Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016-1

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

4.Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)/ под ред. В. А. Вайпана. М., 2004.

5.Котликов Я. С. Приватизация: теоретический курс. М., 2005.

6.Приватизация и право: Учебное пособие / Под ред. А. Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.

7.Скворцов О. Ю. Приватизационное право: Учебное пособие. М.: Бизнес-школа «ИнтелСинтез», 2000.

Дополнительная

1.Андреева Г. Н. Конституционные пределы приватизации имущества, находящегося в собственности государства: анализ зарубежного опыта // Реформы и право. 2011. № 1. С. 3–11.

2.Бережной А. А. Этапы приватизации государственного и муниципального имущества. // Право и политика, 2007. № 8.

3.Бобровская О. Н. Приватизационные сделки в судебной практике. // Российский судья, 2008. № 3.

4.Калинина Л. Е. Недействительность сделок по приватизации государственного и муниципального имущества // Право и экономика. 2009, № 1.

5.Коновалов А. И. Приватизация объектов ТЭК: итоги и перспектива // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 1. С. 22–26.

6.Кухтенков Д. Электронной приватизации быть? // ЭЖ-Юрист. 2012. № 38. С. 2.

7.Ласкина Н. В., Тимофеева Н. Ю., Бирюкова Т. А., Головань А. А., Слесарев С. А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.

8.Малышева А. В. Приватизация земельных участков собственниками объектов незавершенного строительства // Юрист. 2014. № 3. С. 43–46.

9.Молотников А. Е., Текутьев Д. И. Правовые проблемы участия государства в акционерных обществах // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. № 7. С. 34–44.

10.Мун О. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // Жилищное право. 2013. № 2. С. 19–43.

11.Новикова С. В. Способы приватизации государственного и муниципального имущества // Власть закона. 2014. № 2. С. 101–107.

12.Оксюк Т. Некоторые аспекты приватизации государственных и муниципальных земельных участков//Корпоративный юрист. 2008, № 2.

13.Петров И. С. Приватизационные торги: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2005.

14.Рябченко Л. Недействительность сделок приватизации// ЭЖ-Юрист. 2005. № 20.

261

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

15.Федорова Л. В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: монография. М.: Юстицинформ, 2012.

16.Шиткина И. С. Правовое регулирование и корпоративное управление компаниями с государственным участием: особенности, проблемы и пути их решения // Предпринимательское право. 2014. № 2. С. 30–37.

Нормативные акты

1.ГК (ст.ст. 66.2., 96, 98, 113, 217, 235).

2.Земельный кодекс РФ.

3.Водный кодекс РФ.

4.Лесной кодекс РФ.

5.Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

6.Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

7.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

8.Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612–1 Ст. 44.

9.Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

10.Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020–1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

11.Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

12.Указ Президента РФ от 22 июля 1994 № 1535 «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

262

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

13.Постановление Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме».

14.Постановление Правительства РФ от 27 января 2012 № 34 «Об управлении находящимися в собственности Российской Федерации долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации».

15.Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 «Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

16.Постановление Правительства РФ от 09 июля 2002 г. № 512 «Об утверждении Правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

17.Распоряжение Правительства РФ от 01 июля 2013 г. № 1111-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014–2016 годы».

18.Закон г. Москвы от 17 декабря 2008 г. № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы».

19.Закон Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59–15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга».

Судебная практика

1.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 ноября 2009 года № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 сентября 2006 года № 111 «О приватизации специализированных унитарных предприятий жилищно-коммунальной сферы, оказывающих коммунальные услуги населению».

3.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 21 февраля 2001 года № 60 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением арбитражными судами Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

263

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Дайте определение приватизации.

2.Какова роль приватизации в становлении и развитии предпринимательской деятельности в России?

3.По каким критериям можно разграничить приватизацию и иные случаи перехода имущества из публичной собственности в частную? В чем практическое значение такого разграничения? Приведите примеры.

4.Дайте характеристику законодательства о приватизации в Российской Федерации. Назовите основные этапы формирования нормативной базы приватизации в Российской Федерации.

5.Как и почему в ходе изменения законодательства о приватизации менялся перечень способов приватизации?

6.Охарактеризуйте субъектный состав отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Какие субъекты уполномочены действовать от лица публич- но-правовых образований, отчуждающих имущество в ходе приватизации?

7.Охарактеризуйте объекты приватизации. Какое имущество не подлежит приватизации? Насколько, на ваш взгляд, эти ограничения оправданны?

8.Возможна ли в рамках действующего законодательства о приватизации приватизация товарных знаков и иной интеллектуальной собственности?

9.Какие ограничения должны учитывать субъекты РФ при осуществлении правотворчества в сфере приватизации?

11.Охарактеризуйте способы приватизации. По каким основаниям их можно классифицировать?

12.Чем обусловлен выбор того или иного способа приватизации? Можно ли говорить о «конкуренции способов приватизации»?

13.Охарактеризуйте аукцион и конкурс как способы приватизации. В чем их сходство и различия? Какие разновидности аукционов предусмотрены законодательством о приватизации?

14.Распространяются ли антимонопольные требования к торгам, установленные ФЗ «О защите конкуренции», на приватизационные аукционы и конкурсы? Запрещено ли участие в таких торгах аффилированных лиц?

15.Какой новый способ приватизации имущества унитарных предприятий появился в 2011 г.? Чем обусловлено его появление?

16.Возможна ли в настоящее время приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия путем продажи на торгах?

17.Какими преимуществами при участии в приватизации пользуются субъекты малого предпринимательства?

18.Какие способы приватизации могут/должны осуществляться в электронной форме?

264

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

19.Является ли приватизацией продажа акций, принадлежащих Центробанку? Преобразование госкорпорации в хозяйственное общество?

20.По каким основаниям договоры о приватизации могут признаваться недействительными? Приведите примеры. Какие сроки исковой давности применимы к таким требованиям и как они исчисляются?

21.В юридической литературе институт «золотой акции» нередко критикуется. Как вы думаете, почему? Как вы оцениваете перспективы применения данного института?

22.Могут ли публично-правовые образования как участники хозяйственных обществ заключать корпоративные договоры, и если да, то имеется ли какая-то специфика у таких договоров в силу участия в них публично-правовых образований?

Задания по комментированию норм права

1.Дайте комментарий ст. 217 ГК РФ.

2.Прокомментируйте ст. 1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

3.Дайте комментарий ст. 5 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

4.Прокомментируйте перечень способов приватизации, приведенный в п. 1 ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

5.Прокомментируйте положения ст. 31 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» об обременениях приватизируемого имущества.

6.Прокомментируйте требования к оформлению сделок купли-продажи приватизируемого имущества, установленные в ст. 32 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

7.Прокомментируйте правила о порядке оплаты приватизируемого имущества, сформулированные в ст. 35 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

8.Дайте комментарий ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Задачи

1. В преддверии продажи на торгах принадлежащих Москве акций в нескольких АО, оказывающих ритуальные услуги, были высказаны различные соображения о ее законности. Так, представитель ассоциации, объединяющей предпринимателей на рынке ритуальных услуг г. Москвы, предположил, что такая продажа противоречит п. 3 ст. 17 Закона г. Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве», согласно которому «имущество,

265

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

находящееся в собственности города и используемое в целях погребения и похоронного дела, не подлежит приватизации, не может быть внесено в качестве долей в уставный капитал любого вновь создаваемого юридического лица», а значит, сделка по покупке акций может быть оспорена, и покупатель понесет убытки. Ему возразили, что данное ограничение не распространяется на акции.

Прокомментируйте высказанные мнения. В чем специфика торгов, на которых продаются приватизируемые акции? Какие еще есть способы приватизации акций? Какими нормативными актами определяется состав имущества, не подлежащего приватизации? Приведите примеры такого имущества.

2. Распоряжением администрации области индивидуальному предпринимателю Покусаеву передано в собственность нежилое помещение в обмен на принимаемую в муниципальную собственность принадлежавшую Покусаеву квартиру значительно меньшей площади. Обмениваемые помещения признаны равнозначными при условии внесения Покусаевым доплаты. Во исполнение данного распоряжения был заключен договор мены. Прокурор обратился в суд с заявлением об оспаривании данного распоряжения как нарушающего принципы законодательства о приватизации. В суде представитель администрации пояснил, что спорное нежилое помещение было закреплено на праве оперативного управления за комитетом по управлению муниципальным имуществом (КУМИ), о чем свидетельствуют передача помещения на баланс КУМИ и приказ председателя КУМИ.

Распространяется ли на данную сделку Закон о приватизации? Имеет ли значение передача спорного помещения в оперативное управление КУМИ? Чем может доказываться наличие у субъекта права оперативного управления в отношении помещения? Какое решение примет суд?

3. ООО «Фирма «Ганимед» обратилось с иском к финансовому отделу администрации города о взыскании суммы долга и процентов за пользование чужими денежными средствами. Суд утвердил мировое соглашение между сторонами и производство по делу прекратил. Согласно условиям мирового соглашения ответчик признавал задолженность перед истцом в сумме основного долга, а истец отказывается от взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. При этом ответчик в счет погашения долга передает в собственность истца находящиеся в муниципальной собственности объекты недвижимости.

Оцените действительность мирового соглашения.

4. Предприниматель Борисов обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города в связи с обращением предпринимателя о приватизации земельного участка площадью 150 кв. м под магазином. Предприниматель просил признать незаконным бездействие администрации и обязать муниципальный орган произвести приватизацию земельного участка, установить срок для исполнения решения суда. В качестве соответчика по ходатайству администрации привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города.

При рассмотрении дела суд установил, что по договору купли-продажи предприниматель Борисов приобрел в собственность нежилое здание магазина площадью 60 кв. м, расположенный на земельном участке размером 150 кв. м.

266

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

Предприниматель Борисов направлял в адрес администрации города заявление, в котором просил о выкупе указанного земельного участка используемого для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости, однако ответа на заявление не поступило.

Какое решение должен принять суд? Какие нормы права подлежат применению?

Каков порядок приватизации земельных участков?

5. Газета «Коммерсант» сообщила о предложениях главы Сбербанка «приступить к постепенной приватизации госбанков» и начать со Сбербанка, а министра финансов — начинать​ с ВТБ. «Частичная приватизация госбанков может позволить им стать более рыночными: решения топ-менеджеров банка будут базироваться не на факторах политической необходимости, а на экономической рациональности, считают эксперты»70.

Почему Сбербанк и ВТБ названы «госбанками»? Какими способами можно провести их приватизацию? Является ли приватизацией продажа акций, принадлежащих Центробанку? Проверьте, были ли реализованы данные предложения.

Письменные задания

Составьте схему «Способы приватизации», из которой было бы ясно, какие факторы влияют на выбор того или иного способа приватизации.

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1. Соотношение правового регулирования приватизации Гражданским кодексом РФ и законодательством о приватизации следующее:

а) законодательство о приватизации применяется, если отношения не урегулированы гражданским законодательством;

б) ГК РФ применяется, если отношения не урегулированы законодательством о приватизации.

2. Прогнозный план (программа приватизации) утверждается:

а) законом; б) указом Президента;

в) постановлением Правительства; г) распоряжением Правительства.

70Аскер-заде Н. Частичнособственнический инстинкт// Алексей Кудрин готов уступить частным инвесторам ВТБ, а Герман Греф — Сбербанк//Коммерсантъ​.№ 15 (4315) от 29.01.10 // (http://kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1312101).

267

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

3.В качестве приобретателей приватизируемого имущества не могут выступать: а) иностранные граждане; б) иностранные компании;

в) компании с иностранным участием;

г) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

д) юридические лица, в уставном капитале которых есть доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований;

е) юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований превышает 25 %;

ж) некоммерческие организации;

з) юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации или иных российских публично-правовых образований превышает 50 %.

4. Какие способы приватизации предусмотрены действующим законодательством?

а) преобразование унитарного предприятия в акционерное общество;

б) преобразование унитарного предприятия в хозяйственное партнерство;

в) преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью;

г) преобразование государственного или муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию;

д) продажа «золотой акции»;

е) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

ж) продажа акций на специализированном аукционе;

з) выкуп арендованного имущества;

и) передача акций акционерных обществ их работникам;

к) продажа акций по результатам доверительного управления.

5.Чем может определяться выбор способа приватизации? а) видом имущества; б) его стоимостью;

в) успешностью ранее предпринятых попыток приватизации; г) пожеланиями трудового коллектива предприятия; д) особенностями субъекта — покупателя​ имущества.

268

Тема 9. Приватизация и ее роль в становлении и развитии предпринимательской деятельности…

6.Торги, на которых продается приватизируемое имущество, могут быть: а) только открытыми; б) как открытыми, так и закрытыми; в) только закрытыми.

7.На аукционе по продаже государственного или муниципального имущества используется: а) только открытая форма подачи предложений о цене; б) только закрытая форма подачи предложений о цене;

в) закрытая либо открытая форма подачи предложений о цене.

8.Оплата приватизируемого имущества:

а) является обязательным условием для возникновения права частной собственности; б) может быть только единовременной; в) может производиться путем зачета;

г) может производиться путем выполнения работ.

9.Нарушение лицом, которое приобрело имущество в порядке приватизации, установленного обременения (условий публичного сервитута), может повлечь:

а) признание договора о приватизации недействительным; б) расторжение договора;

в) присуждение нарушителя к исполнению условий обременения в натуре; г) присуждение нарушителя к возмещению убытков.

10.Отличительные черты специализированного аукциона: а) на нем могут продаваться только акции; б) на нем могут продаваться только нежилые помещения;

в) к его участникам предъявляются дополнительные квалификационные требования; г) по итогам его проведения может оказаться несколько победителей.

11.На конкурсе могут продаваться: а) нежилые помещения; б) акции;

в) предприятия как имущественные комплексы.

269

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

12. Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае:

а) признания аукциона несостоявшимся;

б) признания конкурса несостоявшимся.

13. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения отсутствие заявок на покупку имущества влечет:

а) снижение первоначальной цены;

б) признание продажи несостоявшейся.

14. Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется в случае:

а) признания аукциона несостоявшимся;

б) признания конкурса несостоявшимся;

в) признания продажи посредством публичного предложения несостоявшейся.

15.Приватизации по итогам доверительного управления подлежат: а) акции; б) имущественные комплексы предприятий;

в) объекты культурного наследия;

г) исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Задания для внеаудиторной работы

Редактирование текстов

Отредактируйте фразу, исправив в ней юридическую неточность. Что в ней имеется в виду под «госкомпаниями»?

«На 1 декабря 2013 года доходы от продажи акций госкомпаний составили 275 млрд. руб.»71

Правовые заключения

1. В 2009 г. Москва объявила конкурсы на право заключения концессионных соглашений в отношении недвижимого имущества трех подмосковных баз отдыха. Во всех конкурсах победило ОАО «Московская объединенная энергетическая компания».

71Вислогузов В. Приватизация дошла до салона красоты // Коммерсантъ. № 229 от 12.12.2013. С. 6. // (http://www. kommersant.ru/doc/2365931).

270