!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / 8. Бюджетная система-1
.docxЛекция №8 (23.10.2013)
ТЕМА: Бюджетная система и бюджетное устройство РФ.
Датой, с которой можно говорить о современной бюджетной системы РФ – это 1991 г. ВС РСФСР принял закон «О бюджетном устройстве и бюдж. системе РФ» С тех пор складывалась независимая бюдж. система. Россия провозгласила новые принципы построения бюджетной системы. Что нового появилось по сравнению с СССР?
СССР был федерацией. Действовала система сводных бюджетов. Бюджеты всех уровней (было 4 уровня – 1) местный , 2) областной, 3) республиканский, 4) союзный) Каждый нижестоящий бюджет представлялся в вышестоящий орган власти для утверждения. Без этого он не действовал. И он включался в вышестоящий сводный бюджет как часть. В рез-те все подавалось наверх. К союзному бюджету присоединялись бюджеты союз. респ. И получался Государственный б. СССР.
Суть: каждый вышестоящий бюджет суммировал показатели нижестоящего. И на самом верху суммировались показатели бюджета союз. респ., союза и появлялся союз. бюджет.
!!! В РФ нет государственного бюджета РФ. И нет ни одного сводного бюджета, который бы включал показатели нижестоящих бюджетов. В 1991 г. законом об основах бюджетного устройства сов. систему разрушили. И нет в РФ гос. бюджета РФ.
А что есть? Есть – федеральный бюджет.
В 1990-е г. в бюджетном праве реализовали лозунг «берите суверенитета, сколько хотите». В регионах появились собственные налоги. В Воронежской области появился налог на содержание местной футбольной команды. В Якутии появился налог с предприятий, не набиравших в штат более 50% коренного населения.
В бюджетной сфере – практически развалили бюдж. систему, каждый регион трясся над своим бюджетом. Так продолжалось все 1990-е гг.
Эта система состояла из (1990-2001 г.):
федерального
региональных
местных бюджетов
Регионы дошли до того, что некоторый регионы решили выпускать свои деньги (Респ. Хакасия, напр.) На местном уровне разрешалось заменят уплату налогов поставкой натуральной продукции (нехватка денежной наличности) Фед. бюджет пополнялся за счет займов, взятых за рубежом и т.д.
Но от лозунга о суверенитете мы перешли к выстраиванию вертикали власти. Конец 1990-х гг. – кодификация – появление НК и БК РФ. БК РФ вступил в силу позже НК.
Первые 4 года существования (до 2004 г.) БК не изменялся. Еще 1 такой закон – эт Закон 1992 г. О валютном контроле – и заменили его в 2004 г. и почти не меняли его в период его действия. Новый Закон хуже, чем предыдущий.
В 2004 г. – начали ежеквартально менять БК РФ. Сверхдоходы от продажи на экспорт нефти и газа. Доходы надо было прятать (Стабилизациооный фонд, госкорпорации и урезать права субъектов на получение этих доходов) Содержание БК начинает выхолащиваться.
Из БК исчезли целые главы. Экономическая доктрина бюджета (отстранение Парламента) была реализована в нашей стране. Большая часть отношений, связанных с бюджетом, рег. подзаконными н/а.
Итак, какая бюдж. система (БС) РФ предусм. сегодня?
Она иерархичная, главное звено ее – это фед. бюджет
Федеральный бюджет
Главное звено БС. Основные публичные доходы зачисляются именно туда.
На этом же уровне в БС включены три внебюдж. фонда:
а) ПФР (есть негосударственное пенс. страхование – не относится к БС и публ. финансам)
б) ФСС (вроде только государственное, частного нет)
в) ОМС (есть и добровольное, есть обязательное)
Фед. бюджет и Они образуют первый (верхний) уровень БС РФ.
Региональный бюджеты
Каждый регион имеет право на свой бюджет, источники доходов и обязан нести соответствующие расходы. Например, нельзя из регион. бюджета финансировать нужды обороны, мигр. политики.
Тут же - и бюджеты территориальных фондов Об. Мед. страхования
ПФР и ФСС нет на региональном уровне, потому что это не входит в предметы ведения регионов, в отличие от Мед. страхования. Большая часть средств, связ. с мед. обсл., аккумулируется именно на уровне регионов.
Местные бюджеты
У каждого МО есть право на бюджет и свои доходы: (1) зем. налог, (2) налог на им-во ФЛ.
Особенность всех уровней БС – то, что каждый бюджет принимается самостоятельно, и не утверждает на вышестоящем уровне. Формально Сам.
Этот принцип не имеет значения, когда у регионов нет доходных источников. Почти все доходные источники аккумулированы на верхнем уровне. Налог на прибыль – часть отдается в регионы (?). Большая часть предприятия в России – убыточные. В некоторых субъектах нет предприятий.
Земельный налог – рассчитывается из кадастровой стоимости. Закрепление собственных налогов не обеспечивает стабильных поступлений в местный бюджет и они просят средств у региона.
Итак, БС – это система бюджетов и внеб. фондов РФ.
Зачем в БС внеб. фонды? Это для большего контроля за их составлением и использованием, чтобы упорядочить из деят-ть. раньше не было запрета формировать на уровне регионов и МО внебюдж. фондов, что порождало злоупотребления (фонды поддержки правоохр. органов в регионах) Или фонд к соц. поддержки налоговых органов – такой одно время был.
Теперь внебюдж. фонды – соц. характера. Экономических гос. внебюдж. фондов нет. Так что пока только 3: ПФР, ФСС, ОМС.
Бюджетное устр-во
Система зависит от определенных принципов. Эти принципы + БС = бюджетное устройство.
Принцип единства БС
Обеспечивается:
Единым бюдж. з-вом (основа – БК РФ и з-ны регионов о бюджетном устройстве и бюдж. процессе, не противоречащие БК РФ)
Формированием на фед. и регион. уровнях консолидированных бюджетов (это значит: ОИВ регионов чтобы понимать, что происходит на местном уровне для целей статистики составляют консолидированный бюджет региона - объединят показатели все МО в регионе, сводят их. Делает это ОИВ. Это не носит правоустанавливающего хар-ра, а чисто для целей анализа. статистики. Он не утверждается, а просто составляется)
Утверждается бюджетная классификация
Баланс предприятия: 1) активы, 2) пассивы. Он составляется на основе типовой формы. утв. МФ РФ. Так же и для бюджетов всех уровней – есть типовая форма, как составлять. Это и есть бюджетная классификация. Любой бюджет составляется на основе Бюдж. класс.
Этот док-т содержит группировку доходов и расходов бюджета. Раньше утв. ФЗ, но после 2004 г. утв. Инструкцией (Приказом) МФ РФ. Это плохо (ИВЛИЕВА) Но б. классификация, утв. МФ не всегда предусматривает экзотические виды расходов и доходов, которые возможны на местном уровне (существуют возможности местного самообложения граждан) На местном уровне можно дополнять фед. б. классификацию доп. статьями расходов.
Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней
В том, что каждое образование составляет, исполняет и утверждает свой бюджет. Не надло сгласовывать его с вышестоящтим уровнем. Есть самостоятельные доходные источники (их мало)
Предмет ведения – соответственно на него расходуются деньги соответствующего бюджета. Если делегир. полномочия- должны и деньги дать.
Принцип гласности
Обсуждение бюджета, его содержание – не является тайной. Но в Бюджете могут быть и секретные статьи (только в Федеральном бюджете)
Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджетов
В Москве есть транспортный налог (он региональный) Он взимается с лица, на которого ТС зарегистрировано в органах ГИБДД. Ставка налога зависит от мощности двигателя. А почему дороги плохие?
Потому что этот налог не является целевым, он поступает в общий бюджет, и затем он направляется на определяется на определенные расходы. Невозможно транспорный налог направить ву определенное место. Все собрали, перемешали, а затем направили на разные расходы, которое и несет ППО. Поэтому и создали внебюджетные соц. фонды, чтобы денежные средства направлять на определенные соц. цели.
Любой доход, поступающий в бюджет невозможно использовать целевым образом.