!Экзамен зачет учебный год 2023 / Административное право России. 4-е издание

110	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, увеличения объема их экспорта.

Оно разрабатывает предложения для Правительства РФ, касающиеся внешнеторговой политики РФ, о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечения выполне­ ния обязательств РФ по этим договорам; организует научное и инфор­ мационно-аналитическое обеспечение внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами; выдает лицензии, другие разрешительные документы на осуществление экс­ портно-импортных операций с отдельными видами товаров.

Немаловажную роль в области внешнеэкономической деятельно­ сти играет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеств

(ФСВТС России), подведомственная Минобороны России. Согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента РФ от 16 авгу­ ста 2004 г. № 1083 (в ред. от 20 января 2015 г.), ее основными задачами в этой области являются участие в разработке государственной по­

литики и внесение соответствующих	предложений Президенту РФ.
в Правительство РФ, в Минобороны	России, а также обеспечение

с другими федеральными органами исполнительной власти реализации ее основных направлений.

Основными полномочиями ФСВТС России являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения, о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ее ввоз (вывоз); о предоставлении организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осущест­ вление внешнеторговой деятельности в ее отношении и о лишении их этого права.

Служба вносит проекты решений Президента РФ и Правитель­ ства РФ по вопросам осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, анализирует тенден­ ции развития мирового рынка этой продукции; участвует в разработке проектов международных договоров РФ в области военно-техни­ ческого сотрудничества; разрабатывает предложения по вопросам поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения и т. д.

Активное участие в вопросах внешнеторговой деятельности при­ нимают таможенные органы. Они призваны осуществлять таможенное дело, представляющее собой совокупность методов и средств обеспе­ чения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе их из нее.

Правовые основы организации таможенного дела, а также орга­ низации и деятельности таможенных органов закреплены в ФЗ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2014 г.) «О таможенном

Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей

111

регулировании в Российской Федерации», Таможенном кодексе Тамо­ женного союза. В них определены основные функции и полномочия таможенных органов, порядок проведения таможенного контроля и его формы (проверка документов и сведений; устный опрос; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров, транспортных средств; та­ моженная ревизия и др.); основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Систему таможенных органов образуют Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможен­ ные посты.

Возглавляет эту систему Федеральная таможенная служба (ФТС России), руководство деятельностью которой осуществляет Прави­ тельство РФ. Положение о ней утверждено постановлением Прави­ тельства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Она осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля.

Впунктах пропуска через государственную границу РФ Служба осуществляет функции транспортного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора, а также функции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в уста­ новленной сфере деятельности.

Вкомпетенцию ФТС России входит определение порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, объектов интеллектуальной собственности. Она принимает акты, определяющие порядок контроля таможенной стоимости товаров, вы­ возимых из РФ, формы и правила заполнения декларации их таможен­ ной стоимости; порядок ведения таможенной статистики.

На Службу возложено ведение товарных номенклатур внешнеэко­ номической деятельности; таможенной статистики внешней торговли

испециальной таможенной статистики; обеспечение соблюдения установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; принятие решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Важнейшими функциями Службы являются реализация программы развития таможенного дела в РФ; обеспечение единообразного при­ менения таможенными органами таможенного законодательства РФ.

Впределах своей компетенции она осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение; оперативно-розыскную деятельность; дознание и производство неот­ ложных следственных действий и т. д.

112	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

Успешное решение задач, стоящих перед ФТС России, во многом зависит от слаженной и результативной работы региональных таможен­ ных управлений, таможен и таможенных постов, решение о создании, реорганизации и ликвидации которых она принимает. Она также ут­ верждает общие или индивидуальные положения о них.

Региональное таможенное управление (РТУ), являясь таможенным ор­ ганом, обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регио­ не деятельности РТУ. Анализ Общего положения о нем, утвержденного приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1700, а также законода­ тельства о таможенном деле и внешнеторговой деятельности позволяет выделить такие его основные функции, как: руководство таможенным делом и его организация в регионе деятельности; реализация таможен­ ной политики, ее обобщение и анализ практики осуществления, а также обеспечение ее правового, экономического, информационно-техни­ ческого и организационного механизмов осуществления; содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ; руководство подчиненными ему таможнями и таможенными постами; разработка предложений о совершенствовании нормативных и иных правовых актов ФТС России, таможенного оформления и таможенного контроля, о создании, реорганизации и ликвидации таможен и таможенных по­ стов, производство по делам об административных правонарушениях.

В целях повышения эффективности и результативности таможенного контроля оно взаимодействует с другими контролирующими органа­ ми, с участниками внешнеэкономической деятельности, с лицами, осуществляющими деятельность в таможенной сфере, либо она имеет непосредственное отношение к внешней торговле, а также с налоговыми и финансовыми органами и т. д.

Таможня осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством соответствующего РТУ. Из анализа Общего положения о таможне, утвержденного указанным выше приказом ФТС России, ее основными полномочиями являются: обеспечение исполнения зако­ нодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле, других законодательных актов РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы; осуществление в пределах своей компетенции в регионе деятельности мер, направленных на обеспечение реализации задач и функций ФТС России, защиту на­ циональной безопасности государств — членов Таможенного союза в части, относящейся к таможенному делу; таможенное оформление и контроль; обеспечение единообразного применения таможенны­ ми постами в регионе деятельности таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ, действующего в области таможенного дела; борьба с контрабандой, административными право­ нарушениями; руководство, координация и контроль деятельности таможенных постов и др.

Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей

113

Таможенный пост, согласно Общему положению о нем, утверж­ денному приказом ФТС России от 4 сентября 2014 г. № 1701, призван в пределах его компетенции обеспечивать реализацию задач и функций ФТС России в регионе своей деятельности. В рамках своих полномочий он осуществляет таможенные операции, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и таможенный контроль.

На него возложены сбор и обработка информации в целях форми­ рования таможенной статистики внешней торговли РФ и взаимной торговли государств - членов Таможенного союза; обеспечение за­ щиты прав интеллектуальной собственности на подведомственной территории; таможенное оформление; взимание таможенных пошлин. Он участвует в реализации программ развития таможенного дела в РФ, в выработке предложений по совершенствованию порядка применения форм таможенного контроля. Его важнейшими функциями являются предупреждение, выявление и пресечение административных правона­ рушений, производство по делам об административных правонаруше­ ниях, выявление причин и условий, способствующих нарушению прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц, принятие мер по их устранению и т. д.

Свою деятельность таможенный пост осуществляет под непосред­ ственным руководством соответствующей таможни.

Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции проводят переговоры и заключают соглашения об осу­ ществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными об­ разованиями, а в отдельных случаях, с согласия Правительства РФ, с их органами государственной власти. Они осуществляют формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой деятельности; могут открывать представительства в иностранных государствах в це­ лях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей, а также иметь своих представителей при торговых представи­ тельствах РФ в иностранных государствах.

§ 2. Местное самоуправление и внешнеэкономические связи

Органы местного самоуправления осуществляют внешнеэкономи­ ческие связи в соответствии с федеральными законами в интересах населения; решают вопросы о создании совместных предприятий, привлекая иностранных инвесторов.

К их ведению относится заключение договоров с иностранными партнерами, направленных на реализацию, приобретение продукции, товаров и услуг, необходимых для нужд местного населения и развития муниципального образования в целом. Для реализации этой и других

114	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

функций, связанных с внешнеэкономической деятельностью, органы местного самоуправления создают валютные и иные фонды за счет вы­ ручки, в том числе валютной, муниципальных предприятий.

Им предоставлено право устанавливать квоты на вывоз в иностран­ ные государства изготовленной продукции предприятиями, располо­ женными на территории муниципального образования. Они организуют приграничную торговлю и т. д.

§3. Государственный контроль

вобласти внешнеэкономических связей

Вназванной области контрольно-надзорными полномочиями на­ делены ФТС России, Федеральная служба по техническому и экспортно контролю (ФСТЭК России), Положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 (в ред. от 20 января 2015 г.).

ФТС России в пределах своей компетенции осуществляет таможен­ ный контроль, контроль за своевременностью уплаты таможенных по­

шлин, налогов, сборов, за валютными операциями, связанными с пере­ мещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, руководствуясь ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

На нее возложен контроль за соблюдением законодательства Тамо­ женного союза, таможенного законодательства РФ; за внешнеторго­ выми бартерными сделками: за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

Контрольно-надзорные функции реализуются Службой в процессе ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области тамо­ женного дела, банков и иных кредитных организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей; таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности и т. д.

Контрольными полномочиями обладают РТУ, таможни и таможен­ ные посты. В порядке таможенного контроля сотрудники таможенных органов осуществляют личный досмотр, досмотр груза, багажа; осмотр помещений и территорий; проводят ревизии, экспертизы; получают пояснения, т. е. сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля.

ФСТЭК России является специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. В этой области она осуществляет реализацию государственной политики, нормативно-правовое регули­ рование вопросов осуществления экспортного контроля; организацию межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных норма-

Глава 38. Управление в области внешнеэкономических связей

115

тинных правовых актов в указанной области; обеспечение экспортного контроля в соответствии с действующим законодательством.

В пределах своей компетенции она организует создание единой информационной системы экспортного контроля; осуществляет ме­ роприятия по предупреждению нарушений законодательства об экс­ портном контроле.

На нее возложена организация работы по информированию рос­ сийских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля; участие в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-техни­ ческого сотрудничества РФ с иностранными государствами в части осуществления данного контроля.

Служба вправе отказать при наличии соответствующих оснований в выдаче лицензий, осуществлять контроль за соблюдением соответству­ ющих лицензионных требований и условий организациями, имеющими ее лицензии, при осуществлении ими лицензируемых видов деятель­ ности, а также приостанавливать их действие; назначать и проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляю­ щих внешнеэкономические операции с товарами (работами, услугами).

Всвоей деятельности ФСТЭК России руководствуется различны­ ми правовыми актами, в том числе ФЗ от 18 июля 1999 г. № 188-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об экспортном контроле», под которым (ст. 1 Закона) понимается комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного порядка осуществления внешнеэкономической дея­ тельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

Впределах своей компетенции функции контроля и надзора осу­ ществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству.

Эти функции она реализует в области военно-технического сотрудни­ чества. Контроль и надзор осуществляется Службой за соответствием деятельности в области военно-технического сотрудничества федераль­ ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций, получивших право на осуществление внеш­ неторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Она также призвана осуществлять контроль и надзор за эффектив­ ностью функционирования системы государственного регулирования использования средств федерального бюджета в указанной области; за исполнением соответствующих международных договоров РФ и т. д.

Глава 39

Управление внутренней торговлей

§ 1. Организационно-правовые формы управления внутренней торговлей

Торговля является важной отраслью экономики, играющей зна­ чительную роль в жизни общества. Ее главными целями являются: бесперебойное обеспечение доступности разнообразных товаров для населения; удовлетворение потребностей различных отраслей эконо­ мики в произведенной продукции. Данная отрасль воздействует всеми имеющимися у нее возможностями на производство товаров промыш­ ленности и сельского хозяйства, доводимых ею до потребителя. ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2014 г.) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговлей понимает вид предпринимательской дея­ тельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В зависимости от целей, назначения торговля делится на два вида: а) оптовая торговля, связанная с приобретением и продажей това­

ров для использования их, как правило, в предпринимательской деятельности;

б) розничная торговля. Она связана с приобретением и продажей товаров для использования в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с предпринимательством.

Данная область деятельности регулируется рядом правовых ак­ тов: названным выше Законом, Законом РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 3 мая 2014 г.) «О защите прав потребителей», «О за­ щите конкуренции», Указом Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 (в ред. от 16 мая 1997 г.) «О свободе торговли» и др.

В области торговли действуют различные органы исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня.

Правительство РФ обеспечивает проведение государственной поли­ тики в области торговли, свободное перемещение товаров; разрабатыва­ ет, реализует федеральные программы развития торговли и осуществляет ее прогнозирование; принимает меры по защите отечественных товаро­ производителей; утверждает Правила торговли различными товарами, методику расчета реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, муниципального образования, а также методику расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной

Глава 39. Управление внутренней торговлей

117

обеспеченности населения площадью торговых объектов. В пределах своей компетенции оно издает многочисленные нормативные акты, направленные на регулирование различной торговой деятельности.

Функции по выработке государственной политики и нормативно­ правовому регулированию в области внутренней торговли осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).

Оно утверждает методические рекомендации по разработке региональ­ ных программ развития торговли, форму торгового реестра, в котором содержатся сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставку товаров, а также сведения о состоя­ нии торговли в соответствующем субъекте РФ.

Минпромторг России участвует в определении содержания форм статистической отчетности в области торговли, сроков их предостав­ ления соответствующими хозяйствующими субъектами. Данное мини­ стерство, в целях повышения эффективности управления в торговой сфере и содействия ее развитию, осуществляет функцию по созданию системы государственного информационного обеспечения в указанной сфере и т. д.

Регулирующее воздействие на торговую деятельность в пределах своей компетенции оказывают Министерство экономического разви­ тия РФ, Федеральная антимонопольная служба, другие федеральные органы исполнительной власти.

Значительное регулирующее влияние на торговую деятельность оказывают органы государственной власти субъектов РФ. Согласно действующему законодательству они реализуют государственную поли­ тику в области торговой деятельности на подведомственной территории; принимают соответствующие нормативные правовые акты. Данные органы устанавливают нормативы минимальной обеспеченности на­ селения торговой площадью; разрабатывают и реализуют региональные программы, мероприятия по развитию торговли; организуют ярмарки и продажу товаров на них; стимулируют деловую активность хозяй­ ствующих субъектов, осуществляющих поставку товаров и торговую деятельность; проводят информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на подведомственной терри­ тории; оказывают поддержку сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации, осущест­ вляющих торгово-закупочную деятельность; ведут торговые реестры хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров, в том числе реестры розничных рынков и т. д.

§ 2. Местное самоуправление и внутренняя торговля

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции создают условия для обеспечения жителей муниципального обра-

118	Раздел VIII. Административное право и управление экономикой

зования услугами торговли, издавая в этих целях соответствующие правовые акты; разрабатывают муниципальные программы развития торговли с учетом особенностей развития муниципального образо­ вания. Они оказывают поддержку, прежде всего, торговле товарами отечественного производителя, предпринимателям малого и среднего бизнеса; принимают меры по созданию конкурентной среды, разви­ тию торговой деятельности в сельской местности, расширению рынка сельскохозяйственной продукции. В своих документах они предусмат­ ривают строительство и размещение торговых объектов; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов; стимулируют деятельность по строительству и размещению объектов социально ориентированной торговли (обслуживание социально не защищенных слоев населения). Им предоставлено право выдавать разрешения на организацию розничных рынков на подведомственной территории и осуществлять в пределах своей компетенции контроль за их деятельностью.

Вцелях развития торговли на своей территории органы местного самоуправления образуют муниципальные предприятия торговли, являющиеся муниципальной собственностью. Они утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают отчеты об их дея­ тельности.

Взадачи органов местного самоуправления входит проведение ана­ лиза финансовых, экономических, социальных показателей состояния торговли и т. д.

§3. Государственный контроль (надзор)

вобласти внутренней торговли

Ведущую роль в данном вопросе играет Федеральная служба по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

(Роспотребнадзор), деятельность которой подведомственна Правитель­ ству РФ. Она действует на основе Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 27 декабря 2014 г.). Служба осуществляет функции федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. К ее основным полномочиям относятся: осуществление надзора за испол­ нением законодательства в области защиты прав потребителей и по­ требительского рынка; санитарного законодательства, законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в указанной области. Она осуществляет также надзор за соблюдением правил продажи от­ дельных видов товаров, качеством муки и мучных изделий, а также проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпри­ нимателей и граждан по выполнению ими требований законодательства в области защиты прав потребителей и т. д.

Глава 39. Управление внутренней торговлей

119

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законода­ тельства в сфере торговой деятельности коммерческими и некоммер­ ческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления; соответствием антимонопольному законо­ дательству соглашений между хозяйствующими субъектами, осущест­ вляющими торговую деятельность и поставки товаров; за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров в условиях прекращения государственного ре­ гулирования цен на них и т. д.

В процессе осуществления контроля она предупреждает, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, пресекает их, воз­ буждает и рассматривает дела о таких нарушениях, принимает меры по привлечению к ответственности виновных лиц. В установленных зако­ нодательством случаях ФАС России выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении последствий нарушений антимонопольного законодательства, о прекращении иных его нарушений и т. д.