!Экзамен зачет учебный год 2023 / 14

_14.Виды административно-правовых норм. (лекции в объеме я уменьшать не стала – мало ли,поэтому много в начале)

деление АП норм предопределяется КРФ.

Нормы АП подразделяются на виды:

1. по их юридической природе.

• Материальные нормы устанавливают АП статус участников регулируемых админ правом управленческих отношений. Они определяют комплекс их прав, обязанностей и ответственности.

• Процессуальные нормы определяют порядок реализации материальных норм, закрепленных ими прав и обязанностей участников управленческих отношений, а также порядок применения мер ответственности, предусмотренных АП. АП нормы закрепляют процедуру правотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов управления , их должностных лиц, а также регулируют порядок рассмотрения обращений граждан в АП спорах, вытекающих из публично-правовых отношений

2) по содержанию ( по методу воздействия ):

• _{Обязывающие} ( позитивные обязательства), т е они предписывают совершение субъектом тех действий, кот.прямо предусмотрены данной нормой; чаще всего они закрепляются в положениях определяющих статус органов исполнительной власти и других публичных образований. Многие нормы распространяют свое действие и на граждан.

• _{запрещающие} - не позволяют субъектам АП совершать указанные в норме действия. В АП они занимают значительный удельный вес. Иногда их называют тоже обязывающими, но тем не менее понятие обязывающих норм иной по содержанию.

• _{Уполномочивающие нормы -} они представляют возможность выбора того или иного варианта поведения,использование или не использование субъективного права по их усмотрению ( н-р право обращения граждан в гос органы). Эти нормы нередко отождествляют с диспозитивными. Но они не тождественны. В диспозитивных нормах предмет в большей степени обозначен, чем в уполномочивающих. Такие нормы следует отличать от альтернативных норм, которые в отличие от общих уполномочивающих, содержат элементы императивности, поскольку определяют возможные варианты поведения субъекта. ( н-р: за мелкое хулиганство судья имеет право применить административное наказание в виде админ ареста, применения штрафа. Но эта альтернатива ограничена. Он н может выйти за эти рамки. ; руководители ОВД вправе самостоятельно за мелкое хулиганство применять административное наказание в виде штрафа или передать материалы дела судье)

• _{Ограничительные}. - обычно в литре это отсутствует. Ее предположил Старилов. ( закон о гражданской службе предусматривает систему ограничений для граждан при поступлении на гражд службу)

• _{Стимулирующие} - обеспечивают должное поведение субъекта с помощью средств морального или материального воздействия.

• _{Поощрительные}

• _{Нормы об ответственности -} являются стимулом для соблюдения АП норм.

• _{Рекомендательные нормы -} не носят обязательного характера. В них содержится рекомендация участникам управленческих отношений, тот или иной вариант поведения, наиболее целесообразный с точки зрения субъекта, дающего рекомендации. Такие нормы нередко подкрепляются стимулирующими нормами и тд. Рекомендательные нормы, принятые субъектом являются юридически обязательными для исполнения. В каких случаях рекомендательные нормы целесообразны? Исходя из различных особенностей ( географических, демографических, экономических и тд). Иногда рекомендательные нормы принимаются в связи с тем, что соотв орган лишен юридической возможности воздействовать на того или другого субъекта при решении определенных вопросов функционального характера. т е есть функции, кот распространяются на всю страну, но минобранауки не вправе в определенных случаях принимать акт, обязывающий субъектов рф определенным образом решить тот или иной вопрос, а в министерстве в этом заинтересованы. Т о у него нет иной возможности, кроме как дать рекомендацию

• _{Регулятивные -} регулируют общественные отношения, возникающие в сфере гос управления. Они устанавливают права и обязанности участриков админ правоотношений, рассчитанные на их правомерное поведение ( нормы о проведении публичных мероприятий)

• _{Охранительные} - обеспечивают защиту регулятивных норм. Они содержат меры предупреждений правонарушений и меры принуждения за их совершение. Они рассчитаны на случаи неправомерного поведения.

Такое деление по сути условное. В литре предложено понимание охранительных норм весьма своеобразно:

Старинов -это нормы, направленные на содержание обороноспособности страны, общественного порядка, безопасности, охрану окр среды, собирание налогов и др обязательных платежей. Такие виды деятельности без регулирования невозможны.

3) В зависимости от характера предписаний:

• _{Императивные} - предписывают обязательные для исполнения варианты поведения, прямо указанные в диспозиции. Иными словами, эти нормы содержат категорические предписания и не могут быть изменены участниками конкретных админ правоотношений. Их большинство в АП

• _{Диспозитивны}е- предусматривают возможность выбора варианта поведения участниками, предусмотренных нормой по своему усмотрению.

4) в зависимости от иерархии органов гос управления:

• _{Нормы, установленные Президентов}

• _{Правительством}

• _{Федеральными органами исполнительной власти}

• _{Органами исполнительной власти субъектов РФ}

5) в зависимости от гос устройства:

• _{Нормы федерации}

• _{Нормы субъектов федерации}

6) в зависимости от территориального масштаба деятельности:

• _{На территории границы} рф

• _{Ее субъектов}

• _{Межтерриториальными} ( в границах нескольких территориальных образований)

• _{местные}

7) по объему регулирования:

• _Общие

• _{Межотраслевые}

• _{Отраслевые}

• _{Внутриотраслевые}

8) по действию во времени:

• _{Без указания срока прекращения действия}

• _{С заранее установленным сроком действия. Он может определяться не только календарно, но и по наступлению определенных событий}

9) по условиям действия:

• _{Обычные}

• _{Экстраординарные} ( действуют в ЧС)

10) по степени общности выражения правила поведения

• _Общие

• _{Специальные – по общему правилу применяются в случаях коллизий с общими,имеющими такую же юр силу}

11)по юридической силе

• Содержащиеся в законах

• В подзаконных актах

12) в зависимости от адресатов:

• Устанавливающие правовое положение физиков

• Органов гос управления и местного самоуправления

• Государственных и муниципальных служащих

• Организаций

13)с учетом сферы действия

• Общеобязательные - распространяются на все отношения

• Внутрисистемные – регул отн между управленческими звеньями системы органа

14)по целевому назначению

• пред­назначенные для установления, закрепления и развития позитив­ных процессов в обществе,

• нормы, устанавливающие ответ­ственность за определенные виды правонарушений и в качестве таковых также нацеленные на развитие указанных процессов.