Лекция 1.
Тема: Предмет и метод финансового права.
Хаменушко И.В. к.ю.н., доцент кафедры финансового права
Юридического факультета МГУ
Москва
2020
www.pgplaw.ru
План: 01 l 02 l 03 l 04 l 05 l 06 l
Понятие финансов. Публичные и частные финансы.
Финансовая система страны: основные звенья.
Финансовая деятельность государства.
Предмет финансового права.
Метод финансового права.
Особенности системы финансового права как отрасли права.
3
4
5
6
6
7
1. Понятие финансов.
Публичные и частные финансы.
Финансы – (I) общественные отношения по поводу формирования, распределения и
использования денежных фондов (эк., юр.);
(II) в материальном смысле это сами денежные фонды.
Функции денег – быть средством расчетов и платежей.
Функции финансов – [пере]распределительная и контрольная.
Финансы – это те же самые деньги, но обслуживающие отношения распределения, а не обмена. Пример: государственный бюджет.
Частные |
Публичные финансы |
|
финансы |
||
(общее благо) |
||
(прибыль) |
||
|
3
2. Финансовая система страны.
Финансовая система – совокупность устойчивых групп однородных финансовых отношений,
звеньев финансовой системы (традиционный подход):
1)бюджетная система: бюджет(ы) + ВБФ (при наличии);
2)финансы предприятий и организаций;
?3) кредит;
4)страхование;
5)финансы домохозяйств (граждан).
NB: С точки зрения лектора, деньги/валюта – не элемент |
|
финансовой |
системы, а ее материя. Часть авторов, напротив, |
указывают на |
«финансовую инфраструктуру» |
как отдельный элемент.
? Фондовый рынок - ?
4
3. Финансовая деятельность государства.
Финансовое право – отрасль публичного права, регулирует общественные отношения властного
характера, участником которых выступает государство.
Не любые финансы (финансовые отношения) регулируются финансовым правом. Указание на «публичные финансы» - слишком расплывчатое для права.
Значит, нужен мостик, переброшенный от экономического термина «финансы» к предмету финансового права.
Финансовая деятельность государства (публичной власти) – это аккумулирование, распределение и использование денежных фондов публичной власти, осуществляемое уполномоченными органами публичной власти.
5
4-5. Предмет, метод финансового права как самостоятельной отрасли.
ФП– самостоятельная отрасль публичного права. Построить определение предмета финансового права удобнее всего посредством понятия «финансовой деятельности». Метод - императивный.
Предмет ФП– это общественные отношения имущественного, денежного характера, связанные с финансовой деятельностью государства (т.е. с образованием, распределением и использованием публичных денежных фондов – бюджетов и ВБФ).
Особенности: (1) властный характер;
(2)государство как субъект;
(3)денежный характер;
?(4) плановость (требование, а не признак).
6
6. Особенности системы финансового права как отрасли права.
? Дискуссии об отрасли ФП: присоединение или разделение.
ФП
|
Общая часть |
||
• |
Принципы |
методы |
|
• |
Формы |
и |
|
|
финансовой деятельности |
||
• |
Система |
|
органов, |
|
ответственных |
за |
|
|
финансовую деятельность |
||
• |
Общие |
основы |
правового |
|
положения |
участников |
|
|
финансовых |
|
|
|
правоотношений |
||
• |
Финансовый контроль |
||
Особенная часть
• Бюджетное право, бюджетный процесс
• Государственные (муниципальные) расходы
• Государственные (муниципальные) доходы, в т. ч. налоговое право
• Государственный кредит
• Государственное регулирование «финансовой инфраструктуры»
7
6. Особенности системы финансового права как отрасли права (окончание).
Общая часть – строго говоря, не сформирована как таковая. Процессуальные нормы объединены с материально-правовыми в единые институты или подотрасли (финансовый контроль, бюджетное право, возможно – налоговое право)
«Ядерная» модель особенной части ФП:
Центр, 
очевидно
связанные с предметомие
ФП институты и подотрасли
дта
еденирк г
еабкнво ,
ин
БП
Периферия,
связанная с
предметом ФП в силу традиции и весьма
опосредованно
с.Го р |
Гос. рег ули ров ани е стра хов ани я |
|
Гос.кредит |
8
