!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Lektsii_M_f_Ivlievoy_Za_Osenny_Semestr_2016-2017
.pdfГоворим о позитивном значении слова "процесс" - динамика жизни и смерти бюджета. По сути это деятельность органов власти. Весь этот период поделен на стадии бюджетного процесса. Каждая стадия характеризуется тем, что в ней участвуют определенные субъекты; бюджет сам имеет особую правовую форму.
Стадии бюджетного процесса:
1. ПОДГОТОВКА БЮДЖЕТНОГО ПРОЕКТА Правовая форма бюджета на этой стадии - проект.
Независимо от государственного и политического устройств эта стадия находится в руках администрации (на местном уровне) /Правительства (на федеральном уровне). Оно несет политическую ответственность за подготовку. Хотя Правительство и обязано вовремя внести проект в парламент, оно само не занимается, передает техническую работу в Министерство финансов РФ - Правительством дается поручение, задаются сроки и в Минфине готовят данный документ. На региональном уровне то же самое делают департаменты/министерства на региональном уровне. На муниципальном уровне сама администрация и занимается этой работой.
Эта стадия находится в руках исполнительной власти !
Есть механизмы учета мнения населения на муниципальном уровне - проведение публичных слушаний проекта бюджета. (Из практики: население не ходит на слушания, неинтересно.
1 стадия - прерогатива исполнительной власти, она должна вовремя внести подготовленный проект в парламент. С этого начинается 2 стадия бюджета.
2.РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТА Правовая форма: пока рассматривается - проект, когда утвердили - закон.
Главная задача - успеть вовремя принять и опубликовать закон - для этого приняты сжатые сроки, в БК РФ представлены конкретные сроки на рассмотрение проекта бюджета. - эти соки являются ориентиром также для регионов и муниципального уровня.
Правительство обязано внести в Гос. Думу не позднее 1 октября года, предшествующего началу бюджетного года. Общий срок нахождения проекта в Гос. Думе - не более 60 дней. ГД рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях. (Сколько чтений на региональном и местном уровне - устанавливается их актами, ориентир - БК, но они свои особенности могут устанавливать, на местном уроне обычно только одно чтение). Поступивший в гд проект направляется в профильный комитет (по бюджету и налогам). Сейчас возглавляем Андреем Макаровым (автор и руководитель коллектива по подготовке 1 части налогового кодекса) - за несколько дней подготовил альтернативный проект НК в противовес НК, подготовленного правительством, в итоге его проект и был принят. Статья Щукина о кризисе налогового правосудия - почитать.
Начинается первое из трех чтений ( несколько недель назад состоялись парламентские слушания, которые были посвящены бюджету, вместе с бюджетом предоставляют еще ряд документов парламентариям:
1.основные направления бюджетной политики (в нем раскрываются цифры на более понятный для обывателя язык, политико-правовой документ, в этом же проекте помимо анализа экономических причин, отражается, что правительство хочет изменить , указывает на ряд направлений , там же параметры урезания; 2.нам интереснее иной документ - Основные направления налоговой политики, на
сегодняшний день предлагается повысить акциз на алкоголь, внести акциз на некатиносодержащие смеси для электронные сигареты; предлагается ввести налоговые льготы для малого бизнеса: освободить от дохода на налоги физических лиц, не зарегистрированных в качеств ип, но ведущие деятельность нянь, репетиторов и тд, предлагается ряд изменений в налогообложении нефтегазового сектора, ряд льгот для пенсионеров, каких-то революционных предложений нет;
3. Основные направления тарифной и таможенной политики - касается не только таможенных пошлин, но и процедурной политики РФ. Все это поступает в комитет по налогам и бюджетам. Основные характеристики: общий объем доходов, расходов, предельный размер гос долга и дефицит/профицит бюджета.
Голосуют по этим характеристикам в первом чтении. Мы достигли согласия по основным параметрам.
Предмет второго чтения - бюджетное ассигнованиерасходы. Сколько и на что мы будем тратить. Также утверждается вопрос государственных гарантий + программы гос. заимствований утверждаются - сколько нужно занять в рублях/иностранной валюте, у себя или на внешнем рынке.
Третье чтение - последнее. Голосуя по предмету третьего чтения, депутаты голосуют за бюджет в целом. Ведомственное ассигнования - по ведомствам (ех: МинОбру, МВД и т.д.).
В течение определенного количества дней парламент передает в верхнюю палату:
Совет Федерации может либо принять в целом, либо отклонить в целом, никаких чтений и поправок она не может сделать, так как считается, что они представляют не народ, а регионы. Что может возникнуть вверх ней палате? Может отклонить. Тогда создается согласительная комиссия - она учитывает или не учитывает мнение совет Федерации. Депутаты ГД голосуют, направляют повторно в совет Федерации. Они снова могут принять, либо отклонить. Если отклоняет снова, Государственная Дума 2/3 голосов могут преодолеть несогласие совета Федерации. За последние десять лет не было таких случаев.
После этого закон на подписание президента. Тоже может отклонить - снова согласительная комиссия, президент подписывает - он публикуется без секретных статей. Рассмотрение секретных статей проводится на закрытом заседании палат. Бюджет принят, опубликован, но еще не вступил в силу , отличается от иных законов, так как вступает в силу с соответствующего бюджетного года.
3. СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ответственность за исполнение бюджета возлагается на исполнительные органы
власти. Что значит исполнить бюджет? - зачислить доходную часть, обеспечить их и произвести расходы. Для этого казначейская система исполнения бюджета: все доходы и расходы осуществляются с единого счета, который находится в федеральном казначействе - оно ответственно за кассовое исполнение бюджета. Зачисляются доходы и с этого же счета осуществляются расходы. До этого действовала банковская система (в коммерческих банках открывались бюджетные счета), а потом смешанная. Был издан указ Ельцина всем бюджетным организациям закрыть в коммерческих банках счета и перейти на казначейский счет. Эти средства тратятся в порядке контроля.
Кто участвует на этой стадии?
Всфере доходов: Главные администраторы бюджетных доходов и администраторы бюджетных доходов - органы власти, администрации, которые ответственны за сбор доходов: они могут возвращать излишне уплаченные, разъяснять обязаны (важнейший - ФНС). Сейчас администрирование платежей тоже за ФНС будет. Департаменты и казенные предприятия тоже могут быть администраторами бюджетных доходов, если за ними закреплена такая обязанность.
Всфере исполнения расходов - выделения бюджетных ассигнований, выделяют три основные группы участников:
1)главные распорядители бюджетных средств - органы власти, научные и образовательные учреждения, учреждения культуры и искусства. Например, МГУ - главный распорядитель бюджетных средств, напрямую из бюджета получает средства. У университета широчайший круг полномочий
2)Просто распорядители бюджетных средств - МГИМО, например, ведомственный университет, он является распорядителем, а главным распорядителем по отношению к нему является МИД РФ
3)Получатель бюджетных средств. Какой - нибудь музей - получатель бюджетных средств. Цепочка: министерство образования (главный распорядитель) - МГЮА (распорядитель) - филиал МГЮА (получатель).
Стадия исполнения длится 1 год и заканчивается 31 декабря бюджетного года (за счет высоких технологий). Во времена СССР давались еще два месяца для дальнего востока и района крайнего севера. Сейчас технологии на высоком уровне.
4. СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА раз мы говорим об ответственности исполнительной власти перед представительной.
Поэтому с 1 января следующего года правительство/администрация составляют отчет. Потом утверждение отчета в парламенте - либо утверждает, либо нет. В истории последних лет не было «неутверждения». Парламент утверждает отчет об исполнении бюджета, сейчас очень гибкий механизм внесения поправок в закон о бюджете, он предусматривает возможность внесения поправок в течение года. Субъектом инициативы: на федеральном уровне - правительство, на региональном – правительство субъекта (тот, кто вносил проект). Ограничений по внесению поправок нет.
Когда утвержден бюджет - бюджетный процесс окончен.
Государственные внебюджетные фонды в РФ
Когда мы изучали состав бюджетной системы РФ, мы увидели, что законодатель, пользуясь своей дискрецией, включил в состав бюджетной системы государственные внебюджетные фонды. Почему вдруг в бюджетной системе Любой бюджет - централизованный основной институт, который находится в руках РФ,
всегда встает соблазн для создания источника для удовлетворения потребностей. Один из мотивов создания внебюджетных фонд: пенсионного, социального страхования - для обеспечения гарантий и прав граждан. Но не только такие мотивы могут быть у законодателя: 90-Е годы - развал СССР, Правительство ищет средства, так как за счёт бюджета их не хватает. Многообразие внебюджетных фондов в 90-Е: бюджет есть, а денег нет, 92-94 года характеризуются тем, что действовали поквартальные бюджеты. Страсть к созданию внебюджетных фондов - характерная черта для федеральных и региональных уровней. С 90-98 существовало 40 государственных внебюджетных фондов, они состояли в руках исполнительной власти, представительные органы не контролировали. Задачи были позитивные перед ними поставлены, например, поддержание дорог в России: создан экономический федеральный дорожный фонд, по примеру федерального в регионах тоже создали. Цель: содержать дороги общего пользования за счёт этих средств, за счёт средств федерального - дороги в собственности государства, регионы - на региональные дороги общего пользования. Зачем я все это говорю? Чтобы проиллюстрировать. Первый налог в дорожный фонд - акциз на ГСМ (горюче-смазочные материалы): в цене подакцизного товара (бензин, моторные масла, ГСМ) заложен налогсейчас тоже взимается, но идет в бюджет. А раньше шел в этот дорожный фонд. Сейчас действует запрет на целевые налоги. Второй «замечательный» налог, который шел в дорожный государственный фонд - налог с владельцев транспортных средств, у него есть аналог сейчас - транспортный налог. Сейчас этот налог взимается с того, в чьей собственности, а раньше взимался с того, кто владел транспортным средством. Был налог на приобретение транспортных средств - любое юридическое лицо или предприниматель, должны были оплатить 20 процентов в дорожный фонд. Налог на пользование автодорог - платили и предприниматели. Фонд был ликвидирован.
Еще примеры фондов в 90-е:
3)Фонд инвестирования в жилищное строительство - почти каждый регион создавал
4)Фонд стимулирования работы налоговой службы - ведомственный фонд, его создавала инспекция по налогам и сборам, начислялась из «доначисленных» штрафов - все налоговики старались как можно больше начислить. Вышел указ о его ликвидации.
5) фонд бюджетных опытно-конструкторских работ - ведомственный фонд при министерстве, отчисления туда делали коммерческие компании. Фонд этот был на федеральном уровне.
Это «многофондие» не привело ни к чему хорошему. Когда был принят бюджетный кодекс РФ - был запрет на создание внебюджетных фондов, за исключением тех, которые были, вместо этого, законодатель ввел 4 государственных внебюджетных фонда:
1)Пенсионный фонд
2)Социального страхования
3)Фонд обязательного медицинского страхования; Территориальные фонды обязательного медицинского страхования. (2 уровня этих фондов, так как совместное ведение - на уровне Федерации и на уровне регионов)
4)Федеральный фонд занятости (был ликвидирован - перешел в состав пенсионного фонда)
В 1938 годы был создан единый бюджет социального страхования - являлся частью государственного бюджета СССР - сейчас гос бюджета РФ нет. В этот единый бюджет включался единый бюджет социального страхования: туда входила выплата пенсии, обслуживание детей - членов профсоюза и т.д..
Откуда берутся средства в государственные внебюджетные фонды - платит тот, кто является страхователем. Самозанятые сами себя страхуют. Для работающего населения – работодатель. Для неработающих - публично-правовые образования, на которых лицо взаимодействует.
Бюджеты этих фондов составляются и исполняются в том же порядке, что и бюджет. Одновременно рассматривается федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов. Но у власти всегда есть соблазн обособить. Высокие сверхдоходы от продажи газа и нефти стали обособленно в рамках бюджета и назвали стабилизационным фондом, управляла им министерство финансов. Что было сделано? Разместили в иностранные капиталы. Сейчас его нет: поделен на резервный и фонд национального благосостояния.
Лекция 9. Бюджетные расходы
Исполнение бюджета - осуществление расходования.
Понятие и значение термина "расходное обязательство". При первом приближении взято с гражданского права, но так сложилось, что в финансовом праве появилась эта терминология, хотя можно было и заменить, например, термином "обязанность осуществить расходы". Ну да ладно, перенесли, главное - понять, что это и для чего. Любые расходы из бюджета возникают из расходного обязательства, расходное обязательство - обязанность осуществить расходы.
1.Скажите, у какого-нибудь района Екиманка могут возникнуть расходы на оборону, а у РФ чистить мусорки ? - нет, потому что определяется полномочиями и предметом ведения соответствующего уровня. Если к полномочиям РФ относится поддержание обороноспособности страны, у местного не возникнет.
2.Второе - обязательство может возникнуть из закона, нпа. Если РФ напишет, в нпа,
Екиманка должна на танк потратиться - это будет расход екиманки
3.Из международных договоров: могут содержаться нормы правила, в которых будут закреплены обязанности субъекта произвести расходы.
4.Соглашение, например, у МВФ Россия возьмет займ - возникнет расходное обязательство по выплате.
Правовое значение: не только ФЗ «О бюджете» - источник бюджетного права, но и то, что порождает бюджетное обязательство. Если у вас лишние налоги взыскали, идете в суд, вас посылают, что делать? Первичны расходные обязательства, вторичен фз о бюджете. Вас не могут подвинуть, говорите: когда рф приняла фз "ех: о льготах .." , она приняла на себя расходные обязательства, и должна отразить выплаты . Расходное обязательство обязано появиться. БК обязывает РФ, субъекты и муниципальные образования вести реестр расходных обязательств, казалось бы, что это бумажноформальное требование, НО это означает, что если регион принял закон, которым были утверждены выплаты, то этот субъект вносит в реестр свои расходные обязательства. В итоге не такой уж это и формально-юридический вопрос.
Когда мы начинали обсуждать финансовое право, мы говорили о методе условных расходов - это теория. Сегодня поговорим о конкретных формах.
Нормативно закреплен термин "бюджетные ассигнования". Сегодня нет термина "финансирование", оно заменено термином ассигнование, осознанно заменили, этим разработчики подчеркивают, мол ничего просто так получить нельзя из бюджета, но это не совсем так, ведь очень много социально -значимых расходов, которые не за чтото, а просто так.
Бюджетное ассигнование, виды:
1)бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг:
2)бюджетные ассигнование на соц. обеспечение
3)бюджетные инвестиции негосударственным организациям
4)ассигнование на субсидии производителям
5)ассигнования на межбюджетные трансферты
6)выплаты субъектам международного права
7)ассигновании на обслуживание гос. долга
8)выплаты по судебным решениям - исполнение судебных актов
9)иные бюджетные ассигнования (лазейка для законодателя)
БЮДЖЕТНОЕ АССИГНОВАНИЕ НА ОКАЗАНИЕ ГОС УСЛУГ подвиды:
1)появилось понятие "казенные учреждения" - МинФин , правительство РФ, правительство Москвы, первый подвид - ассигнование на содержание казенных учреждения. Раньше все казенные учреждения финансировались по смете: руководитель формировал смету и деньги шли по смете на содержание, в результате реформы только казенные учреждения остались финансироваться по смете. Речь идет именно об учреждениях, которые не обладают хозяйственной возможностью зарабатывают. А что произошло с больницами, школами и так далее?
2)бюджетное ассигнование в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного (муниципального задания)
например МГУ - бюджетное учреждение особого статуса, МГЮА - автономное учреждение . Связь с соответствующим бюджетом опосредуются выполнением государственного задание.
Сейчас как будут финансировать комплексы из дет садов и школ - одного учащегося
3)субсидии некоммерческим организациям
Ех: Ночные волки, они получили порядка 50 млн рублей на проведение праздников военно-патриотической направленности
4)инвестиции в государственную и муниципальную собственность
Что это? В Москве строятся дороги, развязки, здания - по ходу введения в
эксплуатацию, будут относится к собственности субъекта. Все это объекты публичной собственности
5)самое объемное направление расходов - бюджетные ассигнования на закупки для
гос. нужд
Ех: оборонный заказ, закупки в гос. резерв (запасы определенных продуктов питания/ сырья/
БЮДЖЕТНОЕ АССИГНОВАНИЕ НА СОЦ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Это могут быть разовые или постоянные (нормативные) выплаты, есть реестр нормативных публичных обязательств. Н
БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ Публичный субъект передает частной организации на развитие, это именно инвестиции.
в дальнейшем у публичного образования возникает право собственности на эквивалентную часть этой компании, так Просто государство не даст инвестиции . Но государство не запрещают участвовать в инвестициях - за это ругают часто БК.
СУБСИДИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ Субсидии бывают разными важно, что ВТО - это единое пространство перемещения
товаров, работ и услуг и должны были выделить им. БК говорит о двух формах таких субсидий: ее может получить и организация - производитель, предприниматель - производитель – физическое лицо становится получателем субсидий.
Два случая, когда государство дает деньги:
1.компенсирует неполученных доходов (пример: РАО РЖД , которое перевозит льготные категории граждан - вот их неполученные доходы компенсирует государство; Мосэнергосбыт - ветераны по льготным тарифам, Московский городской бюджет компенсирует расходы) ;
2.участие в софинансировании расходов производителя товаров, работ и услуг (сейчас в первую очередь это сельско-хозяйственным производителям, например, на софинансирование банковских процентов - государство ничего взамен не требует, отчитываетесь, что по целевому назначению - ех: компания Мироторг ; недавно шли на ЖКХ на дальнем востоке , так как там изношено ) .
Термин субсидия не имеет универсального значения сейчас в БК –упоминается в отношении разных субъектов и разного характера.
Лекция 10.РАСХОДЫ (продолжение)
Формы в которых предоставляются бюджетные ассигнования:
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ (Трансферт – переход, передача)
Формы/виды трансферт:
1)Основной вид - ДОТАЦИЯ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
2)СУБСИДИЯ (МОГУТ ПЕРЕДАВАТЬСЯ ИЗ БЮДЖЕТА ОДНОГО УРОВНЯ В ДРУГОЙ)
3)СУБВЕНЦИЯ
4)ИНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ
5)ТРАНСФЕРТЫ ГОС ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФОНДА
Раскрываются эти формы в главе о сбалансированности бюджета, решили снять политическую завесу и объединить все в одном понятии межбюджетных трансферт. Возвращаемся в СССР; предоставлялись дотации - безвозмездные, безвозвратные перечисления средств, предоставлялась без каких-либо условий (финансовая, безвозмездная помощь) Сейчас мы тоже видим дотации, но сейчас есть цель - выравнивание бюджетной обеспеченности. Отметим, что Правительство РФ своим постановлением определяет порядок определения величины обеспеченности того или иного субъекта, чтобы выровнять его по России более или менее, выделяются дотации, чтобы выровнять эту бюджетную обеспеченность, цель - дойти до норматива, чтобы соблюсти некий общий стандарт обеспеченности. Дотации сейчас предоставляются при соблюдении условий, главное из них - соблюдение регионом законодательства РФ. Пример: есть налог на имущество его платят организации и предприятия с баланса (недвижимость- с кадастровой стоимости), регион не может устанавливать льготы для отдельных лиц, он может целой группе лиц, если он это правило нарушает, теряет право
на получение дотаций. В советское время существовали регулирующие налоги, их суть в том, чтобы часть налогов отдавали регионам (например, НДС и акцизахоть они и федеральные, часть отдавали, сейчас от этого отказались)
СУБСИДИИ Софинансирование одним уровнем бюджета расходов другого уровня бюджета. Регион
не вправе требовать, но он может попросить/намекнуть (пример с гнилыми трубами на дальнем востоке). Это целевая трансферта, если не реализуется цель,
СУБВЕНЦИЯ Обязательная для определенных видов бюджета, связана с реализацией переданных
от одного уровня публичного образования к другому уровню полномочий. Принцип передачи полномочий вместе с деньгами не всегда соблюдается
ИНЫЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ Когда из федерального бюджета передаются в региональный бюджет для дальнейшей
передачи в муниципалитет - они отдельно выделяются.
ТРАНСФЕРТЫ В ГОС ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ Самый распространенный пример такого трансферта - трансферт в Пенсионный фонд РФ из бюджета.
Эти формы трансферт опосредуют взаимосвязь между уровнями публичных образований - понимать нужно, что нынешняя ситуация небесспорна. Примеры: Абакан предъявлял Хакассии требования выделить субвенцию на
реализацию образовательных учреждений. в детских садах дошкольные программы реализуются, где взять деньги? Это в ведении Хакассии - следовательно можно требовать субвенции. Абакан подал иск на Хакассию за несоответствие, до ВС дошло дело. Субвенция предоставляется без предоставления условий - это безусловная помощь. Пришли в ВС, заходим в зал судебных заседаний - там тройка судей и прокурор. Судья-докладчик начал рассказывать о том, какие детишки несчастные – нужно помочь, БК, видимо, он не открывал. Ивлиева выиграла дело в итоге (на стороне Хакассии).
Постановление суда связанное с жалобой на арбитражный суд уральского округа. Минздрав оренбургской области исковое заявление к РФ в лице МинФина, минздрав требовал возместить убытки. в чем суть спора? Из бюджета оренбургской области выплаты сотрудникам здравоохранения - направлены на работу в сельскую местность - возникло право на возмещение затрат на жкх и тд. Минздраву пришлось учесть расходы, и они решили, что должны получить субвенции из федерального бюджета. В суде первой инстанции выиграли, но в апелляции и кассации суд встал на сторону РФ. ВС решил, что вопросы, связанные с оплатой труда относятся к расходным обязательствам субъекта. Вопросы сложные, сейчас все еще более обострилось, так как кризис - денег нет.
Важно! Субвенция без условий предоставляется!
Вернемся к общей теме расходов - бюджетных ассигнований. представим ситуацию, когда требуется осуществить незапланированные расходы в соответствии с законом о бюджете, например, в бюджете Хабаровска не было статьи на восстановление после затоплений - выходы естьсоздаются резервные фонды, которые в ведении исполнительной власти находятся. Их выделяют в отдельные строки бюджета, законодатель разрешает тратить деньги на непредвиденные ситуации (природные катаклизмы и иные непредвиденные расходы). Создание резервного фонда, такое же право дано - не более 3 процентов от бюджета соответствующего региона. нельзя только во внебюджетных фондах. а так на всех уровнях публичных образований
можно. Отдельно выделяется возможность создания резервного фонда Президента РФ в размерах не более 1 процента, его запрещено тратить на предвыборную компанию, агитацию и т.д., на иные цели можно. нельзя создавать резервные фонды депутатов и представительных органов.
Лекция 11. БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ
Применение кредитного метода свойственной государству. Кредитор - государство, заемщик - другое лицо. Кредит взят и гражданского права, но наполняет его. Регулируется ГК РФ, за исключением тех положений, что в бюджетном кодексе урегулировано. Прежде всего нужно смотреть БК и смотреть, чем бюджетный кредит отличается от гражданско-правового. Нужно понять эти отличия.
Это древний метод финансовой деятельности: и король, и сюзерен могли использовать этот метод фин. деятельности, и в СССР такое было. Начиная с 1992-2002 годов в России практика дикого бюджетного кредитования. Если откроем судебную арбитражную практику, то увидим множество кредитов: «зажопинск» (это примеры Ивлиевой, я не при чем!) выдает кредит «говноканалу», в итоге «говноканал» исчезает. - или теща главы муниципального образования.
Первый этап реформирования: в 1998 году в ст.6 появилось определение бюджетного кредита в БК. Бюджетный кредит - это предоставление денежных средств из бюджета одного в другой уровень, юр лицам, иностранным государствам, иностранным юр лицам на возмездной и возвратной основе. Может РФ предоставить иному государств кредит? - конечно.
Второй этап реформирования - в 2007 году: ограничение возможности предоставления кредитов юр лицам - рос и иностранным Третий этап реформирования - 2008 г.: поправки в БК + ФЗ «О дополнительных мерах
по поддержке финансовой системы РФ». РФ передала государственной корпорации "Внешэкономбанк " возможность выдачи кредитов, в состав наблюдательного совета которого входит президент РФ и именно совет принимает решение. Откуда у этой гос. корпорации средства? Откуда они их взяли? - получили в виде взноса в уставный капитал от государства при образовании (бюджетное ассигнование).
На сегодняшний день имеет лишь несколько статей, которые отражают случаи: 93.2; 93.3; 93.5 - посвященные бюджетному кредиту.
Ст. 93.2 устанавливает круг субъектов, которые могут получить бюджетный кредит. Физ. лицо, на основании договора с законодательным ... РФ. Но в пределах лимита бюджетных ассигнований (предельный размер должен быть предусмотрен в расходах соответствующего бюджета, они должны быть заложены в соответствующий закон о бюджете) и с учетом положений бюджетного кодекса РФ.
Условие предоставления кредита - для субъекта РФ, муниципального образования, юр лица: Отсутствие просроченной задолжности перед соответствующим бюджетом; плюс для юр лиц дополнительно - отсутствие долгов перед финансовой системой РФ.
Единственное исключение: создается договор о реструктуризации предыдущего заимствования этого юр. лица и необходимы средства для этой реструктуризации. Например, АвтоВАЗу не откажут в кредите, независимо от долгов, скажут, что идет реструктуризация. В ст.6 БК РФ говорится, что заемщиками могут быть и иностранные юр лица, но в ст.93.2 уточняется, что предоставление бюджетных кредитов иностранным юр лицам возможно, но только для целевых иностранных кредитов, а также за счёт средств бюджетов РФ, на территории которых крайнего севера ..что-то там с закупкой необходимых товаров... В этой норме указано, что их предоставление может осуществляться только за счёт целевых иностранных кредитов - РФ получила целевой иностранный кредит, в котором была обязанность дать кредит иностранному лицу ("связанные кредиты").
Какие еще нормы отличаются от гражданско-правового кредита? - нормы о сроках. Если в гражданско-правовом кредите сроки сторонами устанавливаются, то в бюджетном кредите императивные нормы - до 5 лет, исключение: средства за счёт целевых иностранных кредитов - может быть свыше 5 лет. На срок до 3 лет местным бюджетам. Если выдали кредит из регионального бюджета муниципальному образованию, а тот в срок до 3 лет не выплатил - регион дотацию заберет в счет выплат по кредиту. Между муниципальными бюджетами тоже до 3 лет.
Срок исковой давности тоже отличается - когда БК принимался, там было установлено, что в отношении требований РФ (не субъектов , не муниципальных образований) срок исковой давности не устанавливался - она могла обратиться за взысканием не соблюдая сроки. В соответствии с постановлением кс норма была пересмотрена, 5 лет сейчас. Таким образом, на сегодняшний день срок исковой давности выше, чем в гражданских отношениях - 5 лет.
СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ Когда начинают составлять свой проект бюджета, тогда соответствующий фин орган
местного самоуправления или администрация муниципального субъекта обращаются в фин орган муниципального субъекта, у которого он хочет получить кредит. Мин фин занимает жесткую позицию - методические рекомендации для органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления - самый важный вопрос , который у кредитора возникает - цели предоставления бюджетных кредитов:
1)обеспечения фин ресурсами в случае возникновения временных кассовых разрывов - они возникают на стадии исполнения бюджета( когда зачисляются доходы на счёт бюджета, и когда осуществляются расходы) - БК говорит о прогнозируемом разрыве, чаще всего такое летом(снижение налоговых поступлений; повышение налоговых обязательств).
2)возникновение чрезвычайных ситуаций (у нас предусмотрены резервные фонды)
3)частичное покрытие дефицита местных бюджетов
Самые важные условия бюджетных кредитов - сроки и платность (возвратность и возмездность). Вопросы, связанные с размерами процентов. Сам порядок погашения бюджетного кредита устанавливается соответствующим соглашением сторон. Еще один вопрос - данное соглашение должно быть заключено соответствующими органами (смотрим, какой орган имеет право на получение кредитов, и кто может выдавать). В последние годы поправками. Кредитование - инструмент довольно тонкой настройки. Сама идея прекратить из бюджета кредитовать бизнес достаточно позитивна (оставить только регионам и муниципальным образованиям) - разумная политика.
Мы употребляем бюджетный кредит, читая литру видим термин государственный кредит - 2 разных понятия, нельзя путать. Публичный субъект выступает заемщиком в государственном кредите, а раз он выступает заемщиком - значит эти ресурсы являются для него доходами, значит и изучать мы будем это в разделе доходов.
МЕТОД УСЛОВНЫХ РАСХОДОВ Распространенная модель, речь идет о предоставлении публичных гарантий
(обеспечительный меры в суд, только если будет независимая гарантия), государство может выдать гарантию на условиях и в порядке, установленном БК РФ. Как отразить в бюджете сомнения, что вы их совершите. Есть показатель бюджета - общая сумма гос/ муниципального долга (это должно быть отражено, погасят долги Или нет - другой вопрос. Заимствовали за рубежом. В Европе активно развито: с/х, высокотехнологичная промышленность, бюджетный кодекс
Финальная лекция в этом семестре
Институт публичных гарантий
Можно предоставить субсидию предпринимателю - помочь бюджетными вливаниями, при определённых обстоятельствах можно кредит предоставить, хоть и сфера кредитования сейчас сузилась. Но существует и иной способ поддержки, как в Европе , так и в риф - предоставление публичных гарантий. В Европе Существуют как наднациональные акты, регулирующие публичные гарантии, так и национальные акты, регулирующие предоставление публичных гарантий. В законодательстве зарубежных стран это называется "государственной помощью", "государственной поддержкой" - это термины, там используемые. Это есть и в национальных европейских актах - форма гос помощи.
В России сейчас в бюджетном законодательстве:
Двоякое правовое регулирование, бы устанавливает, что общие суммы Федерации., рег. , месте. Образуют долговые обязательства риф, субъектов, мун.образований. Если в бюджете федеральном установлено, что рф предоставляет гарантии в 30млрд рублей, то эта сумма отражается в сумме внутреннего год долга, где аккумулируются все долги РФ, поэтому первое значение: гос. гарантии - это часть государственного публичного долга. Это очень важно, так как рф часто брала долги в 90-х, а выплачивать пришлось последующим поколениям. Если риф предоставляет гарантии в иностранной валюте, например 30 млн долларов, то эта сумма отражается в бюджете в составе внешнего гос долга . Аналогично внешние и внутренние долговые обязательства формируются в бюджетах регионов. На местном уровне же гарантии только в рублях могут предоставляться, бк запрещает в валюте на этом уровне предоставлять. Первое время предоставление бюджетных гарантий оценивалась негативно, так как формирует долги. Вообще к долгам отрицательно относятся в России (граф орлов - декабрист написал труд, где язвительно относился к формированию долгов), но если посмотреть на гарантии, как на долг - это действительно вред, но если рассматривать с это как один из видов расходного обязательства соответствующего публичного образования.
Публичная гарантия - одна из форм расходного обязательства (в Европе так рассматривают) - это некий условный расход. Публичный субъект принимает на себя некие обязательства при условии некоторых обстоятельств погасить обязательства принципала. Чтобы осуществить эти обязательства, в бюджете резервируются в качестве расходов. Их показывают в резерве долга - мы показываем возможный долг, но в прямых расходах не показываем. Поэтому предоставление гарантий - условный метод расходования средств.
Две крупные программы : внешних и внутренних заимствований, в зависимости от валюты они попадают либо во внутренние заимствования, либо во внешние. Если на гарантии посмотреть, как на условные расходы, то очень интересно: это метод поддержки частного производителя - дать ему не прямые деньги, а поддержать. Например обеспечить кредит. Таким образом имеем институт бюджетного права, по субъектному составу транслируем нормы гражданского права, но есть ещё нормы бюджетного права, которые необходимо учитывать. Было время, когда только нормами гражданского права регулировалось, это приводило к проблемам, так как публичные субъекты погашали кредиты третьих лиц. Сейчас цепочка такова:
-принимает бюджет соответствующего уровня - в этих трёх видах актов должны быть отражены суммы запланированных гарантий (заложили в долг, больше нельзя предоставить, есть соответствующая сумма в бюджете Федерации/региона, местного самоуправления)
-Решение органа власти - принимает решение либо Правительство Рф, орган исполнительной власти субъекта, администрация муниципального образования (законодательный закрепил сумму, исполнительный принимает решение)
-Соглашение о предоставлении публичной гарантии
Три акта, которые обязательно сопровождают предоставление публичной гарантии.