Растатуева Ирина
Беганова Анна
Костюк Анастасия
Продовольственная безопасность
Задача поиска путей разрешения производства продуктов питания является актуальной в течение всего периода человеческого существования, ведь, как писал Карл Маркс, «…Производство продуктов питания является самым первым условием жизни…». Поскольку продовольствие стоит в одном ряду с такими основополагающими компонентами жизнедеятельности человека как вода, воздух, благоприятная окружающая среда, являясь при этом важнейшим стратегическим товаром при неизменном росте человеческих потребностей и численности населения, то, соответственно, проблема продовольственной безопасности заслуживает особого внимания и изучения.
Данный вопрос занимал умы ученых ещё в XVIII веке. Так, шотландский экономист Адам Смит в своей знаменитой работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», описывая основные положения своих исследований, как, например, теория стоимости, идея «невидимой руки» и т.д., неизменно связывает их с проблемой продовольственной безопасности, о чем свидетельствуют начальные строки его сочинения, в которых учёный рассуждает о фундаментальных аспектах существования нации, в ряду которых упоминает продукты, расходуемые на потребление в течение года, и те блага, которые приобретаются в обмен на них.
Впервые вопрос о продовольственной автаркии нации был поставлен Томасом Мальтусом, который в своей работе «Опыт закона о народонаселении» рассуждает о том, рост населения осуществляется в геометрической прогрессии, в то время как производство продовольствия увеличивается по линейному закону. Проблему продовольственной безопасности автор рассматривает в глобальном масштабе, приходя к выводу о том, что одной из главных угроз благосостоянию общества является отставание темпов производства продуктов питания в сравнении с явно ускоренным увеличением численности народонаселения, регулятором которой выступают болезни, войны, мировые кризисы, голод1.
На данный момент в литературе нет единого мнения относительно определения понятия «продовольственная безопасность», поскольку отсутствует строго определённый перечень критериев, заслуживающих внимания. Заслуживает особого внимание толкование термина, предложенное П. В. Лещиловским, согласно которому «...под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), с другой стороны». Также следует помянуть об определении, данном В. С. Балабановым и Е. Н. Борисенко: «В самом общем виде под продовольственной безопасностью понимается такой уровень национального производства продовольствия, который позволяет реализовать принцип самообеспечения населения основными продуктами питания и государственных резервов в соответствии с научно обоснованными нормами», которые с более глубоких позиций рассматривают данный вопрос.
В самом общем виде, на основании исторического опыта и представленных определений, под продовольственной безопасностью страны следует понимать обеспеченную соответствующим ресурсным потенциалом и гарантиями способность государства удовлетворять потребности в питании населения всех доходных групп в объемах, качестве и ассортименте, необходимых для сохранения его здоровья и расширенного воспроизводства, независимо от влияния негативных внешних и внутренних факторов спроса и предложения, изменения ценового уровня рыночной конъюнктуры2.
Следует также выделить элементы продовольственной безопасности:
физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;
экономическая доступность к продовольствию должного объема и качества для всех социальных групп населения;
автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);
надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;
устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного производства3.
На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что проблема продовольственной безопасности должна рассматриваться с позиции трёх иерархических уровней: глобального, национального и личностного (обособленной единицы общества). Так, данный вопрос с международной позиции находится на повестке дня у мирового сообщества с 1970-х годов, а именно с 1974 года, когда генеральной ассамблее ООН были одобрены «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире». Также в 1996 г. по инициативе ООН была принята «Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности», которая была одобрена на Всемирной встрече в конце 1996 г. На ней была поставлена задача – к 2015 г. снизить в мире в 2 раза численность недоедающих людей и обеспечить население планеты продовольствием.
Среди способов обеспечения продовольственной безопасности было названо сочетание мер по поддержке наиболее нуждающихся стран продуктами питания с разработкой и реализацией собственных программ по преодолению кризиса в сельском хозяйстве. Позднее, в июле 2002 г., состоялся очередной саммит Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в ходе которого была приведена статистика, позволяющая сделать неутешительные выводы. Согласно полученным данным, каждые четыре минуты в разных уголках планеты констатируется голодная смерть, «зеленая революция» исчерпала возможности сельскохозяйственного производства, которые дошли до предельного уровня. В 1984 г. по зерновым культурам предел составил 342 кг в год на одного человека, а в 1996 году он снизился до 300 кг. Также уместно будет привести результаты анализа динамики величины мировых страховых запасов продовольствия, согласно которым за последние 40 лет они снизились до минимально допустимого уровня. В 1961 г. их могло хватить на 3 месяца, в 1986 - на 100 дней, а в 1997 г. - только на 55 дней потребления. Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу населения. Безопасным считается переходный запас, равный 17% общего потребления за двухмесячный срок, а уровень ниже 17% приводит к росту мировых цен на зерно. В разных странах по-разному определяют порог критического уровня запасов продовольствия. В США, например, он составляет 40% среднегодового потребления4.
Мировой банк выделяет продовольственную небезопасность:
Хроническую - состояние, когда невозможно потребление пищевых продуктов постоянно в течение года в связи с неисполнимостью приобрести или произвести необходимое количество продовольствия.
Временную – состояние, возникающее периодически в результате нарушения стабильности доступа к продуктам питания вследствие возрастания цен, неурожаев или падения уровня доходов.
Можно говорить о гарантированности продовольственной безопасности, когда установлено постоянное и достаточное по медицинским критериям обеспечение населения основными продуктами питания. Реально «золотой миллиард» населения развитых стран ежедневно поглощает 3350 ккал в расчете на одного человека. При этом 1 млрд человек бедных стран Азии и Африки потребляет в среднем по 2040 ккал в день, что значительно ниже физиологического уровня.
Помимо этого существуют так называемые «семь основных принципов обеспечения безопасности пищевой продукции»5.
Взаимодействие между всеми звеньями продовольственной цепи - меры по обеспечению качества продовольствия должны последовательно осуществляться по всей технологической цепочке.
Ответственность предпринимателя - каждый производитель сам отвечает за безопасность своей продукции - «обязанность проявлять должную тщательность».
Проверяемость - от предприятий-изготовителей требуется не только подробная информация о том, куда и какие продовольственные товары они поставили, но также документальное подтверждение происхождения используемого сырья.
Независимая научная оценка риска - Федеральный институт оценки рисков (BfR) — занимается оценкой рисков для здоровья людей и окружающей среды, существующих в продовольственной сфере.
Разделение полномочий между сферами оценки риска и менеджмента риска – на первом этапе формулируется независимое научное заключение по проблеме, которое затем передается органам, принимающим управленческие решения, направленные на минимизацию совокупного риска для экономики, общества и окружающей среды.
Предупреждение - приоритет превентивных мер с учетом адекватности предлагаемых предупредительных мероприятий реальным масштабам возникающей угрозы.
Прозрачная коммуникация риска - постоянный обмен данными об имеющихся и возникающих рисках, как на уровне научной среды, так и в сферах экономики, политики, средствах массовой информации.
По определению ФАО, продовольственная безопасность – четко функционирующая система, которая, являясь составной и важнейшей частью национальной безопасности, обеспечивает все слои населения продуктами питания по принятым физиологическим нормам. В данном случае речь идет об удовлетворении потребностей населения за счёт внутреннего производства продуктов, а также налаженной системы импорта тех товаров, производство которых невозможно внутри страны по тем или иным причинам. Причём в основу концепции продовольственной безопасности положена мысль о доступности продуктов питания для человека как за счёт заработной платы и пенсионных выплат, так и продовольственной помощи. Для обеспечения функционирования продовольственной безопасности необходимо должным образом организовать весь агропромышленный комплекс государства, начиная от выращивания сельскохозяйственных растений до его обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции, что неизменно сопряжено с проблемами организации кадров, сырья, материалов и т.д., охватывающие крупные межотраслевые, а в целом и национальные вопросы. То есть продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования человека за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом рекомендованных норм (в нашей стране - Институтом питания РАМН), защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка – от засилья импортных поставок сельскохозяйственной продукции, относительная независимость от импорта сырья и продовольствия, т.е. по основным группам продовольственных товаров (мясо и мясные продукты, молоко и молочные продукты, яйца, хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи и фрукты, масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты) объемы импорта не должны превышать 30% размеров их внутреннего потребления.
Соответственно, невозможно говорить о продовольственной безопасности в стране, когда потребительский рынок заполнен импортными продуктами, а отечественные предприятия работают нестабильно из-за недостатка сырья для производства или жесткой конкуренции. В качестве примера можно привести период перестройки в России, который был сопряжён с крахом сложившейся экономической системы и последовавшим за этим кризисом агропромышленного комплекса, результатом которого стало потребление пищевых продуктов низкого качества и их нехватка в принципе. В январе 1990 г. в Москве прошел учредительный съезд ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов РСФСР, на котором было решено направить усилия на «преодоление отчужденности производителя в сельхозпроизводстве, его слабой заинтересованности в конечных результатах». Истоком сложившейся ситуации можно считать начало поступления гуманитарной продовольственной помощи в конце 1980-х – начале 1990-х гг. из стран Запада. По данным исследователей, что в 1980-е гг. затраты на стимулирование сельского хозяйства возросли в Италии на 30 %, во Франции на 34 %, а в ФРГ даже на 55 %. В 1995 г. Российская Федерация импортировала 54 % потребляемого продовольствия, при этом вынуждена была брать на это кредиты6. Надои на одну корову в отечественных сельхозорганизациях в 2000 г. уменьшилось на 438 кг по сравнению с 1990 г., в отдельных регионах ситуация была еще более сложной: в Курской области на 932 кг, в Пензенской области – на 1063 кг7. Данный исторический опыт формирования продовольственной безопасности с учётом допущенных ошибок должен приниматься во внимание руководством нашей страны в современной ситуации, когда Россия находится в условиях экономических санкций.
При рассмотрении продовольственной безопасности на уровне социальных групп, семей и отдельных лиц следует, прежде всего, делать упор на доступность продовольствия для каждого гражданина, причём независимо от возраста, имущественного и должностного положения. Под доступностью в данном случае следует понимать соответствие уровня доходов лица уровню цен минимального набора продуктов питания. В последнее время наблюдается повышение внимания к вопросу безопасности продуктов в связи с ростом в мире числа заболеваний, связанных с различными видами пищевых отравлений, и как следствие – отрицательное воздействие на состояние внутренней и внешней торговли. Из данных критериев складывается так называемое «право на питание» - право иметь регулярный и свободный доступ к безопасному и полноценному питанию в достаточном объеме в мирное время и в условиях войны. Реализация данного права происходит путём выявления государством наиболее нестабильных и уязвимых групп населения и последующее повышение доступности для них питания с помощью трудоустройства, предоставления помощи и т.д.
Как уже было сказано выше, на сегодняшний день решению вопроса продовольственной безопасности уделяется особое внимание как на национальном, так на межгосударственном уровне. Несомненно, поиск наиболее выгодных путей разрешения проблемы не может осуществляться без разработки соответствующей правовой базы, причём на каждой ступени иерархии. Рассмотрим каждую из них более подробно.