Учебный год 2023-2024 / БИЛЕТЫ 2020

26. Государственное регулирование экономики: понятие и правовые формы. Государственный контроль и надзор за предпринимательской деятельностью в РФ.

Государственное регулирование экономики – система мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, направленных на достижение социально-экономических целей, осуществляемых уполномоченными государственными органами в отношении хозяйствующих субъектов.

Вцелом можно назвать «экономической политикой государства».

Вцелом государственное регулирование экономики необходимо для решения следующих задач:

-Разрешение проблем рынка (сглаживание отрицательных эффектов, поддержка и защита конкуренции, производство общественных благ)

-Экономическая стабильность, развитие, рост (определение «правил игры», стимулирование деловой активности, государственный сектор (ГУП, гос.учреждения, участие в хоз.обществах), государственные инвестиции в малопривлекательные отрасли)

-Рациональное перераспределение доходов, стремление к полной занятости (социальная политика —> повышение уровня и качества жизни населения).

Правовое обеспечение государственного регулирования в сфере экономики —

придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляются государственное регулирование экономики, создание условий, способствующих их эффективному применению; с одной стороны – это самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой – самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

Правовыми предпосылками государственного регулирования экономики являются нормы Конституции РФ:

•о социальном государстве;

•о гарантиях единого экономического пространства, поддержке конкуренции, равной защите различных форм собственности;

•о свободе экономической деятельности и запрете монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

•о недопущении установления таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и др.

Согласно ст. 71 КРФ в ведении РФ находятся:

•установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития РФ;

•установление правовых основ единого рынка;

•финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики и т. д.

Формы госрегулирования экономики:

1.Правовые

2.Экономические (прямые: прогнозирование, планирование; косвенные: налогообложение)

1

Среди правовых форм госрегулирования экономики выделяют следующие:

1)Правотворческая деятельность (принятие НПА различного уровня)

2)Управление публичной собственностью (ГУП / МУП, госзакупки, государственные инвестиции, бюджетное кредитование)

3)Лицензирование и квотирование

4)Регистрация субъектов предпринимательской деятельности

5)Контроль и надзор в отношении хозяйствующих субъектов (привлечение к юридической ответственности)

Контроль – способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, включает в себя надзор (общий надзор за соблюдением законности и административный надзор). Отличия надзора и контроля, которые выделяются в административном праве:

1)Надзор осуществляется в отношении организационно неподчинённых субъектов, контроль – в основном отношении подчинённых.

2)Надзор предполагает применение административных мер принуждения, контроль – дисциплинарных.

3)Органы надзора обеспечивают соблюдение специальных правил поднадзорными субъектами, органы контроля – общих.

Государственный контроль (надзор) — деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Классификация (виды) контроля:

•По объёму проверяемой деятельности – общий и специальный (валютный, таможенный, налоговый);

•По стадии проверки – предварительный (предупреждение и профилактика), текущий (оценка осуществляемой предпринимательской деятельности, например, лицензирующий орган проверяет соблюдение лицензионных требований), последующий (проверка исполнения решений государственных органов контроля);

•По субъекту контроля – контроль Президента РФ, Счётной палаты, законодательных, исполнительных, судебных органов.

Принципы защиты прав ЮЛ и ИП при проведении государственного контроля (надзора):

1)преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (перечень утверждается Правительством РФ);

2)презумпция добросовестности ЮЛ, ИП;

2

3)открытость и доступность для ЮЛ, ИП нормативных правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении контроля, а также информации об организации и осуществлении контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ;

4)проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц;

5)недопустимость проводимых в отношении одного ЮЛ, ИП несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

6)недопустимость требования о получении ЮЛ, ИП разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7)возмещение вреда, причинённого ЮЛ, ИП неправомерными действиями органов контроля.

Проверки – плановые (не более 20 рабочих дней; не чаще 1 раза в 3 года) / внеплановые (истек срок предписания; решение органа власти; если из любых источников стало известно об угрозе причинения вреда / причинении вреда / нарушении прав потребителей); документарные / выездные. Особенности проведения проверок – в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 ч для малого предприятия и 15 ч для микропредприятия в год; проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; внеплановая проверка субъектов малого предпринимательства возможна только по согласованию с прокурором. Проверка не может быть проведена в отсутствие руководителя организации, который вправе знакомиться с актом проверки, выражать своё несогласие с ним или с отдельными действиями органов, обжаловать акт и обращаться к Уполномоченному по правам предпринимателей.

27. Государственные корпорации: понятие, правовой статус, правовое регулирование деятельности

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" Статья 7.1. Государственная корпорация

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального “закона”.

Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации, и может осуществлять

3

предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Особенности правового положения государственной корпорации устанавливаются специальным отдельным (!) законом, на основании которого она создается.

Для создания государственной корпорации не требуется учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ (устав и/или учредительный договор).

В специальном законе должны определяться : наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения,

порядок управления ее деятельностью порядок реорганизации и ликвидации

порядок использования имущества в случае ее ликвидации.

30 октября 2007 г. был принят ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Также знаем ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Прибыль корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение целей, указанных в специальном законе.

Имущество корпорации формируется за счет имущественного взноса РФ, доходов, получаемых от деятельности корпорации, добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет других законных поступлений и является собственностью Корпорации.

Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность корпорации, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ.

Органами управления государственных корпораций являются чаще всего наблюдательный совет корпорации, правление корпорации и генеральный директор корпорации.

В некоторых корпорациях образуется также консультативный орган (например, научнотехнический совет ГК «Роснанотех»)

•Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества

•Годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса

• Год о в о й от ч е т го суд а р с т в е н н о й ко р п о р а ц и и , п убл и куе м ы й с у ч е том требований законодательства РФ о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации. Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию годового отчета государственной корпорации, в том числе в части инвестиционной деятельности.

•Годовой отчет государственной корпорации размещается на официальном сайте государственной корпорации

•Счетная палата РФ и иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять контроль за деятельностью государственных корпораций

28.Правовые основы управления государственными унитарными предприятиями

Виды: государственные (минимальный уставный фонд 500 000 руб.) / муниципальные (минимальный размер уставного фонда = 100 000 руб.)

ВРФ создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1)основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

2)унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, -

федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее - казенное предприятие).

4

НПА: ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Статья 114. Создание унитарного предприятия и его уставный фонд

1. Унитарное предприятие создается от имени и по решению публично-правового образования

(статья 125) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Следует иметь в виду, что создание ГУП и МУП возможно лишь в случаях, предусмотренных законом.

Пункт 4 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г № 161-ФЗ «ГУП …» указывает такие случаи:

−необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

−необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач;

−необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

−необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной и т.д.

Регулирующее воздействие государства на унитарные предприятия осуществляется путем утверждения устава предприятия, назначения его руководителя и заключения с ним контракта, а также контроля за его деятельностью посредством периодической отчетности и иными способами.

Деятельность государственных унитарных предприятий планируется. Уполномоченный орган осуществляет контроль за выполнением плана. Предприятие ежеквартально представляет уполномоченному органу статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана и о выпуске продукции (работ, услуг). Планирование деятельности унитарного предприятия - это не только инструмент управления, но и средство повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия; назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему.

Право хозяйственного ведения

Субъектами являются государственные и муниципальные предприятия, не являющиеся казенными

(п.2 ст.2 ФЗ).

Унитарные предприятия отличаются от унитарных казенных рядом признаков:

-ОВП, которое ему принадлежит (унитарному – ПХВ, унитарному казенному – ПОУ) (п.2 ст.2 ФЗ)

-по порядку создания (унитарное предприятие создается по решению либо государственного, либо муниципального органа, при этом федеральное – по решению правительства или отраслевого ведомства (п.2 ст.8 ФЗ); казенное предприятие – то же самое, но федеральное – только по решению правительства)

-унитарное предприятие имеет уставный фонд, при этом уставный фонд государственного унитарного предприятия (федерального или регионального) – минимум 500 000 рублей, местного – 100 000 рублей (п.3 ст.12 ФЗ). Казенное предприятие уставного фонда не имеет (п.5 ст.12 ФЗ)

-унитарное предприятие само отвечает по своим обязательствам, а казенное – самостоятельно, но с субсидиарной ответственностью собственников

Право хозяйственного ведения (ст.294 ГК) – право унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом и иными НПА, 2) в соответствии с целями деятельности данного предприятия, предусмотренными собственником.

Всостав имущества унитарного предприятия входят (п.1 ст.11 ФЗ):

Имущество, переданное предприятию собственником

Доходы от деятельности УП и имущество, приобретенные на эти доходы

Имущество, полученное из иных источников (например, дар третьего лица) Предприятие обладает правом хозяйственного ведения в отношении всего имущества.

5

Содержание ПХВ унитарного предприятия:

данное имущество, принадлежащее предприятию на ПХВ, находится во владении самого предприятия и числится на его балансе

предприятие отвечает по своим долгам всем этим имуществом без исключения. Учредительсобственник по долгам унитарного предприятия не отвечает; только в случае банкротства предприятия во вине собственника (если истец сможет это доказать, то собственник будет призван в качестве соответчика (п.1,2 ст.7 ФЗ)

предприятие самостоятельно распоряжается (без согласия собственника) движимым имуществом (абз.2 п.2 ст.295 ГК + п.1 ст.18 ФЗ)

недвижимым имуществом унитарное предприятие распоряжается только с согласия собственника (абз.1 п.2 ст.295 ГК + п.2 ст.18 ФЗ). Если такая сделка заключена без согласия собственника, она является оспоримой и может быть признана недействительной по иску собственника (ч.3 п.9 Постановления 10/22)

Унитарное предприятие может совершать ряд гражданско-правовых сделок только с согласия собственника (перечень сделок в п.4 ст.18 ФЗ):

-выдача займов

-выдача поручительств

-получение банковской гарантии

-перевод долга

-заключение договоров об уступке права требования

-заключение договора простого товарищества.

В уставе могут быть предусмотрены иные виды сделок, заключение которых требует согласия собственников.

Совершенные унитарным предприятием сделки, в результате которых предприятие лишено возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом, являются ничтожными независимо от их совершения с согласия собственника (п.3 ст.18 + п10 Пленума).

Права собственника:

создавать, ликвидировать и реорганизовывать унитарное предприятие по своему усмотрению (согласия унитарного предприятия не требуется) (пп.1 п.1 ст.20 ФЗ + п.1 ст.29 ФЗ + п.1 ст.35 ФЗ)

определять цели, предмет и виды деятельности предприятия, путем утверждения и изменения его устава (пп.2,4 п.1 ст.20 ФЗ)

назначать руководителя УП, заключая с ним трудовой договор (пп.7 п.1 ст.20 ФЗ)

дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом (пп.10 п.1 ст.20 ФЗ)

контролирует использование имущества по назначению. В противном случае, изъять имущество не вправе (пп.11 п.1 ст.20 ФЗ)

вправе заявлять иски о недействительности сделок, заключенных предприятием (п.3 ст.20 ФЗ)

имеет право заявлять иски не только о защите права собственности, но и о защите ПХВ. Суд извещает соответствующее предприятие о защите его права (ч.1 п.7 Постановления)

Собственник вправе изъять имущество у предприятия только:

-в связи с реорганизацией предприятия

-в связи с ликвидацией предприятия

Такой вывод можно сделать на основе п.2 ст.20 ФЗ.

Доходы от деятельности унитарного предприятия принадлежат предприятию на праве хозяйственного ведения, однако, согласно п.2 ст.17 ФЗ, предприятие после уплаты налогов перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, размер которой определяет собственникучредитель.

Право оперативного управления

Субъектами ПОУ могут быть:

-казенные предприятия

-частные учреждения

-казенные учреждения

6

-бюджетные учреждения

-автономные учреждения

Право оперативного управления казенного предприятия – право казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах 1) установленных законом, 2) в соответствии с предметом и целями его деятельности, предусмотренными собственниками, 3) в соответствии с заданиями собственника и 4) в соответствии с назначением этого имущества (п.1 ст.296 ГК). Это же определение и для всех видов учреждений.

Из определения видно, что правомочия казенного предприятия значительно уже права хозяйственного ведения.

В состав имущества казенного предприятия входят (п.1 ст.11 ФЗ):

-имущество, переданное ему собственником

-доходы от деятельности и имущество, приобретенное на эти доходы

-имущество, полученное из иных источников

Все это имущество принадлежит предприятию только на праве оперативного управления.

Правомочия предприятия:

-предприятие становится владельцем имущества, оно числится на его самостоятельном балансе

-отвечает по своим долгам всем своим имуществом, однако учредитель-собственник отвечает по долгам казенного предприятия при недостатке его имущества (несет субсидиарную ответственность)

– п.3 ст.7 ФЗ + п.5 ст.115 ГК

-предприятие распоряжается любым имуществом, принадлежащим ему, только с согласия собственника (абз.1 п.1 ст.297 ГК + ст.19 ФЗ). Единственный вид сделок, которые может совершать самостоятельно, - сделки по распоряжению произведенной продукцией (абз.2 п.1 ст.297 ГК + абз.5 п.1 ст.19 ФЗ)

Права собственника:

те же права, что в отношении унитарного предприятия (п.1 ст.20 ФЗ) + п.3,4 ст.20 ФЗ

3 дополнительные правомочия:

-по изъятию имущества – может изъять имущество не только в связи с ликвидацией или реорганизацией, но и в случае, если имущество предприятию излишне или не используется им или используется, но не по назначению (п.2 ст.296 ГК + абз.2 п.2 ст.20 ФЗ)

-собственник контролирует порядок распределения доходов казенного предприятия через утверждение сметы доходов и расходов (абз.4 п.2 ст.20 ФЗ)

-может давать предприятию обязательные заказы на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг (принцип администрирования) (абз.3 п.2 ст.20 ФЗ).

По своему содержанию данное право уже, чем право хозяйственного ведения.

Государство как собственник имеет право на часть прибыли, получаемой от деятельности государственного унитарного предприятия. Размер прибыли, подлежащий перечислению в бюджет по итогам соответствующего года, определяется соответствующим федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях.

29.Государственные закупки как средство государственного регулирования рыночной

экономики: правовые вопросы.

Государственные закупки – это совокупность действий заказчика по 44-ФЗ, которые направлены на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Если говорить простыми словами, то закупка позволяет государственному или муниципальному учреждению (заказчику) получить товар, работу или услугу на выгодных для него условиях. В свою очередь, поставщик расширяет сферу сбыта и укрепляет свой статус на рынке.

7

Информация о госзакупках размещается на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС). Необходимые данные регулярно обновляются и доступны для публичного просмотра

Анализ мировой практики показывает, что государственные закупки являются важным инструментом регулирования рынка, поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения роста экономики.

Государственные закупки выполняют ряд важнейших функций в развитии экономики:

1.Воспроизводственная функция. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворить государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, что обеспечивает стабильные экономические взаимосвязи с участием государства как хозяйствующего субъекта.

2.Стимулирующая функция. Государственные закупки являются инструментом создания инвестиционного климата, регулирования отраслевой и региональной структур экономикии служат фактором роста совокупного спроса.

3.Функция ценового регулирования. Государственные закупки, влияя на уровень цен, оказывают косвенное воздействие на динамику цен в рыночной экономике в целом.

4.Стратегическая функция. Направленность развития является одним из ключевых факторов существования социально-экономической системы, и с этой позиции государственные закупки задают такую направленность на краткосрочную перспективу, обеспечивая, в частности, определенный уровень государственных услуг, что, в свою очередь, свидетельствует о степени социальной ориентации политики государства.

5.Инновационная функция. Государственные закупки через закупки инновационной и высокотехнологичной продукции реализуют один из принципов контрактной системы — принцип стимулирования инноваций. Реализация данной функции может происходить через бюджетное финансирование инновационных разработок напрямую, путем проведения конкурсных процедур, или через стимулирование спроса на новые продукты и технологии, регулируя и стимулируя инновационную деятельность.

Государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско-правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных

(муниципальных) нужд. Государственный (муниципальный) заказ в рыночных условиях

хозяйствования является косвенным (экономическим) средством государственного регулирования экономики.

Законодательство России о публичных закупках

в состоянии «постоянного реформирования» ! отсутствие целостной концепции совершенствования законодательства о закупках

Ключевые:

8

•ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и мун нужд»

•ФЗ от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Стоит отметить возрастающую роль межправительственных соглашений в сфере публичных закупок. Особое значение для нашей страны имеют договоры в рамках Евразийского экономического союза,

в частности, раздел XXII Договора о ЕАЭС ("Гос (мун) закупки"), а также Приложение № 25 к этому договору (Протокол о порядке регулирования закупок).

Система публичных закупок:

•гос и мун закупки, осуществление которых регулируется, прежде всего, Законом о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ).

•корпоративные» закупки (Закон № 223-ФЗ).

•иные публичные закупки хозяйствующих субъектов, добровольно взявших на себя обязанности по осуществлению сложных закупочных процедур (как правило, это крупные юридические лица, принявшие внутренние локальные акты о закупках, организовавшие собственные закупочные отделы и проводящие закупки; эти субъекты проводят закупки, во-первых, по экономическим причинам – из-за большого объема закупаемой продукции, при котором сложно обеспечить процесс заключения договоров по оптимальным ценам без образования собственной закупочной системы, во-вторых, из соображений престижа). Иные публичные закупки проводятся в соответствии с общими положениями гражданского законодательства России.

Размещение гос оборонного заказа, а также заказов на поставку материальных ценностей в гос резерв осуществляется в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, с учетом особенностей,

установленных соответственно Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» и Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

заказы на поставку материальных ценностей в гос резерв являются частью гос оборонного заказа.

+ продолжают действовать еще два специальных закона, регулирующих отношения в сфере гос (мун) закупок:

•ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для гос нужд»

•ФЗ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных гос нужд»

содержат в себе лишь некоторые специальные нормы, регулирующие отношения в сфере публичных закупок

разный объем у ФЗ №44 и ФЗ №223:

−в Законе № 44-ФЗ с высокой степенью детализации прописаны процедуры планирования и проведения закупок

−Правовое регулирование, основанное на положениях Закона № 44-ФЗ, носит императивный характер

−Свобода заказчиков в построении своей закупочной системы и выработке норм, на основании которых они проводят закупки, сведена к минимуму

−В «корпоративных» закупках (Закон № 223-ФЗ) заказчики имеют существенно бóльшую степень свободы: они самостоятельно формируют «правила игры» в своих внутренних документах о закупках (эти документы в Законе № 223-ФЗ называются «положением о закупке»).

−Основная цель принятия Закона № 223-ФЗ – обеспечить «прозрачность» «корпоративных» закупок (размещение информации о закупках в Интернете). Главными обязанностями заказчиков по Закону № 223-ФЗ являются утверждение собственного «положения о закупке», размещение этого документа в единой информационной системе закупок (прежде всего на официальном сайте этой

9

системы - www.zakupki.gov.ru) и проведение закупок в соответствии с указанным «положением о закупке».

−Небольшой объем Закона № 223-ФЗ объясняется высокой степенью диспозитивности регулируемых им отношений

30. Правовое регулирование механизмов приватизации: понятие, особенности, принципы.

Приватизация - в самом широком смысле - передача государственного имущества в собственность частных лиц.

ОСОБЫЙ способ прекращения права государственной и муниципальной собственности и переход ее в частную собственность за плату или безвозмездно.

Правовое регулирование приватизации осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Законодательство о приватизации имеет определенную специфику, регулируя отношения, в которых, государство играет главенствующую роль.

Это проявляется также и в том, что нормы законодательства о приватизации, как правило, императивны.

МЕХАНИЗМ: ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" – НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ЗАКОН:

-только возмездная приватизация,

-изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены, например, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены),

-отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную – четко обозначив сферы, когда данный закон НЕ распространяется,

-программы теперь утверждается Правительством РФ.

ПРИНЦИПЫ: Законодательно принципы приватизации государственного и

муниципального имущества определены в Федеральном Законе от 21 декабря 2001 г. No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Статья 2 указанного выше Федерального Закона установила следующие принципы приватизации государственного и муниципального имущества:

-равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

-открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;

-возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

-самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

31.Обременения приватизируемого имущества. Имущество, приватизация которого запрещена.

Особенности приватизации земельных участков.

Статья 31. Обременения приватизируемого государственного или муниципального имущества

10