и в других отрас- |
шаний отметили, что на протяже- |
ных обязательств субъектов Рос- |
|||||||||||||||||||||||||||
лях. |
|
|
|
|
|
|
|
нии последних лет принимаются |
сийской Федерации и муници- |
||||||||||||||||||||
В разъяснительной работе ак- |
активные |
меры |
по |
повышению |
пальных образований, не обес- |
||||||||||||||||||||||||
тивно используются возможности |
эффективности |
проводимой |
го- |
печенных соответствующими ис- |
|||||||||||||||||||||||||
сайта Комитета в сети Интернет. |
сударством |
региональной |
поли- |
точниками доходов; |
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||
Сайт |
представляет |
универсаль- |
тики |
посредством |
перераспре- |
– несоответствие между ра- |
|||||||||||||||||||||||
ный |
портал, |
поддерживаемый |
деления полномочий между раз- |
мочным и отраслевым законода- |
|||||||||||||||||||||||||
специалистами Комитета и все- |
личными |
|
уровнями |
публичной |
тельством в определении компе- |
||||||||||||||||||||||||
сторонне освещающий как дея- |
власти. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тенции органов государственной |
||||||||||||||||||
тельность Комитета, так и пре- |
Сложившаяся в начале 1990-х |
власти и органов местного само- |
|||||||||||||||||||||||||||
доставляющий |
широкий |
ассор- |
годов система законодательства |
управления; |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||
тимент аналитических, методи- |
Российской Федерации не по- |
– |
закрепление |
за |
органами |
||||||||||||||||||||||||
ческих и информационных мате- |
зволяла обеспечить четкое раз- |
власти разных уровней, а также |
|||||||||||||||||||||||||||
риалов по практике осуществле- |
граничение полномочий, финан- |
за |
муниципальными |
|
районами, |
||||||||||||||||||||||||
ния местного самоуправления в |
совых ресурсов и ответственно- |
городскими округами и поселе- |
|||||||||||||||||||||||||||
стране. На сайте не только раз- |
сти за их осуществление между |
ниями одинаковых или однотип- |
|||||||||||||||||||||||||||
мещаются полные подборки ма- |
уровнями публичной власти. Это |
ных по своему содержанию пол- |
|||||||||||||||||||||||||||
териалов всех проводимых Коми- |
сдерживало социально-экономи- |
номочий и вопросов; |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||
тетом мероприятий, но и создана |
ческое развитие субъектов Рос- |
– |
|
недостаточно |
|
последова- |
|||||||||||||||||||||||
и постоянно пополняется специ- |
сийской Федерации и муници- |
тельный учет при разграничении |
|||||||||||||||||||||||||||
альная рубрика, содержащая по- |
пальных образований и не по- |
компетенции природы и назначе- |
|||||||||||||||||||||||||||
статейные комментарии к основ- |
зволяло обеспечить на необхо- |
ния каждого уровня власти; |
|
||||||||||||||||||||||||||
ным |
федеральным |
законам |
в |
димом |
уровне |
|
удовлетворение |
– |
значительное |
|
расширение |
||||||||||||||||||
сфере |
местного |
самоуправле- |
бытовых, социальных, образова- |
перечня прав органов государст- |
|||||||||||||||||||||||||
ния – Федеральному закону от 6 |
тельных, медицинских и иных |
венной власти субъектов Россий- |
|||||||||||||||||||||||||||
октября 2003 года ¹131-ФЗ и |
жизненных потребностей населе- |
ской Федерации по участию в |
|||||||||||||||||||||||||||
Федеральному закону от 2 марта |
ния муниципальных образований. |
осуществлении полномочий Рос- |
|||||||||||||||||||||||||||
2007 года ¹25-ФЗ, а также |
Принятые |
в |
рамках |
реформы |
сийской Федерации и прав орга- |
||||||||||||||||||||||||
разъяснения Комитета и другие |
федеративных отношений и ме- |
нов местного самоуправления по |
|||||||||||||||||||||||||||
документы по отдельным про- |
стного |
самоуправления |
феде- |
решению вопросов, не относя- |
|||||||||||||||||||||||||
блемным |
вопросам |
применения |
ральные законы, вносящие изме- |
щихся к вопросам местного зна- |
|||||||||||||||||||||||||
законодательства о местном са- |
нения в отдельные законода- |
чения, в том числе по участию в |
|||||||||||||||||||||||||||
моуправлении. |
|
|
|
|
|
тельные акты Российской Феде- |
осуществлении |
не |
|
переданных |
|||||||||||||||||||
О востребованности |
сайта |
в |
рации в связи с совершенство- |
им государственных полномочий; |
|||||||||||||||||||||||||
профессиональной |
среде гово- |
ванием разграничения полномо- |
– рост числа государственных |
||||||||||||||||||||||||||
рит тот факт, что за шесть меся- |
чий, поправки в Бюджетный и |
полномочий, |
передаваемых |
для |
|||||||||||||||||||||||||
цев 2012 года сайт посетило |
Налоговый |
кодексы |
Российской |
осуществления |
органам |
власти |
|||||||||||||||||||||||
свыше 400 тыс. пользователей |
Федерации в определенной мере |
нижестоящего уровня и ряд дру- |
|||||||||||||||||||||||||||
сети Интернет. |
|
|
|
|
|
упорядочили |
полномочия |
между |
гих проблем |
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Параллельно, в ходе взаимо- |
федеральными |
органами |
госу- |
Для |
решения |
этих |
проблем |
||||||||||||||||||||||
действия с органами власти всех |
дарственной |
власти, |
органами |
необходимо |
предпринять |
целый |
|||||||||||||||||||||||
уровней, |
ведется |
мониторинг |
государственной |
власти субъек- |
ряд мер, в том числе: |
|
|
|
|||||||||||||||||||||
правоприменительной практики и |
тов |
Российской |
Федерации |
и |
– |
|
обеспечить |
соответствие |
|||||||||||||||||||||
поиск путей дальнейшего совер- |
органами |
местного |
самоуправ- |
между |
положениями |
Федераль- |
|||||||||||||||||||||||
шенствования законодательства. |
ления. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ного закона от 6 октября 1999 |
||||||||||||||||||
В рамках этой работы 26 апре- |
Одновременно |
с |
перераспре- |
года ¹184-ФЗ, Федерального |
|||||||||||||||||||||||||
ля в Малом зале Государственной |
делением полномочий были ус- |
закона от 6 октября 2003 года |
|||||||||||||||||||||||||||
Думы Комитет провел парламент- |
тановлены и закреплены доход- |
¹131-ФЗ и отраслевого законо- |
|||||||||||||||||||||||||||
ские слушания на тему: «Вопросы |
ные источники бюджетов, а также |
дательства в части определения |
|||||||||||||||||||||||||||
законодательного |
обеспечения |
и |
определены принципы формиро- |
полномочий |
органов |
государст- |
|||||||||||||||||||||||
совершенствования |
разграниче- |
вания и распределения финансо- |
венной власти субъектов Россий- |
||||||||||||||||||||||||||
ния полномочий между уровнями |
вой помощи бюджетам субъектов |
ской Федерации и органов мест- |
|||||||||||||||||||||||||||
публичной власти». |
|
|
|
|
Российской Федерации, предос- |
ного самоуправления; |
|
|
|
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
96 |
|
|
|
|
|
|
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹3/2012 МОНИТОРИНГ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|