Учебный год 2023-2024 / 83

83. Государственное регулирование внешней торговли

Важным принципом внешнеторговой деятельности является активное вмешательство

В Российской Федерации государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность предприятий осуществляется по следующим направлениям:

• таможенными тарифами;

• нетарифными ограничениями;

• контингетированием и лицензированием внешнеэконо­мических операций;

• налоговым законодательством;

• системой международных договоров и соглашений;

• кредитными мероприятиями;

• формированием торгового режима в отношении со стра­нами ближнего зарубежья для защиты экономических интере­сов России и сохранения рациональных интеграционных связей;

• контролем за использованием валютных поступлений для оплаты импорта;

• формированием рационального (паритетного) курса руб­ля, реально отражающего ценовые соотношения внутреннего и мировых рынков и т.д.

Наиболее распространенными ограничениями в сфере внешней торговли являются тарифные пошлины. Таможенные пошлины — это налог, устанавливаемый для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов продук­ции. Для ослабления национальным производителям конкурен­ции с иностранными фирмами, как правило, устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продук­ции и полуфабрикатов, особенно предметов роскоши, а более низкие — при импорте сырья и материалов.

Часто используемым способом воздействия на внешнетор­говую деятельность предприятий являются нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых и косвен­ных (непрямых) ограничений внешней торговли с помощью разветвленной системы экономических, политических и адми­нистративных методов.

Некоторое распространение в современной практике меж­государственного обмена получили контингентирование и ли­цензирование внешнеэкономических операций, а также введе­ние государственной монополии на некоторые виды операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осущест­вляются относительно свободно. На практике контингента обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. Предельной фор­мой квоты выступает эмбарго, при котором отдельные виды импорта полностью запрещены.

Лицензирование предполагает необходимость получения ор­ганизацией разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической деятельности. Подоб­ная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулиро­вание для достижения различных экономических и политиче­ских целей. В некоторых случаях лицензии выступают разно­видностью таможенного обложения, применяемого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими част­ных фирм на осуществление определенных видов производст­венной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие от прямых, непосредст­венно не связаны с запретом на осуществление внешнеэконо­мической деятельности или уменьшением ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средст­вом протекционистской защиты национальных производите­лей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая сис­тема и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответст­венно налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистраци­онных сборов и т.д.). Подобным образом система националь­ных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импорте­рами.

Кроме того, могут использоваться и другие формы косвен­ных ограничений — закрытие для иностранцев отдельных пор­тов и железнодорожных станций, предписание об использова­нии при производстве продукции определенной доли нацио­нального сырья, запрет приобретения государственными орга­низациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

Паращук:

ДЕМПИНГ. Рассмотрение «демпинга» в разделе НК является больше традицией (исследователи не считают его НК), т.к. можно рассматривать в связи внешнеэкономической деятельности (отдельные работы, посвященные монополистической д-ти, в которой есть демпинг).

• 2-ое исключение о снижении цены (1-ое: установление монопольно низких цен). Вообще снижение цены это хорошо. Но вот в этих случаях плохо. Почему? Потому что тут снижение цены является методом недобросовестной конкуренции. Влечет устранение конкуренции и нарушает публичный интерес.

• протекционистская политика государства, которая относится к межгосударственной политике;

• меры чрезвычайные;

• все страны с рыночной экономикой имеют антидемпинговое законодательство;

• существует Международный демпинг (правила установления и реагирования на демпинг на межгосударственном уровне, так, стороны договариваются о применении их на национальном уровне); если говорить о странах-участниках ВТО, то правила эти обязывают национальные правительства привести законодательство в соответствии с этими правилами)

ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», 08.12.2003 г. №165-ФЗ:

П. 5 ст. 2 ФЗ: Демпинг (демпинговый импорт) – импорт товаров на таможенную территорию по цене ниже стоимости такого товара. – это понимание с т. з. внутреннего (национального) законодательства.

Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар.

При анализе объема демпингового импорта орган, проводящий расследования, определяет, произошло ли существенное увеличение демпингового импорта данного товара (в абсолютных показателях либо относительно производства или потребления в Российской Федерации аналогичного товара). При анализе воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации орган, проводящий расследования, устанавливает следующие факторы:

• были ли цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, существенно ниже цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации;

• привел ли демпинговый импорт к существенному снижению цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации;

• препятствовал ли существенно демпинговый импорт росту цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации, который имел бы место в случае отсутствия демпингового импорта.

При этом ни один, ни несколько факторов, установленных в результате анализа воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации, ни существенное увеличение объема демпингового импорта не могут иметь решающее значение для целей установления ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта.

Анализ воздействия демпингового импорта на отрасль российской экономики заключается в оценке экономических факторов, имеющих отношение к состоянию отрасли российской экономики, в том числе:

• степени восстановления экономического положения отрасли российской экономики после воздействия на нее имевших место ранее демпингового импорта или субсидируемого импорта;

• происшедшего или возможного в будущем сокращения производства, продажи товара, доли его на рынке Российской Федерации, прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей;

• факторов, влияющих на цены товара на рынке Российской Федерации;

• размера демпинговой маржи;

• происшедшего или возможного в будущем негативного воздействия на движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, темпы роста производства товара, возможность привлечения инвестиций.

Конвенция ГААГ (от ВТО) – составная часть российского законодательства (т.к. член ТТП), не путать с законодательством Европейских договоров. Для установления факта демпинга необходимо установить демпинговую маржу (разница).

Демпинговая маржа – выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара, за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене. НСТ – это цена этого товара или аналогичного на рынке государства, в котором данный товар производиться. ЭЦТ – это цена, по которой он импортируется или ввозиться на таможенную территорию стран таможенного союза.

Само по себе снижение цены поощряется, поэтому установление демпинговой маржи не достаточно для демпинга.

!!!Демпинг будет только в том случае, если по результат расследования органами будет устанавливать, что приносит или существует угроза материального ущерба отрасли российской экономики. МУО – ухудшение положения отрасли, для которого необходимо установить доказательства (именно от импорта), н-р: снижение рентабельности производства; негативное воздействие на товар/занятость/заработную плату/уровень инвестиций.

Последствия:

а) антидемпинговая пошлина – применима при введении мер реагировании, взымаемая таможенными органами (не смотря на взимание таможенных пошлин). Меры носят восстановительный и/или компенсационный х-р => устанавливаются в пределах МД,

б) добровольное принятие ценовых обязательств: сами хоз. субъекты, осуществляющие ввоз, ставят вопросы и подписывают соглашения об отказе от демпинга, но временно для них вводятся демпинговая мера.

Срок: 5 лет, продление – соответствующее решение Правительством РФ.