Холодная война В 2 т. Т.2 От Постадама до Мальты

1 6 2

Г Л А В А 3

Строительство здания СЭВ в Москве

Вслед за Болгарией на путь экономического сотрудничества

сСССР встала Румыния, которой Советский Союз в 1945 г. предоставил в порядке займа 300 тыс. т зерна. В следующем году, в связи с повторившимся неурожаем, советское правительство выделило этой стране 50 тыс. т зерна в обмен на нефтепродукты, а по соглашению от 25 июня 1947 г. — еще 80 тыс. т зерна. Премьер-министр Румынии П. Гроза, выступая 27 июня 1947 г., заявил: «Годы засухи поставили нас в тяжелое положение. Мы были вынуждены платить золотом, чтобы получить кукурузу

сЗапада. Навязанные нам условия были очень тяжелыми и, несмотря на это, мы получили очень мало кукурузы. Мы были вынуждены снова стучаться в двери наших друзей с Востока. Мы знаем, что у них была засуха и что, несмотря на это, они дали нам взаймы в прошлом году 30 тысяч вагонов зерна с доставкой на дом, не требуя взамен никаких гарантий, не требуя золота, а мы не смогли отдать этот долг. Несмотря на это, мы

Г Л А В А 3

1 6 3

снова обратились к нашим друзьям, и они поняли нас и помогают нам снова» [27, c. 58–59].

ВВенгрии после разгрома салашистов к власти пришло коалиционное Временное правительство. В нем видную роль играли коммунисты. 25 сентября 1945 г. между Венгрией и СССР

были установлены дипломатические отношения. Влияние Советского Союза в этой стране стало быстро расти.

Вфеврале 1946 г. венгерские коммунисты начали активное наступление на оппозицию, которая, конечно, не была «невинным агнцем». На выборах в парламент в августе 1947 г. Венгерская коммунистическая партия получила 22% голосов

истала ведущей партией страны.

18 февраля 1948 г. между СССР и Венгрией был подписан договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.1

Одним из важнейших вопросов всех трех сессий Совета министров иностранных дел и Парижской мирной конференции (1946) был вопрос о репарациях, то есть о возмещении бывшими союзниками Германии определенной доли ущерба, нанесенного ими в ходе войны странам, подвергшимся агрессии. Необходимость такого возмещения была признана решениями Ялтинской и Потсдамской конференций.

Но после окончания войны СССР, учитывая изменения в политическом курсе Румынии, Венгрии и Финляндии, значительно сократил размеры причитавшихся ему репарационных платежей (что касается Болгарии, то она никаких репарационных обязательств в отношении СССР не имела). Западные страны сделали все возможное, чтобы сорвать выполнение программы репараций Советскому Союзу с подконтрольных им зон оккупации Германии. Вместо причитавшихся Советскому Союзу по Потсдамскому соглашению 25% промышленного оборудования, не являвшегося необходимым для германской мирной экономики, СССР получил репараций на ничтожную сумму

в12,5 млн долларов.

Вто же время западные державы с лихвой удовлетворили свои собственные репарационные притязания за счет конфискации германского имущества за границей, изъятия патентов,

1 Большая советская энциклопедия. Т. 4. С. 476.

1 6 4

Г Л А В А 3

золота, а также принудительного экспорта из Западной Германии дефицитных товаров по заниженным ценам. Согласно официальным западногерманским данным, общая сумма только конфискованного германского заграничного имущества составила в довоенных ценах не менее 20 млрд марок.

Под влиянием активной коалиционной политики, проводившейся США и Великобританией в Западной Европе, руководство Советского Союза приняло решение координировать политику восточноевропейских стран с помощью создания системы двусторонних договоров. Не без влияния СССР договоры о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве были заключены между Польшей и Чехословакией (10 марта 1947 г.), Албанией и Болгарией (12 декабря 1947 г.), Болгарией и Румынией (16 января 1948 г.), Венгрией и Румынией (24 января 1948 г.), Болгарией и Чехословакией (23 апреля 1948 г.), Болгарией

иПольшей (29 мая 1948 г.), Венгрией и Польшей (18 июня 1943 г.), Болгарией и Венгрией (16 июля 1948 г.), Румынией

иЧехословакией (21 июля 1948 г.), Польшей и Румынией (26 января 1949 г.), Венгрией и Чехословакией (16 апреля 1949 г.). Так в дипломатическом и организационном отношении был подготовлен будущий экономический и военно-политический союз государств Восточной Европы.

6 марта 1948 г. советское правительство, узнав об открытии в Брюсселе конференции пяти стран, призванной завершить оформление Западного союза, выступило с нотой, в которой говорилось: «В настоявшее время правительством Великобритании выдвинут план создания так называемого «Западного союза». В этот политический блок вовлекаются Франция, Бельгия, Голландия, Люксембург, а также Италия и западная часть Германии и, вместе с тем, предусматривается участие Соединенных Штатов Америки. Имеется в виду и включение некоторых других западноевропейских государств… Как американский план экономической «помощи», так и британский политический план Западного союза противопоставляют Западную Европу Восточной Европе и, следовательно, ведут к политическому расколу Европы»1. Это была верная и справедли-

1 Известия. 1948. 9 марта.

Г Л А В А 3

1 6 5

вая оценка, достаточное объяснение для создания в противовес западноевропейскому союзу содружества восточноевропейских государств, правда, пока еще на экономических основах.

С 5 по 8 января 1949 г. в Москве проходило экономическое совещание представителей Болгарии, Венгрии, Румынии, СССР

иЧехословакии. На нем было принято решение о создании Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). В принятом решении указывалось, что координация хозяйственной политики «стран народной демократии» и Советского Союза требует перехода от двухсторонних отношений к многосторонним

исоздания соответствующего органа для координации деятельности в этой области. Совещание заявило, что СЭВ является открытой организацией, в которую могут вступать и другие страны, разделяющие принципы СЭВ [25, с. 44–45] и желающие участвовать в широком экономическом сотрудничестве. В феврале того же года в СЭВ вступила Албания, в сентябре 1950 г. — ГДР.

Совет Экономической Взаимопомощи, созданный на экономической основе, в то же время являлся и политическим союзом просоветски настроенных правительств стран Восточной Европы. Он стал определенным противовесом Североатлантическому альянсу, и в этом смысле его образование стало новым проявлением раскола Европы.

Таким образом, во второй половине 40-х гг. политика холодной войны не только получила официальное признание и развитие, но и обрела собственные международные институты.

ГЛАВА 4

Кризисы холодной войны

Холодная война породила множество конфликтных военнополитических ситуаций. Некоторые из них переросли в полномасштабные кризисы, имевшие важные и неоднозначные последствия. Поскольку главная задача этой книги состоит

впоказе общей картины холодной войны и рассмотрении ее основного содержания, нет необходимости в характеристике их всех. Но кризисы, рассмотренные в этой главе, обойти вниманием просто невозможно — несмотря на наличие определенных типических черт, они уникальны в полном смысле этого слова. Особый интерес представляет то обстоятельство, что

входе их урегулирования Советским Союзом были реализованы самые разные методы и способы действий — от прямого использования военной силы до политического блефа.

4.1. От Ирана до Босфора. Первые кризисы мирного времени

Гораздо легче выиграть войну, чем мир.

Жорж Клемансо

К числу первых послевоенных кризисов относится Иранский кризис 1945–1946 гг. Он был вызван обострением советско-иранских отношений в связи с поддержкой со стороны СССР движения за национальную автономию в Иранском Азербайджане и отказом вывести в срок советские войска из северных провинций Ирана. После обращения правительства

Г Л А В А 4

1 6 7

Ирана в ООН 19 января 1946 г. кризис приобрел международный характер.

Предыстория вопроса такова. В связи с необходимостью пресечения подрывной деятельности агентуры фашистской Германии на территории Ирана и важностью проходящих там коммуникаций для поставок в СССР военных грузов по ленд-лизу, Великобритания и Советский Союз заключили соглашение о совместной оккупации страны. 25 августа 1941 г.

СССР, согласно статье 6 советско-иранского договора 1921 г., ввел свои войска в северную часть Ирана. Одновременно с юга и запада в страну вступили части английской армии. 29 января 1942 г. между СССР, Великобританией и Ираном был подписан договор о союзнических отношениях, предусматривающий вывод английских и советских войск, не имевших оккупационного статуса, в срок не позднее шести месяцев после окончания всех военных действий между союзниками и державами оси.

Вконце 1942 г. на территорию Ирана были также введены войска США, что не встретило возражений со стороны его правительства. После заключения в 1943 г. ирано-американского торгового договора в Иран из США прибывают многочисленные советники и миссии. В стране демократизируется внутриполитическая жизнь, в которой заметную роль начинает играть поддерживаемая Советским Союзом Народная партия Ирана (партия Туде).

Говоря о происхождении кризиса, необходимо подчеркнуть особое значение вопроса о предоставлении СССР нефтяной концессии в Северном Иране. В дореволюционное время Россия ее имела, но после 1917 г. передала имущество российских концессионеров в иранскую собственность, отказавшись от концессий в обмен на обещание иранского правительства не предоставлять их третьим странам (в нарушение договора права на разработку и добычу нефти предоставлялись Ираном в разные годы американским и английским концернам).

Впериод присутствия советских войск на севере страны там проводились экспедиционные работы, позволившие сделать вывод о перспективности ряда нефтяных месторождений, расположенных вблизи границ СССР, и необходимости принятия соответствующих государственных и дипломатических реше-

1 6 8

Г Л А В А 4

ний [1]. Параллельно американские и английские нефтяные компании вели активные переговоры о предоставлении им концессий на юге Ирана.

Стремление СССР получить концессию диктовалось соображениями безопасности своих южных рубежей и определенными экономическими расчетами, а также желанием, наряду с США и Англией, принять участие в послевоенном освоении нефтеносных районов Ближнего и Среднего Востока. В докладе на имя Сталина заместитель председателя СНК Л.П. Берия предлагал «энергично взяться за переговоры с Ираном на получение концессии» и отмечал, что «англичане, а возможно,

иамериканцы ведут скрытую работу по противодействию передаче нефтяных месторождений Северного Ирана для эксплуатации Советским Союзом» [2]. Подразумевалось получение концессии на 60 лет для ведения разведки и добычи нефти на территории в 150 тыс. кв. км.

Однако переговоры успеха не принесли, рассмотрение вопроса было отложено иранским правительством до конца войны. Это решение советское руководство расценило как результат деятельности проанглийских сил.

19 мая 1945 г. Иран обратился к Великобритании, США

иСССР с предложением о досрочном выводе их войск из страны, что мотивировалось окончанием войны с Германией. Эта инициатива давала Англии шанс «выдворить русских из Персии» (выражение использовано А. Иденом в письме А. Кадогану от 1 июня 1945 г.). Но Советский Союз не торопился уходить из Ирана. На Потсдамской конференции ему удалось отложить решение вопроса до сентября 1945 г. Мотивы, которыми руководствовалось советское правительство, сформулированы в докладе заместителя наркома иностранных дел С.И. Кавтарадзе, направленном В.М. Молотову 25 мая 1945 г.: «Вывод советских войск из Ирана поведет, несомненно, к усилению в стране реакции и неизбежному разгрому демократических организаций… Реакционеры и проанглийские элементы приложат все усилия

ипустят в ход все средства, чтобы ликвидировать наше влияние и результаты нашей работы в Иране. Поэтому считал бы правильным оттянуть момент вывода наших войск из Ирана

идобиться возможного обеспечения наших интересов после

Г Л А В А 4

1 6 9

их вывода (главным образом, путем получения нефтяной концессии, а в крайнем случае, создания акционерного общества с преобладающим нашим участием)» [3].

Таким образом, затягивание пребывания советских войск

вИране использовалось как средство давления на иранское правительство с целью получения необходимых уступок. Другим аналогичным средством была поддержка Советским Союзом движения за национальную и культурную автономию Иранского Азербайджана. При содействии СССР создается Демократическая партия Азербайджана во главе с Д. Пишевари, чья деятельность должна была повлиять на формирование меджлиса (парламента) с целью укрепления в нем позиций просоветских сил. Кроме того, преследовалась цель усиления влияния СССР

вИране и на всем Среднем Востоке. Однако попытки националистических элементов рассматривать Иранский Азербайджан

вкачестве возможной части СССР пресекались [4]. К ноябрю 1945 г. советско-иранские отношения заметно осложнились. 19 ноября части иранской армии численностью 1,5 тыс. человек, направляющиеся в Тебриз для подавления выступлений, не были пропущены советскими частями. В нотах МИД Ирана все более настойчиво высказывается просьба о разрешении ввести дополнительные войска в Иранский Азербайджан. СССР

ответил отказом.

Вдекабре 1945 г. иранский вопрос поднимается на совещании министров иностранных дел в Москве. В ходе его работы становится очевидной особая роль США, к которым неоднократно обращалось правительство Ирана с просьбой отстаивать его интересы. Американская позиция во многом являлась компромиссной, госсекретарь Дж. Бирнс, не оспаривая право

СССР претендовать на получение нефтяных концессий, возражал лишь против способов давления СССР на иранское правительство. Англичане придерживались более жестких взглядов и активно настаивали на выводе советских войск в установленные сроки. Молотов, возглавлявший делегацию СССР, возражал против этого решения, мотивируя отказ доводом о сложных условиях зимнего времени [5]. В итоге соглашения достигнуть не удалось, что открыло дорогу к обсуждению иранской темы

вООН.

1 7 0

Г Л А В А 4

19 января 1946 г. глава иранской делегации С. Таги-заде на собравшейся в Лондоне Генеральной ассамблее ООН передал исполнявшему обязанности Генерального секретаря Х. Джеббу письмо с требованием расследовать факты вмешательства

СССР во внутренние дела Ирана. К этому времени американская позиция ужесточилась. Дело в том, что ситуация в Иране способствовала конкретизации планов США значительно усилить свое влияние на Ближнем и Среднем Востоке, а их положение посредника и защитника интересов Ирана способствовало решению этой задачи. Кроме того, немалую роль играло стремление США взять на себя функции гаранта авторитета ООН, членами которой являлись все заинтересованные стороны.

СССР, напротив, стремился вернуть иранскую проблему в русло двусторонних отношений. В конце января к власти в Иране пришло правительство во главе с А. Кавамом-эс-Салтане,

ирешение о начале переговоров с советским руководством было принято.

Переговоры проходили в Москве с 19 февраля по 5 марта

ибыли весьма сложными. Несмотря на взаимные претензии, удалось достичь определенного прогресса: вопрос о выводе войск и Иранском Азербайджане увязывался теперь не с предоставлением концессии, а с созданием смешанного советскоиранского нефтяного общества, 51% акций которого принадлежал бы СССР. Кроме того, советское правительство считало необходимым урегулирование отношений Тегерана с азербайджанскими лидерами. Хотя было объявлено о начале вывода советских войск со 2 марта, окончательное решение вопроса по-прежнему затягивалось.

Более того, в марте 1946 г. советская группировка в Иране была даже усилена — в страну вошли части 1-й гвардейской механизированной дивизии. Официально это объяснялось необходимостью обеспечения предстоящего вывода войск. Но в Тегеране и Вашингтоне не поверили Москве. 18 марта правительство Ирана вновь поставило перед Советом Безопасности ООН вопрос об эвакуации советских частей с территории страны. Что касается американского руководства, то оно укрепилось в своих подозрениях в отношении СССР и, по некоторым данным, было готово пойти на крайние меры, чтобы не допустить

Г Л А В А 4

1 7 1

Советские войска в Иране

пролонгирования советского военного присутствия в Иране. По свидетельству сенатора Г. Джексона, Г. Трумэн, пригласив к себе посла СССР А.А. Громыко, потребовал немедленного вывода советских войск из Ирана, угрожая в противном случае применить атомную бомбу. «Мы не остановимся перед тем, чтобы сбросить ее на вас», — якобы заявил президент США. Хотя Джексон утверждал, что данный эпизод ему известен со слов самого Трумэна, в достоверность этой истории верят не все. Но даже если атомный шантаж действительно имел место, то СССР

ему не поддался — советские войска покинули Иран только в апреле-мае 1946 г. и после того, как иранское правительство согласилось выполнить ряд советских условий.

4 апреля состоялся обмен письмами между Кавамом и послом СССР в Иране И.В. Садчиковым о выводе войск в течение полутора месяцев, о создании смешанного нефтяного общества (соглашение по этому вопросу подлежало утверждению меджлисом), об урегулировании взаимоотношений с национальным правительством Иранского Азербайджана (принимались обязательства не применять репрессий, увеличить число