ФП, единый файл

Тема 7. Государственные и муниципальные расходы

1. Какой термин представляется более точным: «публичные расходы» или «государственные (муниципальные) расходы»? Можно ли утверждать, что государственные (муниципальные) расходы —это всегда расходы соответствующих бюджетов?

Представляется, что термин «публичные расходы» более точный, так как не всегда это расходы федерального, регионального или местного бюджетов.

В финансово­ правовой литературе распространенным является мнение о нетождственности понятий «бюджетные расходы» и «государственные и муниципальные расходы», о соотношении их как части и целого. Однако высказаны и иные или недостаточно четко выраженные поэтому поводу суждения. Более убедительным и практически значимым представляется первое из упомянутых здесь мнений. Действительно, бюджетные расходы хотя и являются решающими в составе государственных и муниципальных расходов, тем не менее составляют их часть, не охватывая всех затрат государства и муниципальных образований. Другая часть расходов производится за счет средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов, которые, как и бюджетные средства, входят в состав соответствующей казны.

Финансовое обеспечение реализации публичных интересов основано на необходимости расходования денежных средств, которые сосредоточены не только в денежных фондах, принадлежащих непосредственно государству и муниципальным образованиям, государственным внебюджетным фондам, но и за счет средств государственных и муниципальных предприятий и организаций, получаемых ими в результате своей деятельности, а также фондов государственных корпораций, негосударственных пенсионных фондов и др. В настоящее время в целях наиболее полного удовлетворения публичных интересов Российская Федерация делегирует выполнение части своих публичных функций названным юридическим лицам.

Следовательно, в зависимости от источников получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на: 1) централизованные, осуществляемые за счет средств бюджетной системы и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; 2) децентрализованные, осуществляемые госу­ дарственными, муниципальными и иными организациями за счет тех средств, которые получены ими в результате своей деятельности и ос­ таются в их распоряжении. [Химичева, сс. 680-681]

Понятие «государственные и муниципальные расходы» значительно шире, чем понятие «расходы бюджета», так как источниками государственных и муниципальных расходов являются не только бюджетные средства, но и средства государственных и муниципальных внебюджетных фондов, а также средства государственных и муниципальных предприятий и организаций [Грачева, сс. 439-440]

Как прирост, так и убывание стоимости казенного имущества. Расходы гос. корпораций, расходы бюджетных и автономных учреждений. Это не всегда бюджетные расходы, так как речь идет о расходах из доходов, которые не только поступают из средств соотв. бюджетов.

2. Проявление распределительной функции финансов в расходах бюджета (бюджетных ассигнованиях).

Распределительная функция предполагает распределение национального дохода и создание основных первичных доходов, а также вторичных доходов, которые образуются путем перераспределения первичных доходов. Первичные доходы распределяются и перераспределяются с целью образования общественного денежного фонда, которого должно быть достаточно для осуществления государством своих функций и задач.

Распределение: формирование  распределение  использование.

3. Следует ли относить к расходам бюджетов предоставление денежных средств на возмездной и возвратной основе – бюджетных кредитов?

• Да, следует.

В настоящее время источниками финансирования государственных и муниципальных расходов выступают средства:

1) государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены не только безвозмездно и безвозвратно, но и на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6, 93.2, 93.3 и другие статьи БК РФ);

Статья 93.2. Бюджетные кредиты

1. Бюджетный кредит может быть предоставлен РФ, субъекту РФ, МО или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Статья 94. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:

разница между привлеченными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;

разница между привлеченными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;

• То есть к источникам финансирования дефицита бюджета относится разница между привлеченными и погашенными кредитами, а не сами кредиты.

+ Из учебника Пауля:

Помимо расходов бюджетов есть еще другие виды выплат из бюджетов. Некоторые из них являются возвратными. Речь идет о бюджетных кредитах (ст. 93.2 БК РФ), т.е. о средствах, выплачиваемых из бюджета на возвратной основе, а также о средствах, выплачиваемых из бюджета для погашения ранее привлеченных государственных (муниципальных) заимствований;

Если спросит про возвращение кредита = то это не доход, а пишут в расходы со знаком минус, вроде так.

4. Что понимается под законностью расходования бюджетных средств?

Об этом есть только в учебнике Грачевой.

Принцип законности как принцип ФП в целом означает, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Значит, наверное, законность расходования бюджетных средств – это их расходование в соответствии с нормами НПА, так что нарушение какой-то нормы или какого-то принципа противоречит принципу законности.

5. Что означают принципы подведомственности, адресности и це­левого характера расходов бюджетов?

БК все говорит:

Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

 

Статья 38.1. Принцип подведомственности расходов бюджетов

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

6. Почему предоставление субсидий из бюджета считается способом финансирования «за результат» в противоположность затратному финансированию?

4. При определении условий и порядка предоставления субсидий указывается следующая информация:

а) перечень документов, предоставляемых получателем субсидии главному распорядителю для получения субсидии, а также требования к указанным документам (при необходимости);

б) порядок и сроки рассмотрения главным распорядителем документов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) основания для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным подпунктом "а" настоящего пункта, или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной получателем субсидии информации;

иные основания для отказа, определенные правовым актом;

г) размер субсидии и (или) порядок расчета размера субсидии с указанием информации, обосновывающей ее размер (формулы расчета и порядок их применения, нормативы затрат, статистические данные и иная информация исходя из целей предоставления субсидии), и источника ее получения;

д) условия и порядок заключения между главным распорядителем и получателем субсидии соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии (далее - соглашение);

е) требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), получатели субсидий:

у получателей субсидий должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом);

у получателей субсидий должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом), и иная просроченная задолженность перед соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации;

получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не должны иметь ограничения на осуществление хозяйственной деятельности (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом);

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатели субсидий не должны получать средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами на цели, указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящего документа;

ж) иные требования, которым должны соответствовать на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, получатели субсидий, определенные правовым актом;

з) установление показателей результативности и (или) право главного распорядителя устанавливать их в соглашении (при необходимости);

и) сроки (периодичность) перечисления субсидии;

к) счета, на которые перечисляется субсидия;

л) иная информация, определенная правовым актом.

5. Требования к отчетности предусматривают определение порядка, сроков и форм представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей, указанных в подпункте "з" пункта 4 настоящего документа, или право главного распорядителя устанавливать в соглашении порядок, сроки и формы представления получателем субсидии указанной отчетности, а также иных отчетов, определенных соглашением.

6. Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают:

а) требование об обязательной проверке главным распорядителем и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий;

б) следующие меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий:

порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации:

в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом государственного (муниципального) финансового контроля;

в случае недостижения показателей, указанных в подпункте "з" пункта 4 настоящего документа;

штрафные санкции (применяемые при необходимости);

иные меры ответственности, определенные правовым актом.

7. С помощью каких критериев проверяется эффективность расходования бюджетных ассигнований?

Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг.

Критерии: внедрение и постоянное проведение обзоров бюджетных расходов; участие граждан в бюджетном процессе; развитие системы долгосрочного (стратегического) планирования бюджетных инвестиций; повышение полноты и качества финансовой отчетности государственного сектора; цифровизация системы государственного управления и бюджетного процесса.

8. Существует ли материальный критерий, позволяющий четко определять, что именно является общественными нуждами, подлежащими финансированию за счет бюджета?

Его нет, я вообще ничего не нашла по этому вопросу, но можно поразмышлять, что всё то финансирование, которое идет на образование, культуру, духовную сферу и т.д. – это и есть общественные нужды, потому что это все производит общественные блага, которые по факту все одинаково важны для общества.

9. Что понимается под государственными (муниципальными) ус­лугами и работами в БК РФ?

Это есть в ст. 6, где любезно собраны все определения. Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Есть разные виды ассигнований на оказание этих самых услуг – их можно найти в ст. 69.1 БК РФ

10. Какие формальные критерии позволяют определить, что расход подлежит финансированию за счет соответствующего бюджета? Откуда государство узнает о необходимости совершать те или иные расходы, чтобы предусмотреть их в бюджете?

1) Странный первый вопрос тут, но похоже, что можно формально понять по разграничению полномочий РФ-субъектов-МО, то есть чьё полномочие, за счет того бюджета и исполняем = по расходным обязательствам (тут можно сослаться на ст. 65 БК), а если еще сужать, то расходные обязательства вытекают из НПА, договора или соглашения.

(Грачева) Задача бюджета при системе бюджетирования, ориентированного на результат, заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для экономии средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования. Устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой.

Статья 65. Формирование расходов бюджетов 

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

2) Ну второй вопрос поочевиднее, тк получатели бюджетных средств ведут реестры расходных обязательств, в которых и расписывают их обязанности и средства на их исполнение+есть конечно бюджетная классификация расходов, в которой опять же расписано направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства-субъектов-МО по видам.

Статья 87. Реестры расходных обязательств

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

2. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Приказ Минфина России от 06.06.2019 N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"

15. Классификация расходов бюджетов является группировкой расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственными внебюджетными фондами основных функций, решение социально-экономических задач.

11. В чём проявляется эмпирическое правило приоритета расходов в публичных финансах?

Государство живет по нуждам, а не по средствам

Приоритетность публичных расходов над доходами

Принцип приоритетности публичных расходов над доходами (относится к принципам установления доходов и расходов бюджета) в широком понимании является одним из критериев разграничения публичных и частных финансов. Давно замечено, что «финансовое хозяйство, в противоположность практике хозяйства частного, при выработке плана для наступающего хозяйственного периода определяет сначала потребности и необходимые для удовлетворения их расходы, а затем уже нужные для покрытия их средства». Существенным является тот факт, что расходы бюджета не могут формироваться произвольно, а обусловлены ранее принятыми нормативными правовыми актами и соглашениями, т. е. публично-правовое образование не вправе сократить расходы только потому, что для их удовлетворения недостаточно прогнозируемых доходов.

Принцип приоритета публичных расходов означает, что объем необходимых расходов определяет объем доходов, т. е. источников покрытия расходов. В противном случае потеряло бы смысл само составление бюджета, который направлен на финансовое удовлетворение публичных потребностей, исполнение публичных функций, в том числе оборонительных и социальных. Государство обладает разнообразными способами мобилизации доходов: от прямого изъятия собственности (через установление новых налогов или повышение их ставок, национализацию) до рыночных механизмов (через продажу государственной собственности, ее возмездное использование, введение государственной монополии на определенные виды деятельности и т. д.). Невозможность обеспечить расходы бюджета говорит о слабости публичной власти или о слабости системы управления в публично-правовом образовании. [Комягин, сс. 42]

12. Если бюджет фактически исполняется с профицитом, может ли гос-во принять решение о пропорциональном или выборочном увеличении расходов или взыскать новые виды расходов? Возможна ли обратная ситуация пропорционального или выборочного сокращения расходов при текущем дефиците бюджета?

Ст. 83 БК РФ. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

13. В чем заключается деятельность государства по управлению расходами и бюджетно-налоговыми рисками, кто ее осуществляет?

Тут тоже ничего нет ясного и понятного, привожу все, что может быть связано.

• Учебник Пугачева А. А. из Ярославского гос. универа

Управление налоговыми рисками государства — это процесс идентификации, качественной и количественной оценки налоговых рисков и разработки мер по их нейтрализации, устранению или снижению. Главная цель управления налоговыми рисками государства состоит в обеспечении бюджетной стабильности путем построения системы управления налоговыми рисками. Одним из направлений управления налоговыми рисками государства является их мониторинг. Сегодня в России деятельность в сфере мониторинга налоговых рисков осуществляется ФНС РФ, Минфином РФ и их структурами на местном и региональном уровнях.

По расходам:

Задачи управления расходами включают три этапа: определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов; распределение ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей; обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффективным образом.

Это осуществляется Минфином (дальше будет скрин из гос. программы по управлению).

Классификация расходов бюджетов предназначена для группировки расходов с учетом функций государства и муниципальных образований, с учетом состава расходных обязательств соответствующего бюджета. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение государственными (муниципальными) органами основных функций, решение социально-экономических задач.

Постановление Правительства РФ от 30 марта 2017 г. N 349 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

.

14. Для чего нужна бюджетная классификация расходов по трем различным основаниям?

Ответ: чтобы получить больше информации, для чего еще.

Раньше был ФЗ о классификации расходов, но теперь его нет. Сейчас это все ст. 21 БК РФ, а также разные подзаконные акты. Классификации: ведомственная, функциональная, экономическая.

Можно классифицировать:

(1) Ведомственная  главные распорядители, распорядители, разделы, подразделы, целевые статьи.

Нужна при принятии бюджета (третье чтение), а также при исполнении, чтобы все распорядители поняли, сколько оставить себе, а сколько передать тем, кто ниже.

Там всего 20 знаков, а код единый для доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета. Формируется в соответствии с  

Приказом Минфина России от 6 июня 2019 г. N 85н "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения"

(2) Функциональная  на что тратятся (медицина, социальное развитие, оборона). Это чтобы закон о бюджете было удобнее читать и критиковать.

Вот ч. 3 ст. 21 БК РФ – это про функциональную классификацию.

(3) Экономическая  КОСГУ aka классификации операций сектора государственного управления. Регулируется прежде всего ст. 23.1 БК РФ, но есть еще Приказ Минфина России от 29 ноября 2017 г. N 209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления", и там все есть.

15. Как именуются субъекты правоотношений, связанных с бюд­жетными расходами?

Ну это мы много раз повторяли: главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (я думаю не надо быть гением, чтобы понять, что распорядитель распределяет средства в соответствие с классификацией расходов, а получатель получает их)

Статья 152. Участники бюджетного процесса

1. Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы государственного (муниципального) финансового контроля;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

получатели бюджетных средств.

16. Можно ли утверждать, что получатель бюджетных средств действительно получает денежные средства в собственность?

Нет. Денег не видит не получать БС, ни казначейство, так как

БК  Статья 6

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Статья 9.2. Бюджетное учреждение

9. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

ГК:

Статья 123.21. Основные положения об учреждениях

1. Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

123.22

4. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

17. В чем принципиальная особенность финансирования казенных учреждений по сравнению с финансированием бюджетных и автономных учреждений?

Самое главное – финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (ч. 2 ст. 161 БК РФ). Доходы, полученные от осуществления казенным учреждением приносящей доходы деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

18. На какие источники финансовых ресурсов может рассчитывать бюджетное учреждение, планируя свою деятельность? Как такое учреждение узнает, сколько средств ему выделено из бюджета и на что их можно тратить («принимать денежные обязательства»)?

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов гос. власти (гос. органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения гос. (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения гос. (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Финансовыми источниками обеспечения деятельности автономных и бюджетных учреждений могут быть как бюджетные средства, в форме субсидий, так и доходы автономного и бюджетного учреждения от осуществления приносящей доход деятельности, связанной с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию; выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основной деятельности учреждения, для граждан и юридических лиц за плату; использование имущества, в том числе сдача его в аренду; получение безвозмездных пожертвований от российских и зарубежных физических и юридических лиц, международных организаций.

19. Отличие бюджетных учреждений от автономных с точки зрения объема прав и обязанностей по совершению финансовых операций.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение. Основная деятельность – это выполнение государственного (муниципального) задания. На это ему дается субсидия. Также за ним закрепляется на праве оперативного управления (недовольные звуки цивилистов) недвижимость и движимое имущество либо ему даются деньги на их приобретение на этом «вещном» праве. Все это нужно учитывать обособленно.

Без согласия собственника нельзя распоряжаться недвижимым имуществом вообще и особо ценным движимым имуществом. Что такое особо ценное имущество? Это решает орган исполнительной власти либо местная администрация.

Это небольшая предыстория, вот отвечать нужно отсюда. Отличие состоит в том, что по п. 8 ст. 9.2 ФЗ о некоммерческих организациях бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, которые открываются в территориальном органе Федерального казначейства либо финансовом органе субъекта РФ; в то время как автономные организации вправе открывать лицевые счета как в территориальном органе Федерального казначейства, так и счета в кредитных организациях (более подробно – п. 3 ст. 2 ФЗ об автономных учреждениях). Это, соответственно, означает бОльшую свободу для автономных организаций.

Хаменушко говорит, что автономные учреждения создавались как рыночные структуры, и они изначально были более свободными, чем бюджетные. Но существовавшие БУ не захотели становиться АУ, так что БУ дали больше свободы, а АУ нагрузили обязанностями, так что разница между ними сейчас почти отсутствует.

20. Распространяются ли на внебюджетные источники финансиро­вания бюджетных и автономных учреждений все те требования и ог­раничения, которые установлены для бюджетного финансирования (казначейское обслуживание, запрет депозитов, целевой характер рас­ходов и др.)?

(Химичева):

Бюджетные и автономные учреждения вправе самостоятельно распределять и использовать финансовые средства, полученные от предпринимательской деятельности и иной деятельности, приносящей доход. Бюджетные и автономные учреждения вправе распоряжаться финансовыми средствами самостоятельно с одним существенным исключением — вносить денежные средства и иное имущество в уставной капитал других организаций или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя допускается только с согласия учредителя. В финансовое законодательство внесено изменение, согласно которому из состава неналоговых доходов бюджетов исключены доходы от использования имущества бюджетных и автономных учреждений, доходы от продажи имущества бюджетных и автономных учреждений, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными и автономными учреждениями (ст. 41 БК РФ). Целевое использование как бюджетных средств, так и дополнительных источников финансирования (внебюджетных) средств государственными учреждениями как субъектами финансовых правоотношений является важнейшим принципом осуществления государственных и муниципальных расходов путем финансирования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных финансово-плановыми документами распределения средств либо к направлению их на иные цели, а также нецелевое использование финансовых ресурсов получателями представляют собой нарушение финансового (бюджетного) законодательства РФ в части реализации одного из важнейших принципов бюджетной системы РФ — принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, предполагающего, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Федеральный закон) "О некоммерческих организациях"

Статья 9.2. Бюджетное учреждение

4. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом).

14. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральный закон "Об автономных учреждениях"

Статья 2. Автономное учреждение

3. Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

8. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Короче, уже бесит тема 7, но вот, что получилось: средства внебюджетные у бюджетных и автономных учреждений убрали из ст. 41 БК как вид неналоговых доходов, то есть распоряжаются они ими самостоятельно, это правда, но почему-то ограничения для бюджетных и автономных учреждений, смотря на 2 закона отличаются: на них обоих распространяется целевое расходование средств любых, так как они созданы для выполнения целей как раз+бюджетное учреждение может открывать счета только в Казначействе и не может открывать депозит в банке/а вот автономному учреждению все это можно.

21. Если бюджетное или автономное учреждение заключит договор, по которому сумма денежных обязательств к уплате будет больше, чем имеется в распоряжении учреждения, значит ли это, что учредитель все равно оплатит возникшую задолженность и тем самым сумма расходов соответствующего бюджета автоматически возрастет?

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"

4. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.