!Экзамен зачет учебный год 2023 / RPUD_Administrativnoe_pravo-1

3.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ "О военном положении" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

4.Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. М., 2017.

5.Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

6.Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

7.Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

8.Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

9.Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с посл.

изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

10.Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с посл. изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

11.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

12.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

13.Постановление Правительства РФ от 04.06.2012 № 546 "Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. № 24. Ст. 3183.

14.Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 № 519 (ред. от 22.06.2017) "Об обеспечении особого режима в закрытом админи- стративно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры" // СЗ РФ. 2011. № 28. Ст. 4213.

15.Постановление Правительства РФ от 17.05.2011 № 376 (ред. от 11.06.2016) "О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров" (вместе с "Правилами введения чрезвычай-

141

ных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях таких чрезвычайных ситуаций") // СЗ РФ. 2011. № 21. Ст. 2971.

16.Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 872 (ред. от 28.04.2016) "Об утверждении Правил осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5620.

17.Постановление Правительства РФ от 16.04.2008 № 278 "О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам" // СЗ РФ. 2008. № 16. Ст.

1703.

18.Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 963 (ред. от 28.04.2016) "О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"// СЗ РФ. 2008. № 1. Ст. 16.

19.Постановление Правительства РФ от 19.08.2005 № 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор" // СЗ РФ. 2005. № 34. Ст. 3518.

20.Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 (ред. от 19.04.2017) "Об утверждении перечня закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов" // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3019.

21.Постановление Правительства РФ от 26.06.1998 № 655 (ред. от 19.03.2014) "Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3180.

22.Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 693 (ред. от 10.09.2016) "Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4645.

23.Приказ ФСБ России от 15.10.2012 № 515 (ред. от 18.11.2013) "Об утверждении Правил пограничного режима" // СПС КонсультантПлюс

24.Приказ Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД (ред. от 25.05.2015) "Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государ-

142

ственную границу Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс

Дополнительная литература по теме 11.

1.Административное право Российской Федерации. Учебник для бакалавров / Под ред. Л.Л. Попова. М.: РГ-Пресс, 2014.

2.Административное право: учебник/ Б.Ф. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма: Инфра-М, 2015.

3.Административное право и административная ответственность: курс лекций/ Б.В. Россинский. М.: Норма: Инфра-М, 2017.

4.Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе админи- стративно-правовых режимов // Российский следователь. 2008. № 1.

5.Деменева А.В. О правомерности ограничения права на свободу передвижения в ЗАТО // Журнал российского права. 2012. № 10. С. 54 - 60.

6.Зиборов О.В. Военное положение: вопросы методологии исследования административно-правового режима // Административное право и процесс. 2015. № 5. С. 63 - 65.

7.Зырянов С.М. Экстраординарные (специальные) административноправовые режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского права. 2016. № 4.

8.Изолитов А.С. Правовой и организационный аспекты информирования общественности о введении правового режима контртеррористической операции // Административное право и процесс. 2012. № 6. С. 49 - 51.

9.Маилян С. С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления право-

охранительной деятельностью: Монография. М.: ЮНИТИ, 2002. 10.Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия "административ-

но-правовой режим" // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 98 - 110.

11.Ноздрачев А.Ф., Стародубова О.Е. Административно-правовые режимы: современное содержание и тенденции развития // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 146 - 153.

12.Попова Н.Ф., Попова Н.Н. Специальные административно-правовые режимы: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2008.

13.Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в сфере обеспечения общественной безопасности. М.: Спутник-Плюс,

2003.

14.Стахов А.И. Административно-правовой режим в России: понятие, сущность, классификация // Административное право и процесс. 2012. № 7. С. 19 - 21.

15.Тимофеев М.И. Государственно-правовое регулирование режима военного положения на территории Российского государства: история

143

и современность // Военно-юридический журнал. 2013. № 3. С. 8 - 10.

Тема 12. Законность в сфере реализации исполнительной власти (6 часов).

№ п/п

Вопросы темы

Образовательные тех-

Оценочные средства

Количество

занятия

нологии

часов

по теме

12.1

1. Законность

в

государ-

Подготовка докладов и

Проверка докладов,

2

ственном

управлении

как

презентаций.

решение казусов, эссе,

принцип, режим и метод

Решение казусов, вы-

рефератов, схем, таб-

деятельности

государ-

полнение тестов.

лиц, кроссвордов, об-

ственных

органов,

их

Подготовка эссе, рефе-

зоров правопримени-

должностных лиц и госу-

рата, схем, таблиц,

тельной (судебной)

дарственных служащих.

кроссвордов, обзора

практики;

2. Соотношение

законно-

правоприменительной

- подготовка процессу-

сти и правопорядка, леги-

(судебной) практики.

альных документов.

тимности

и государствен-

Подготовка процессу-

Оценка участия в дис-

ной дисциплины.

альных документов.

куссии; работы в малых

3. Общие

условия (пред-

Из них интерактивные:

группах с казусом; ин-

посылки)

формирования

- дискуссия;

терактивных докладов

законности: политические

- работа в малых груп-

(с вопросами и задани-

(идеологические),

соци-

пах с казусом.

ями аудитории).

альные,

экономические,

организационные.

4. Специальные юридиче-

ские

способы

и

средства

обеспечения законности.

Задание

1. По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем:

к прак-

Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.

тиче-

Сущность законности.

скому

Соотношение законности и правопорядка, легитимности и государственной дисци-

занятию

плины.

12.1.

Значение законности для государственного управления.

Понятие и элементы системы способов и средств обеспечения законности в государ-

ственном управлении.

Общие условия (предпосылки) формирования законности.

Специальные юридические средства и способы обеспечения законности в государ-

ственном управлении.

2. Изучите положения о законности, изложенные в Конституции Российской Федерации, Фе-

деральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской

Федерации», Федеральных законах: от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организа-

ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации», от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Фе-

дерации", от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции". Определите, в каких из них законность в сфере

реализации исполнительной власти закреплена как принцип, режим или метод деятельности

государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих. Составьте со-

ответствующую таблицу.

3. Ответьте на контрольные вопросы к теме.

4. Решить казус.

12.2.

1. Понятие и сущность кон-

Подготовка докладов

Проверка докладов,

2

троля

в

сфере

реализации

и презентаций.

решение казусов, эс-

исполнительной власти.

Решение казусов,

се, рефератов, схем,

2. Характеристика

видов

выполнение тестов.

таблиц, кроссвордов,

государственного

контроля

Подготовка эссе, ре-

обзоров правоприме-

в сфере реализации испол-

ферата, схем, таблиц,

нительной (судебной)

нительной власти. Прези-

кроссвордов, обзора

практики;

дентский

контроль. Парла-

правоприменитель-

- подготовка процес-

144

ментский контроль. Судеб-

ной (судебной) прак-

суальных докумен-

ный контроль. Правитель-

тики.

тов.

ственный контроль. Госу-

Подготовка процес-

Оценка участия

в

дарственный

правозащит-

суальных докумен-

дискуссии; работы

в

ный контроль. Ведомствен-

тов.

малых группах с ка-

ный контроль. Внутриве-

Из них интерактив-

зусом; интерактивных

домственный

контроль.

ные:

докладов (с вопроса-

Общественный контроль.

- дискуссия;

ми и заданиями ауди-

3. Виды

надзора

в

сфере

- работа в малых

тории).

реализации исполнительной

группах с казусом.

власти.

Прокурорский

надзор.

Административный

надзор: понятие, признаки,

виды. Характеристика ад-

министративного надзора.

Задание

1. По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем:

к прак-

Сущность и социально-правовое назначение контроля в сфере реализации исполни-

тиче-

тельной власти.

скому

Понятие и содержание системы контроля в сфере реализации исполнительной власти.

занятию

Организационно-функциональная структура контроля в сфере реализации исполни-

12.2

тельной власти.

Механизм контроля в сфере реализации исполнительной власти.

Процесс контроля в сфере реализации исполнительной власти.

Контрольные компетенция и полномочия Президента РФ.

Контрольные полномочия Правительства РФ.

Методы, средства и формы контрольной деятельности федеральных органов испол-

нительной власти.

Контрольные полномочия Государственной Думы и Совета Федерации Федерального

Собрания Российской Федерации.

Судебный нормоконтроль в сфере реализации исполнительной власти.

Контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Правовые и организационные основы общественного контроля.

2. Ответьте на контрольные вопросы к теме.

3. Решить казус.

12.3

1. Обжалование

непра-

Подготовка докладов

Проверка докладов,

2

вомерных

действий

и презентаций.

решение казусов,

(решений)

государ-

Решение казусов,

эссе, рефератов,

ственных

органов,

выполнение тестов.

схем, таблиц, кросс-

должностных

лиц

и

Подготовка эссе, ре-

вордов, обзоров пра-

государственных

слу-

ферата, схем, таблиц,

воприменительной

жащих как способ обес-

кроссвордов, обзора

(судебной) практики;

печения законности.

правоприменитель-

- подготовка процес-

2. Административное

ной (судебной) прак-

суальных докумен-

обжалование

неправо-

тики.

тов.

мерных действий (ре-

Подготовка процес-

Оценка участия в

шений)

государствен-

суальных докумен-

дискуссии; работы в

ных органов, должност-

тов.

малых группах с ка-

ных лиц и государ-

Из них интерактив-

зусом; интерактив-

ственных служащих.

ные:

ных докладов (с во-

3. Административная

- дискуссия;

просами и заданиями

юстиция. Порядок

и

- работа в малых

аудитории).

содержание

судебного

группах с казусом.

обжалования

неправо-

Подготовка докладов

мерных действий (ре-

и презентаций.

шений)

государствен-

Решение казусов,

ных органов, должност-

выполнение тестов.

ных лиц и государ-

Подготовка эссе, ре-

ственных служащих.

ферата, схем, таблиц,

кроссвордов, обзора

145

		правоприменитель-
		ной (судебной) прак-
		тики.
		Подготовка процес-
		суальных докумен-
		тов.
		Из них интерактив-
		ные:
		- дискуссия;
		- работа в малых
		группах с казусом.
Задание	1. По согласованию с преподавателем подготовьте доклад или презентацию по одной из тем:
к прак-	Понятие и сущность обжалования неправомерных действий (решений) государствен-
тиче-	ных органов, должностных лиц и государственных служащих.
скому	Роль в обеспечении законности административного и судебного обжалования непра-
занятию	вомерных действий (решений) государственных органов, должностных лиц и госу-
12.3	дарственных служащих.
	Правовые основы административного обжалования.
	Порядок и содержание административного обжалования в общем порядке.
	Специальные виды административного обжалования.
	Административная юстиция: понятие, содержание, нормативная основа.
	Административная юстиция в зарубежных странах.
	Порядок и содержание судебного обжалования.
	2. Изучите положения законодательных актов и выделите основные отличия порядка рас-
	смотрения жалоб, установленных Федеральными законами: от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О поряд-
	ке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Налогового кодекса Россий-
	ской Федерации (I ч.); от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государ-
	ственных и муниципальных услуг"; от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в
	Российской Федерации"; от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
	3. Ответьте на контрольные вопросы к теме.
	4. Решить казус.

Практическое занятие №1 по теме №12 «Законность в сфере реализации исполнительной власти».

Казус № 1.

25 октября 2011 года постановлением Законодательного Собрания Орловской области принят и 28 октября 2011 года губернатором Орловской области подписан Закон «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области).

Статьей 6 Закона Орловской области дополнительно к местам, в которых в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» запрещается проведение публичных мероприятий, были установлены следующие места: 1) территории, прилегающие ближе, чем на 100 метров к медицинским учреждениям, детским и образовательным учреждениям, культовым, физкультурно-оздоровительным и спортивным организациям; 2) территории, прилегающие ближе, чем на 20 метров к зданиям, в которых располагаются органы государственной власти и органы местного самоуправления; и др.

Гражданин И. обратился в районный суд с заявлением о признании

146

недействующей статьи 6 Закона Орловской области, т.к. она нарушает принцип законности.

Вопросы по казусу:

1.Какие нормы права регулируют описанные в приведенной ситуации отношения? Ответ обоснуйте.

2.Имеет ли место в описанной ситуации нарушение законности. Если да, то в чем оно выражено?

3.Вправе ли И. обращаться в районный суд с заявлением о признании недействующей статьи 6 Закона Орловской области? Какое решение должно быть принято по делу? Обоснуйте свою позицию.

Темы эссе, рефератов:.

1.Законность и целесообразность: единство или борьба противоположностей?

2.Взаимосвязь и соотношение общих и специальных способов и средств обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти.

Практическое занятие №2 по теме №12 «Законность в сфере реализации исполнительной власти».

Казус № 1.

Сотрудница федерального телеканала Е. Гремучая вместе со съемочной группой передачи «Точка кипения» занимается подготовкой цикла передач о качестве услуг предприятий общественного питания, гостиниц, других объектов потребительского рынка, в частности ресторанов.

13 декабря 2016 г.	телеканал проводил съемки телепередачи в
г. Желтогорск. Съемочная	группа во главе с автором программы

Е. Гремучей без уведомления сотрудников и руководства ООО «Огонек» приступила к видеосъемке посетителей, сотрудников, помещений ресторана, принадлежащего ООО «Огонек». Кроме того, автор программы и оператор входили в складские и производственные помещения (кухни, холодильные камеры), осуществляли проверку исполнения санитарных требований к содержанию производственных и складских помещений, а также требований к хранящимся, изготавливаемым продуктам (сроки годности, сроки и условия хранения продуктов питания, измерение уровня влажности в помещении с помощью специальных приборов, проверка исполнения требований к специальной одежде у сотрудников помещений и т.д).

При этом на просьбу охраны выключить аппаратуру и предъявить разрешение на съемку Е. Гремучая заявила: «Съемка разрешена в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О средствах массовой информации», а воспрепятствование законной деятельности журналиста недопустимо и наказуемо». В ответ на просьбу покинуть ресторан «Огонек» и получить согласие руководства ООО на проведение подобных ме-

147

роприятий, съемочная группа предъявила удостоверения телеканала и продолжила подготовку репортажа.

Директор ресторана усомнился в правомерности данной проверки и в правильности процедуры её осуществления.

Вопросы по казусу.

1.Какие нормы права регулируют описанные в приведенной ситуации отношения? Имеет ли здесь место государственный или общественный контроль? Ответ обоснуйте.

2.Определите обстоятельства, имеющие значение для защиты прав

ООО «Огонек» в административном порядке?

3.Какие действия необходимо совершить и в каком порядке для защиты интересов субъекта предпринимательства в описанной в задании ситуации, если будет установлено, что со стороны средства массовой информации были допущены нарушения законодательства?

Темы эссе, рефератов.

1.О соотношении контроля и надзора в сфере реализации исполнительной власти.

2.Сущность риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности.

Тесты:

1.Признаками законности в сфере реализации исполнительной власти являются (укажите верные ответы):

а) общеобязательность нормативных правовых актов для всех юридических и физических лиц на всей территории России; б) во всех случаях противоречия законов субъекта РФ федеральным законам применению подлежат федеральные законы;

в) единство законности, что обеспечивает единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ; г) недопустимость противопоставления законности и целесообразности в сфере реализации исполнительной власти;

д) неизбежность наступления юридической ответственности за противоправное поведение.

2.Назовите три основных способа обеспечения законности в сфере реализации исполнительной власти: …………………….,

……………………… и ………………………

3.Специально уполномоченными органами по рассмотрению дел об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ являются:

а) Конституционный Суд РФ;

148

б) Верховный Суд РФ; в) Высший Административный Суд РФ;

г) Высший Арбитражный Суд РФ; д) Палата по информационным спорам.

4.К видам государственного контроля относятся (укажите верные

ответы):

а) президентский контроль; б) судебный контроль; в) общественный контроль;

г) контроль органов исполнительной власти; д) контроль органов законодательной власти.

5.Актами реагирования прокурора на нарушение законности являются (укажите верные ответы):

а) предупреждение; б) представление; в) постановление; г) предписание; д) протест;

е) предостережение о недопустимости нарушения законности.

6.Какие государственные органы основным предназначением имеют реализацию функций контроля и надзора:

а) федеральное министерство; б) федеральная служба; в) федеральное агентство;

г) администрация Президента РФ; д) территориальный орган федерального органа исполнитель ной власти.

7.Основной формой административного надзора является:

а) мониторинг; б) наблюдение; в) проверка; г) заслушивание;

д) приостановление деятельности организации.

Практическое занятие №3 по теме №12 «Законность в сфере реализации исполнительной власти».

Казус.

07.07.2017 по результатам рассмотрения документов, поданных гражданином П. для государственной регистрации, ИФНС по Красноармейскому району г. Волгограда принято решение об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в свя-

149

зи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов, а также подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации.

П., полагая, что регистрирующий орган безосновательно и с нарушением положений действующего законодательства вынес обжалуемое решение, 10.08.2017 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями о восстановлении нарушенного права.

Вопросы по казусу:

1.Какие нормы права регулируют описанные в приведенной ситуации отношения? На основании каких норм (с указанием пунктов и статей) налоговыми органами было принято решение об отказе в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в связи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов, а также подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации?

2.Какие обстоятельства, изложенные в описанной выше ситуации, имеют юридическое значение для решения казуса? Каким нормативным правовым актом был предусмотрен обязательный досудебный порядок обжалования решений об отказе в государственной регистрации? Каков порядок рассмотрения и сроки подачи жалобы на решение регистрирующего органа?

3.Какие нарушения законности со стороны должностных лиц присутствуют в данной задаче? Может ли гражданин П. обжаловать решение налогового органа в суде? Какими нормативными правовыми актами необходимо руководствоваться в данной ситуации при обжаловании в суд незаконных решений органов государственной власти?

Темы эссе, рефератов.

1.Специальные виды административного обжалования: виды и особенности.

2.Административная юстиция в России и в зарубежных странах: общие и особенные черты.

Контрольные вопросы по теме 12.

1.Понятие и сущность законности и государственной дисциплины.

2.Законность в сфере реализации исполнительной власти как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.

3.Система способов и средств обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

4.Общие условия (предпосылки) формирования законности.

5.Специальные юридические способы и средства обеспечения законности.

150