Учебный год 2023 / Диссертация Бижановой К.А

		221
политики,нормативно	-правовомурегулированию,такж		епонадзоруи
контролювобластигражданско		й обороны,защинаселениятерриториы	й от
чрезвычайныхситуаци	й природноготехногенногохарактера,обеспечения
пожарной безопаснобезопасностии люде		й наводныхобъектах.
Всоответствии. Фе34		дерзакональот06№ого.10131.2003	-ФЗ
«Обо прщорганизациинципахмесамтновРгоуправлениясси			йской

Федерации»	1 (далееЗаконместнсамо)органыуправлениимместного
самоуправленияневходятсисоргосударственноемуанов		й власти,их
структуравключсебя:местнуюаетдминистрациюисполнительно(		-
распорядительный органму иципальнобразования),контр льныго		й орган
муниципальногообразо,иныеоргвыбандияылжностныерныелица
месамтно,предгоуправленияусмуницитавомотренные		пального
образованияобладающиесобствеполнрешениюнымимочями
вопросовместногозначения.Копросместнзнагчениямогордского
поселвсфохеокружающейрнияанысредыотносится:		участиев
организациидеятельнпонакоплениюв (числестим		раздельному
накоплению)транспотвекоммунртировдыхотходовальныхнию		;

организацияблагоустро				йстваиозеленениятерриториипоселения,
испо, льзованияхраны,защиты,воспроизвгородскихлес,лесовдства
особоохраняприродныхтемыхрритори					й,располо женныхвграницах
населенныхпунктовпоселения;осуществлемуниципальноголесногоие
контроля;	организацияосущмествлениероприятийпозащитнаселения
территориипоселотчр звычнситуприродногояациййныхтехногенного
характера;осуществлениему				ниципальногоконтролявобластииспользования
иохраныособоохраняприродныхтемыхрриторийместногозначения(. 14
Законаместнсамо)управлении.м					Квопросместнзнагмченияоргодского
округасогласност. Зак16местнсамнаоотнесенауправлениим					:
организацмерпохокружающейиятийанесредывграницах
1 Федеральныйзаконаот06№.10131.2003				-ФЗОб«общпрорганизациинципахмесамтн гоуправления
вРосси йской Федерации» //		СЗРФ.		– 2003. – №40.	– Ст. 3822.

			222
городскогоокруга;		осуществлемуниципальноголесногоконтроля;ие
организацияблагоустро		йстваиозеленениятерритогородскогоок, ииуга
испо, льзованияхраны,защиты,воспроизводствагородск			ихлесов,
особоохраняприродныхтемыхрритори			й,расположенныхвграницах
городскогоокруга;К.вопрместногомуниципальногозначениярайона				-
участиевпредупрежчрезвычайныхликвидациипоследствий
ситуацийнатерритормунициипального			айона;оргмероприятийнизац
межпоселенческогохарактеохранеокружающейсреды;участиев
организациидеятельнпонакоплениюв (числестираздельному
накопле),сбору,траниюспор,обработке,ути,лизацров ниию
обезвреживанию,захоронениютверд			коммунальныхотходовна
территорияхсоответствуюмуниципальныхрайонов;осущихествление
муниципальногоконтролявобластииспользохраныособования
охраняприродныхтемыхрриторийместногозначения;осуществление
муниципальногоземельногоко троля			амежселеннойтерритории
муниципальногорайона;		осуществлемуниципальноголесногоконтроляие
(ст. Закона15местнсамо).управлениим
Кобъектампрокурорскнадзоразаисполнениемкохранегобнов
окружающейсредыотнгосятсяударственныеорганы,ос				уществляющие
функциипоконадзору(тролю)врассматсфе. риваемой
Согласноп. ст. 4ФЗ65Об«хранеокружающейсреды»
государственныйэкологическийнадзоросуществляетсяуполномоченными
федеорганамиальнымиисполнивласфедеральныйтиельной(
государственныйэкологическийнадзор)органамиисполнивластельнойи
субъектовРоссийскойФедерацииреги( ональныйсударственный
экологическийнадзор)согласноихкомпетенциив ответствии
законодательствомРоссийскойФедерации			порядке,	установленном
соответственноПравительствомРоссийскойФедерацвысшиим
исполнительныморгосудараномвластисубъектаРоссийскойвенной
Федерации.	Государстэкологическийнадзорвключаетенный:

				223
госудназарственныйдзгеологическимизучением,рациональным
использованиемохранойнедр;				государственныйземельныйнадзор;
государственный надзвоблабращениясотходамити;					государственный
надзвобластихраныатмосферноговоздуха;					госуднаврственныйдзор
областииспользохраныводныхбъектоввания;					государственный
экологическийнадзорконтинентальномшельфеРоссийскойФ ;дерации
государстэкологическийнадзорввнутренненныйморскихводах
территмореР риальнссийскФедерации; омй					государственный
экологичеснадзорвисключительнойономий					ическойзонеРоссийской
Федерации;		государстэкологиченадзвобластенныйхраныозеракий
Байкал;	федеральныйгосударственныйлесной				надзор (леснуюохрану);
федеральныйгосуд вобластидзрственхра,воспроизводстваный
использованиябъектов			животногом срихобитанияеды;		федеральный
государственныйконадзор(троль)областирыболовствасохранения
водныхбиоресурсов;			федеральныйгосударственныйохотничийнадзор;
госуднавобластирствендзхраиспныользсобойохраняемыхвания
природныхтерриторий;			госудназадзоррственныйсоблюдениемтребований
кобращениюозоноразрушающихвеществ.
Перечеорганов,уполномоченныхьнаосуществление
государственногоэкологическнадзоравключаетсебя: го
Федеральнаяслужбапонадзовсферепру					иродопользования
(Росп)реализуетироднадзор				функциипоконтролюнадзорувсфере
природопользования,такжепределахсвое				й компетенцвобластиохраныи
окружающей среды,втомчислевчасти,касающе					йсяограничения
негатитехнвогенногозде				йствия,облаобращениясотходамитиза(
исключенрадиоактивныхотх)гемдовсударственно					й экологической
экспертизы.Росприроднадзоросущевпредевоетвляетах					й компетенции

федеральный государственный экологический надзор загеологическим

изучением,рационаспоиохранольнымзованием	й недр;земельный
надз;надзвобларбращениясотхти;вобластидамиохраны

						224
атмосферноговоздуха;областииспользохраныводныхваниябъектов;
надзорконтинентальномшельфеРосси						йской Федерации;во		нутренних
морскихводахтерритмореР риальномсси							йской Федерации;в
исключительной		экономической				зонеРосси	йской Федерации;вобласт
охраныозераБа		йкал;лесно			й	надзохрлесную( ) земляхаособону
охраняприродныхтемыхрритори						й федеральногозначения;в бласти
охраны,воспроизводстваисп льзобъектовжимотногоанияреды
ихобитаниянаособоохраняприродныхтемыхрритофедерияхального
значен;вобластиохраныиспя льзсобоохраняемыхприродныхвания
территорий федеральногозначения						; охотничий надзохраняемыхособо
природныхтерритофедезначенияр;ияхаль ого
Росгидромет,нарядууправленческимифункциями,призван
осуществлять функциипогосудазарственномудзопроведениемработпо
активномувозде		йствиюнамет				еорологичгеофизическиедругие
процессы;
Росрыбо,ввидувозложениянанегофункцийвство							пофедеральному
государстконтрнадзору( )вобластиенномулюрыболовствасохранения
водныхбиологическихресурсвнутреннво водахРоссих							йской Федерации,
(заисключениемвнутреннморскводРоссих							йской Федерации,также
КаспийскогоиАзморевского					й доопределенияихстатуса),такжеотносится
крассматриваемойподгруппеобъектовпрокурорскогонадзора;
Федеральноеагентстволесногохозяйства							1 (Росле схоз)	осуществляет
функциипоконтролюнадзорувоблесныхотношенити								й (за
исклесовюче,распнаоиемлсохрабожеприродныхняемых
территориях);
Федеральнслужбапонадзорувсфереправщитыяпотребителе								й и
благопчелолучиявека		2		(Роспотребнадзор)			осуществляетфункциипо
1 ПостановлениеПрав	ительстваРФот23№.09736ОФедеральном.2010«агентствелесногохозяйства»СЗ//
РФ. 2010№40Ст. 5068.. .
2 ПостановлениеПравительсРФот30№.0632Обу.2тв004«аПоложенияерждФ ниидерально								й службе
понадзорувсферезащитыправпотребителе					й и благопчел»СЗоРФ//лучиявека. 2004№28Ст. 2899. . .

			225
организацииосущфедеральногоствлениюгосуд рствеарнного				-
эпидемнадзораифедеральнологическгосуд рственногодзораг
областизащитыправпотребителе			й;
Государственныйземельныйнадзоросущест			вляет Федеральнаяслужба
государственной регистрации,кадастракартографии				1 (Росреестр);
Федеральнаяслужбапоэкологическому,технолат гическомумному
надзору2 (Ростехнадзор)		осуществляетфункциипоконтролюнадзору
сфберезопасведерабнияого			от,связанпользовныхедрами, нием
промышленной безопасно, прииспользованииностиатомно				й
энергиизаисключ( деятпоразработкениемльнос,изго, овлению
испытанию,эксплуатацутилизацииядеорногоужядерных
энергетическихустано	воквоенногоназначения),безопасностиэлектрических
итепловыхустановокисете			й (кромебытовыхустановокисете	й),
безопаснгидротехническихстиоружени			й (заисключениемсудоходных
гидротехническихсооружени			й,атакжегидротехническихсооружени	й,
полномочияосуществлнадзоразакотоперениюыми				- даныорганам
месамтно)го.управления

Какотмечаетсяпроку,нарврассматушенорамисфеяриваемой

допускаютдеятельностив хозяйствующихубъектовгорчачемщездо
деятельностигосударственных	органов,природопользовател	ями чащечем

иными хозяйствующими субъектами3. Именноприр допользователи являютсянаиболееактивнымиучастнпроцессахозяйственнойками деятельности,связаннойэксплуатаципотребл( )природныхениемй

ресу,нерсовациональное использовбоспользован рушениеме

1 ПостановлениеПравительстваРФот01№.06457ОФедеральной.2009службе«государственной
регистрации,кадастракартографии»СЗРФ//. 2009№25Ст. 3052.. .
2 ПостановлениеПравительстваРФот30.07	.2004№401ОФедеральнойслужбе« поэкологическому,
технолиатонадзоругическомумному»СЗРФ//. 2004№32Ст. 3348. . .
3 См.Сосвтооткрытыйройялсяфоп умокуратурыг.Санкт		-Петербурга,посвященныйсоблюдению
экологическогозаконодательства/	Официальныйинтернет	-сайтГенепрокуратурыальной	РФ

https://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1296270/ (датаобращения14.10.2019).

					226
установленныхправилкотможетнегативнорыхсказыватьсякакна
состоянииокружсреды, насостоякющейзаконвдасфереиин.нойости
	Наподгоэтпроверкиапеовительномподлежитрешениювопрос
привлечениикнейспециалистовконтролирующихорганов,что
целесообразноделатьзаблаговременно.Приналичии							сведений озагрязнении
компоненприср,котдмынойповлроежетухудшениечь
состоянияилинанестивредздоровьючелове,кпрокурорскоа							й проверке
привлекаютсядолжностныелицатерриториальныхоргановМинприроды
России,Роспотребнадзора				1. Отличитособмногихенностьюльной
территоподРосприроднадзораиальныхазделений,Роспотребнадзора
являихнебольштсяштатнчисленн,какаянапримервгость							родеСочи(5	-
6человек		– сотрудниковРоспри),токакемяоднадзоратерритории
данногорасодаптерритятьоложенопр прокуратура(риальных
г.Сочи,прокуратурыАдлер,Хости,ЦекогониЛазаревскоготрального
райо)иоднаспециализов				ированнаяпрокуратуСочинская( межрайонная
природоохраннаяпрокурату)Следовательно. ,тер иториальным
прокурорамследуетзаранеесогласовывадатуивремяпредстьоящих
провмерокакспрчныхокиятийсубъеРФратурой,такс та
территориальнымипод			разделеоргаконинадзораиямитроляов.
	Провмероприятиячные					прокуррабопртникамискимиоводятся
соостребованиямиветст ии					Законапрокуратуре		(сучетомизменений,
внесенных		ФЗОпрокуратуре«				РоссийскойФедерации	»Федеральным
закономот		07.03.2017№27		-ФЗО«внесенииизмененийФедеральныйзакон
«ОпрокуратуреРоссийскойФедерации»							2),организационно	-
распорядительнымиактамиГене альнокурРФ. го

1 Прокурорский надзорзаисполнениемзаконодательстваобохранеатмосферноговоздухапособие: С/.И.

Баскакова,Е.Ю.Ли хачева,Г.Н.ШАкад; рова.Генерально й прокуратурыРос.Федерации.М., 2010С. 33 . — 36.

2 Федеральныйзаконот07№.0327.2017		-ФЗО«внесенииизмененийФедеральныйзаконО«прокуратуре
РФ»СЗРФ//. 2017№11Ст. 1536.Кпримеру. ,пункт.статьи2 ФЗ6 Опроку« РФ»вновойредакцииатуре
предусматрива,чтостатинаястичинформацияетск		,документы,справкидругматериалыихли
копиивходепроведенияпроверокисполнениязаконов		представляютсяпотребованиюпрокурора
безвтечениеозмезднодвухрабочихднейс предъявленияментатребованпрокурора.Аналичиия
угрозыпричинения	вредажизлидонигр,овьюажданимуществуфизическилиюридлиц, ческих

	227
Переченьво,просоводлежащихвыяснениюходепроверки,приведем
всоответствии предкложеннойассификациейподнадзорныхобъектов.
Проверки ворганахвластисубъектовРоссийскойФедерации,
осуществляющихуправлениесфеохокружающейанысреды,должны
бытьнаправленывыяснениеследующихвопросов:
какиминормативно	-правовымиакта	мирегулируеправоотсяношения
сфеокружающейохранысреды;
наличиепереченьфеде ограммирегиональныхпрограммв
областиохраныокружающейсреды,степеньихфактическойреализации,
объемыбюджетфинанси,контогозарасходованированияль		ембюджетных
средств;
ведетсялигосударственныйэкологическмонитор; ингй
утвержденылинормативыкачестваокружающейсреды;
какимобразомосуществлясостояленияинформированасе ниеи
окружающейсреды;
осуществляетсялирегиональнымиорганамииспо		лнительной власти
приемкапромышленныхобъектов,состацисточникамионарными
загрязнения;
наличутвержденныхисогласованныхМинприродыРФ
региональныхставокплзнегативноетывоздействиенаокружающуюсреду.
Входепрворганахверкиместного		амоуправленияпрокурору
надлежитвыяснистепеньреализацииребованийФедеральногозаконаот
06.г.10№.1312003	-ФЗОбо« прщорганизациинципахместного

государственномуилимунимуществуципальному,окружающейсреде,безопасностигосударства,при
наличиичрезвычс туприродногоациййныхтехногенногохарактеранеобходиинформые		ация,
документыиматериалыилиихкопиипредставляютсятечениесутмопоскментатребованияупления
прокурора.(ст2.Закона.16прокуратуреРФ)Решение. проведениипроверки,соответствии
указаннымиизмене,припрокуроромниямимаетсяилег		озаместителемдовдосведениядится
руководителяилииногоуполномоченногопредставителяпроверяемого		органаорганизации( )позднеедня
началапрове.Крто,врмегокиешенииопроведенииобязательномверкипорядкеуказываютсяцели
задачипредс	тоящейпроверки(.ст3.ФЗ21О«прокуратуреРФ»).

	228
самоуправленияРосси	йской Федерации»иныхфедеральныхзаконов,
именно:
какиепринятынорм	ативно-практывсфеокружающейовыеохраны
среды;

разраблипровсфеграммытаныохокружеанысреды, акимющей образомониреализ,какосущеютихфинансированиетвляется;

какиеотделыподразделения( )органамесамтн гоуправления

осуществляютпо лномочиявсфеокружающейохранысреды;

какнаподведомственнойтерриторииорганизовадеятель, ностьа

связаннаяобращениемтвердыкоммунальнымиотходамиутверждена(

лисхемуниципальногоочисткиобразования);

какорганизовадеятель,связаностьа

ннаясобеспечениемзащиты

населениятерритормуницрайонаотичрезвычипальногоситу циййных

природноготехногенногохарактера;

осуществляетсяли муниципальныйконтрольвобластииспользования

иохраныособоохраняприродныхтемыхрриторий,муницип

альныйлесной

контр,какуровеньихэффективностиль.

Првотношеверкиоргавлаосуществляющих,новиифункциипо контролюнадз( )всфеохокружеанысредыассмотримющейна примеретерриотРосприроднадзораделовориальных,Роспотребнадзора.

На территсубъектовР рииссФедерациигосударственныййской экологическийнадзоросущессоотвуправленияетствующиеляют Росприрнеполибосрднадзочесвоирдственнотерриа делыориальные вгородах. Проверисполнениязакобохранеоновокружающейсреды терриоториделуправленРосприроднадзоральнымидолжнабытья направлена:

изучениеположенияпроверотделе,атакжеемом администреглнапрментаихативногоедметсоответствиядействующему законодательству;

			229
	изученстатистическихданных,		докладовииныхматериалов,
свидетельствующобэффективностиполнотемер, ин маемых
должностнымилицамипроверяемогоотдцелвыявленияаях,устранения
ипредупреждениянарушений;
	проверкусоблюденияпорассмотренияядкаобращенийграждан
иныхли	цсоблюдение( сроковрегистрации,рассмотренияобращений,
такжеихперенаправленведетсядругиекомпетеорга; личныйитные
приемгражвот;собделеанпорядокиюдаетсяведенпропоиязводств
обращениям;необходимодатьоценкуполнмер, ините			маемыхвсвязи
выявленныминарушениями)В.случаевыявлениянарушенийпорядка
рассмотренияобращенийграждан,обязательномурешениюподлежит
воопривлечеосвиндолжногоикадминистративнойцастного
ответственностипо. 5КоАП.59РФ;
	проверкуисполнениятребованийФедеральногозакона№294		-ФЗ «О
защитеправюридическл индивцпредихуальпринимателейых
осущегосударственноготвленконтролянадзора(и)муниципального
контроля»		вчастизакорганизациинностипроведенииплановых
внеплановыхпроверок;
	проверкусоблюденияпорядкаадминистративных
праввонарушенияхтде( влдичиераспоряжениялеприказа()
проведениипроверки;соблюдениесрокапроведенияпроверки;
наличие/отсутсфаквыходазатпределыоввие			предметапроверки;наличие

актапроверки;наличиераспискиобознакомлениидолжностноголица

провеучрлибояемогоеждеоргасматенпияр;овучиаламиеркит

требнКоАПрмванРФпрвынеийпосениитановленийподеламоб

административныхправонарушениях

вотношениикакюридических,так

должностныхлиц;наличиеповсемфактамвыявленныхправонарушений

предписанияобихустр,ихзаконе; нсущесииностьконза влениероля

исполнепредпимвыдан,ныхальустрнарушенийоеениеорм

законодательстваобохранеокружающейсреды);

230

наустановлениефактнаправлениятделоморганыпрокуратуры РоссийскойФедер,оргвнутреннаныцииделРоссийскойФедерациих иныеправоохранительрезультатематериавыяв овенных

мероприятийпокона олюушени яхдлярассмотрениянапредмет налвнихпрчиуголовноязнаказуемогодеяния;

напроверналичияфанаправлениякутовискозаявленийсудыых

целяхустрнарушенийенияормзаконовобохранеокружающейсредыв(
томчисле,взысканииущерба,прич			ненногоокружающейсреде)
выявленныхотде,вкрезультатыомючаяихрассмотрения.
Крт,прокургомепровермподлежатьрсгутикдругиеой
направлениядеятельностипроверяемогоотделасоответствии
организационно-распорядитактамивышестоящегольными			управления
Росприроднадзора.
СпецификадеятельнРоспотребнадзораоствтом,чтооитмимо
перечисленныхвышевопросвыяснению, одлетакследующиеж:ат
организованали		системанаблюдениясбораинформацииврамках
веденсоциальноя	-гигиеническогомонитоокружающейс ;ингаеды
осуществляетсялиинформированиетерриториальныхорганов
государвла,органстиспвеннойвласлнисубъектаРоссийскойельной
Федеримесамтнциио,населениягоупоравленияезультатахсвоей
деятельности;
ведетсяли	реестрхозяйствующподлежащихсубъектов, сан тарному
надзору;
какиеведомстцелепрограммывпринятенные,степеньих
реализации;
поступливоргРоспотребнадзораетнинформацияобавари			йных
выбросахнапредприятиях.
Учитывмногоотраслевойх яракте			рправовогообеспечения
деятельностивсфеохокружающейанысредымногообразиятипов
хозяйствующихсубъектовограниченныерамкинастоящегосследования,