!Экзамен зачет учебный год 2023 / Предмет и метод АП. Административно-правовые нормы и отношения
.docxТема: «Предмет и метод АП. Административно-правовые нормы и отношения».
Предмет АП
Отрасли права дифференцируются по предмету и по методу. Для определения предмета нужно определить круг общественных отношений.
Когда мы говорим о государственном управлении, то мы всегда имеем в виду узкую трактовку, как деятельность исполнительных органов.
АП как наука.
Развитие отечественного АП:
Тесно связано с возникновением полицейского права в странах континентальной Европы.
Собственно полицейское (административное) право зарождается в конце XVIII - начале XIX века. Работы Иоганна Юсти (Германия) и Йозефа Зонненфельса (Австрия).
Иоганн Юсти талантливый юрист, историк, занимался политической экономией. Помимо прочего успел поработать директором полиции в немецком Геттингене, а также преподавал там политическую экономию в университете. Он писал и о том, что внутренняя конкуренция в экономической сфере людей разъединяет, ожесточает, а задача государства привести их к мирному сосуществованию. Это тоже важный момент, заметьте, он уходит от трактовки полицейской деятельности как деятельности по поддержанию и охране правопорядка. Он берет шире: это и деятельность, направленная на поддержание мирного порядка в сообществе государства.
Йозеф Зонненфельс -- тоже известный полицеист, хотя по своим взглядам он уже представитель абсолютистской монархии. Он абсолютно не принимал принцип разделения властей, говоря о том, что полицейская деятельность находит свое высшее выражение при абсолютной власти. Однако разделял взгляды о том, что полицейская деятельность должна затрагивать все сферы, а не только сферы государственной безопасности.
Лоренц фон Штейн (1815 - 1890) - “Учение об управлении” (7 томов). Он был идейным противником К. Маркса. Скорее склонен к социально-демократической модели государства, к надклассовому государству.
Роберт фон Моль (1799 - 1875) - “Наука о полиции применительно к принципам конституционного государства”. Принимает более широкий подход и включает не только поддержание общественной безопасности, но и другие вещи, которые составляют предмет АП. Он включает определенные социальные функции государства, просвещение, экологическую деятельность государства.
Периоды:
Административное (полицейское) право в период до 1917 года.
С 1835 года в российских университетах учреждается кафедра законов благоустройства и благочиния. С 1863 года создаются кафедры полицейского права.
И.Е. Андреевский (проф. С-Пб. Университета, долгое время был ректором) -- “Полицейское право” -- изучение всего положительного полицейского законодательства методом сравнительного историко-статистического изложения. Концепция административного права как права, регулирующего деятельность всех членов общества, а не только и не столько полиции. Он обобщил во многом весь тот материал, который уже был в трудах европейцев.
И.Т. Тарасов (1849-1929) -- преподавал в Демидовском юридическом лицее, заслуженный профессор Московского университета. Учебник “Наука полицейского права” (1891-1896): “Лекции по полицейскому (административному) праву” (1908-1913). Читал еще и публичные лекции по широкому кругу вопросов (публичное право, частное право). Был либералом, сторонником теорией правового государства, теорией разделения властей.
В.В. Ивановский преподавал полицейское, АП право. У него тесная взаимосвязь правовых вопросов с вопросами социологии.
А.И. Елистратов (тоже выпускник Казанского университета) был преподавателем, но тоже переходит в МГУ. В его трудах дореволюционная наука АП тоже находит свое завершение. Потому что Ивановский и Тарасов исследовали больше зарубежное развитие АП. Елистратов занимался больше отечественным, выделял такие части, как задачи и источники АП, субъекты, акты управления, система Административных учреждений, вопросы административной юстиции.
Понятно, что до 1917 года российская империя оставалась абсолютистским государством и в этих условиях говорить об административном праве сложно.
В условиях, когда нет четкой последовательной организации разделения властей. Когда публичная власть не отделена от власти администрации. То в таких условиях возникновение АП невозможно. Полицейское право опиралось на зарубежный опыт.
С 1917 – 1922
Это период слома всей системы образования в целом, ну и юридического образования. АП не преподается, значимых трудов нет.
«Период первых похорон АП» еще называют.
1922-1929
Период ренессанса АП.
Годы ГВ и военного коммунизма позади.
Учебник Елистратова один из моих самых любимых, это итог 30-летней работы автора. Интересные размышления по поводу публичного личного права.
1928-1937 – период вторых похорон АП
В 1931 году состоялся съезд марксистов – государствоведов и на нем принимается решение исключить АП из изучения в университетах.
Начало 40-х годов, начало ВОВ, было не до АП, не до теоретической юриспруденции. Во время войны ничего не издается. Первый учебник вышел в 46 году. Он повторяет структуру, которая была заложена в конце 30-х годов.
1950 – 1993
С 50-х годов складывается уже представление о предмете советского АП. Такие хрестоматийные работы, Ю.А. Козлова «предмет советского административного права» 1967 и «административные правоотношения» 1976. Взгляды Петрова и Козлова похожи и восходят к итогам того совещания 38 года. Но были расхождения. Например, Петров допускал возникновение административных правоотношений между гражданами (пример, между дружинниками и другими гражданами; или отношения социалистического общежития). Козлов таких взглядов не разделял.
Работа А.Е. Лунева «Административная ответственность за правонарушения» 1961. Это первая теоретическая работа по административной ответственности. И прикол в том, что работа написана, когда систематизированное законодательство об административной ответственности не существовало. Были просто разрозненные акты, где и была эта ответственность. Это работа - первая попытка осмысления, что это за ответственность. И там дается первое определение административной ответственности. Опасно было о таком писать.
