Финансовое право семинары Гуркин Александр Сергеевич

25.09

Практикум по ФП – новый, бирюзовый

Вопросы в методичках.

Учебники ФП Грачёвой, Химичевой.

Бюджетный кодекс – со следующего занятия. Дополнительная нормативка будет озвучена по ходу дела.

Второй семестр – учебник под редакцией Пепеляева.

В 1 семестре курс заканчивается сдачей зачёта, во 2 семестре – экзамен с вопросами по всему курсу.

Преобразование частных финансов в публичные – налоги, сборы, пошлины.

Налоги и сборы - платежи налогового характера, обязательные. Не так давно появились страховые взносы, которые по своей сути являются публичными платежами.

Налоги и сборы разные по своей сути.

• Налог – платёж, выплачиваемый на безвозмездной основе и не предполагающий индивидуальной возвратности со стороны государства. Мы исполняем обязанность, поэтому требовать возврата мы не можем. Хотя налоги имеют возвратность, но она общего плана.

• Пошлина – нерегулярный и разовый платёж, так же поступает в бюджет и в доход государства, имеет индивидуальную возвратность, которая предполагает, что тот или иной субъект, уплачивая сбор или пошлину, имеет право требовать от государства встречного представления или оказания в пользу этого лица юридически значимых действий.

Уплата той или иной пошлины сопровождается встречным действием государства.

ФП занимается исследованием публичных финансов, интересен процесс трансформации из частных в публичные финансы.

• Займ государства от лиц

• Регулирование отношений по взиманию сборов, пошлин и других платежей – 80-90% от всех доходов бюджета.

• Если в систему фискальных платежей вводится плата (например, за проезд большегрузного трнаспорта)… тенденция – люди начинают оценивать признаки платежа в зависимости от того, в каком НПА он находится.

• Таможенная пошлина находилась в Таможенном кодексе, потом её оттуда убрали. Появились идеи, что это не платёж, а мера, никак не связанная с платежом.

• Введение кучи обязательных платежей за пределами Налогового кодекса – плата, взимание, взнос, фискальный сбор. Гарантии налогоплательщика начинают размываться. Если мы будем иметь размытую систему, те гарантии, которые есть в НК, перестают работать.

Публичный интерес

Вот я пойду и оформлю ОСАГО – эти отношения будут включаться в предмет ФП? Я пойду и открою договор банковского вклада. Это финансовые правоотношения? Заключение вклада не относится.

Кудиков А.И. «Дискуссионные вопросы предмета ФП» - примеры того, как некоторые авторы, определяя предмет ФП и подготавливая учебники, включают туда те отношения, которые в принципе к ФП не относятся – договоры страхования по ГК. Расписывают банковские операции, договор банковского вклада – тоже отношения, которые к ФП не причисляются.

Не всегда удаётся проследить эту грань. Не все отношения, которые действительно касаются финансов, относятся к предмету ФП. Можно говорить о том, что ряд отношений, связанных со страхованием, относятся к предмету ФП. Вопросы, связанные с работой внебюджетных фондов. Далеко не все отношения в рамках страхования составляют предмет ФП.

В настоящее время много неналоговых платежей, только потому что их нет в НК. Когда вводили «Платон», какая им разница, как платёж называется? 40 процентов неналоговых доходов в бюджет.

Преобладающий метод – императивный, властных предписаний.

Две концепции: возникновение ФП с момента возникновения и создания государства; ФП как самостоятельная отрасль вышла из административного права.