!Экзамен зачет учебный год 2023 / АП 15 лекция - правовые акты управления
.docxАдминистративное право
Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович
Лекция 15
13.12.2016
Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru
ТЕМА
Правовые акты управления
Вопрос 1. Понятие и юридическое значение актов управления
Правовое акты управления – основная юридическая форма реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества / признаки актов управления состоят в следующем:
Акт управления представляет собой юридический акт управленческого решения
Акт управления издаётся только уполномоченным органом (субъектом) исполнительной власти
Акты управления – это юридически властное волеизъявление соответственно субъекта исполнительной власти
Акты управления – одностороннее волеизъявление субъекта исполнительной власти
Акт управления содержит юридически властное предписание
Акт управления определяет правило должного поведения
Акт управления подзаконен – он издаётся на основе закона и не должен ему противоречить
Акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов (к ним мы относим паспорта, пропуск, водительское удостоверение и тд)
Акт управления издаётся как правило в письменной форме (но это не исключает издание актов управления в устной форме *в случаях связанных с оперативной деятельностью – характерно для военизированной системы)
Акт управления может быть обжалован или опротестован (прокурором, например)
Законодательного определения акта управления нет, учёные дают своё: основанное на законе односторонняя юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление, изменение или прекращение а-п отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Вопрос 2. Виды правовых актов управления
Классификация:
По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные
нормативный акт – акт, содержащий а-п нормы, при помощи таких нормативных актов регулируются соответсвующие отношения, возникающие в сфере госуправления;
индивидуальный акт – отличие от нормативных в том, что они н содержат а-п норм, эти акты персонифицированы, они издаются по конкретным вопросам (z.B. декан издаёт индивидуальные акты управления; распоряжения правительства)
По форме: письменные и устные
Акты коллегиальных органов издаются письменно
По наименованию: указы, постановления правительства, приказы, распоряжения, инструкции, положения
Вопрос 3. Требования, предъявляемые к актам управления
Не закреплены в законодательстве.
Требования:
Акты управления не должны противоречить конституции и законом
... должны основываться на принципе разграничения предметов ведения
... должны быть изданы уполномоченным на то субъектом исполнительной власти и в соответсвии с его компетенцией
... должны быть экономически обоснованы
... должны быть юридически обоснованы – него выяснить необходимость урегулирования общественных отношениях, может z.B. норм морали достаточно, есть уже нормативный акт, который регулирует этот вопрос
... должны быть изданы в установленном порядке
... должны быть изданы четким и понятным языком - не должно быть двусмысленности
Вопрос 4. Вступление в силу актов управления
Указ президента РФ 1996 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента РФ, правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
Правило подготовки нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации – утверждено правительством РФ в 1997
Эти два акта называют парным актом
Акты президента РФ публикуются в течение 10 дней после дня их подписания.
Акты правительства – не позднее 15 дней со дня их принятия
Акты федеральных органов исполнительной власти: (несколько иная процедура) – которые затрагивают права и законные интересы граждан, юрлиц должны быть вначале зарегистрированы в Минюсте, только после регистрации подлежат опубликованию в течение 10 дней.
Вступают в силу с момента: акты президента – истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено законом; постановления правительства – не ранее дня их опубликования; НПА федеральных органов исполнительной власти – по истечении 10 дней после их опубликования
Акты могут быть изданы на определенный и неопределённый срок.
Утрата силы:
Когда издан правомерный акт, когда истекает срок его действия
Когда надобность в его применении отпадает
Когда принимется новый более современный акт – старый утрачивает силу
Если акт был издан неполноценным субъектом / с превышением компетенции / с нарушением порядка издания такого акта / в случае несоответствия его закону, конституции и тд
ТЕМА
Административное принуждение
Понятие, виды
Наше государство в целях обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан применяет два метода государственного воздействия:
Убеждения
Принуждения
Это правовые методы, они неразрывно связаны
В литературе убеждения называют основным методом, а принуждения – вспомогательным
(Пропаганда правовых знаний среди населения)
(Ради благополучия большинства применяются меры принуждения)