!Учебный год 2023 / Гриняев С.Н. Национальная безопасность России

направил на поддержку украинских некоммерческих организаций почти 14 млн долларов, а также оказал безвозмездную информационную и «медийную» помощь. Также гранты выдавались правозащитным организациям, молодежным и исследовательским центрам.

В 2014 г. на обучение украинских журналистов было выделено около 115 тыс. долларов. Интересно, что журналистов, прослушавших лекции фонда, обеспечили защитным снаряжением и аптечками, вероятно, чтобы заранее подготовить к массовым беспорядкам и столкновениям с правоохранительными органами. До этого, в 2013 г. Украина получила грантов от НФПД больше, чем любая другая страна Европы.

Уже в 2016 г. результаты этой «помощи» достаточно точно охарактеризовал находившийся тогда на посту спикера Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Нарышкин: «Государственная власть на Украине сегодня превращается в

смесь национал-социализма, тотальной коррупции и попрошайничества».95

Среди объявленных в России «нежелательными организациями» можно выделить такие влиятельные структуры, работающие по всему миру, как фонды «Открытое общество» и «Содействие», основанные американским финансистом Дж. Соросом, Америка- но-российский фонд по экономическому и правовому развитию, Национальный демократический институт по международным делам (США).

Координаторами деструктивной деятельности на территории России являются Агентство США по международному развитию, американский Совет по международным отношениям, ведущие американские неправительственные организации: Национальный демократический институт по международным делам, Международный республиканский институт, Национальный фонд в поддержку демократии, Институт современной России, институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) и многие другие.

————–

95 Нарышкин С. Выступление на встрече с делегацией Парламентской ассамблеи Совета Европы // «Комсомольская правда» от 08.09.2016. – С. 2.

91

«Работа сети зарубежных НПО распределена по соответствующим сферам ответственности и осуществляется с использованием возможностей подконтрольных российских некоммерческих организаций гуманитарной или правозащитной направленности, которые активно участвуют в политической деятельности. С 2015 по 2019 гг. российские НКО, участвующие в политической деятельности, официально получили от иностранных спонсоров порядка 4 млрд рублей. Однако в реальности эти суммы значительно выше, так как западные спонсоры задействуют различные скрытые схемы финансирования, в частности перечисление через сетевые организации-посредники, что серьезно затрудняет доказательство фактов прямого участия США или их союзников в подрывной деятельности против России»96, – отмечает Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации Н. Патрушев.

Отдельного внимания заслуживает акцентирование внимания законодателя при формулировке рассматриваемой угрозы государственной и общественной безопасности на инспирировании «цветных революций».

«Цветная революция» – особая форма борьбы (политического вмешательства), направленная на создание конфликтного потенциала с целью смены государственной власти и принципиально меняющая ее основание легитимности, а также приводящая к геополитической и геоэкономической переориентации государства97.

Сегодня можно найти достаточно большое количество публикаций на тему «цветных революций» – от научных (политологических, исторических, военных, правовых и т. д.) до публицистических и конспирологических. Для общего понимания не только самого термина, но и технологий проведения «цветных режимов» рекомендуем ознакомится с книгой «Иррегулярные конфликты: «цветные революции». Анализ и оценка форм, приемов и способов ведения операций по смене режимов в суверенных государ-

————–

96Патрушев Н. П. Об отработанных Западом инструментах «цветных революций» // Аргументы и факты (Москва), № 24 от 10.06.2020.

97Иррегулярные конфликты: «цветные революции». Анализ и оценка форм, приемов и способов ведения операций по смене режимов в суверенных государствах / Под общ. ред. С. Н. Гриняева. – М.: АНО ЦСОиП, 2015. – С. 199.

92

ствах», которая на систематической основе рассматривает события проведенных в странах СНГ за период с 2000 по 2014 гг. революций и государственных переворотов, объединенных понятием «операции по смене режимов в суверенных государствах». Собранный из открытых источников материал по подготовке и проведению акций по дестабилизации действующих режимов позволил авторам выявить общие черты революционных событий, продемонстрировать единство общего замысла подобного рода операций. В издании приводится доказательство строгого соответствия основных элементов сценария всех «революций» в СНГ основным положениям доктринальных документов Министерства обороны США, определяющих порядок организации и ведения иррегулярных военных действий (гибридной войны).

Результаты таких «революций» видны невооруженным взглядом, не только в Ливане, Ираке или Сирии.

Не без внешнего вмешательства произошли кардинальные изменения и в отдельных республиках бывшего СССР, на территории которых целый комплекс угроз был реализован по плану «цветных революций».

4. Деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми.

Данная угроза государственной и общественной безопасности связана в первую очередь с деятельностью формирований, объединенных в юридической и иной литературе под общим термином «организованная преступная группировка» (ОПГ).

Дискуссии об определении самого понятия «организованная преступность» в научной среде стран СНГ ведутся уже не одно десятилетие. Существует множество подходов как с криминологической, уголовно-правовой, процессуальной точек зрения, так и в философском, социологическом, политологическом смыслах.

В источниках советского периода организованная преступность практически не рассматривалась, а само ее существование в СССР

было официально признано лишь в 1985 г.

93

Витоговом документе Международного семинара ООН по вопросам борьбы с преступностью, проходившего в г. Суздале 21–25 октября 1991 г., было дано одно из первых использующихся определений организованной преступности – «относительно массовая группа устойчивых, управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с помощью таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищения в крупных размерах».

Всовременной русскоязычной юридической литературе выделяется несколько типов подходов к определению организованной преступности. Наиболее распространенные встречаются в работах А. И. Долговой, А. И. Гурова, С. В. Дьякова, В. С. Овчинского, Э. Ф. Побегайло98.

Вто же время практически во всех работах выделяются общие признаки:

– сплоченность участников организации;

– массовость, распространенность устойчивых преступных сообществ;

– определенные способы и виды деятельности, осуществляемой организованными преступными формированиями;

– наличие между устойчивыми группами, осуществляющими преступную деятельность, общерегиональной и межрегиональной связи.

Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, используемый правоохранительными органами и специальными службами стран Содружества Независимых Государств, дает следующее определение организованной преступности.

Организованная преступность – опасное социальнокриминальное явление, включающее профессиональную преступность, теневую экономику, коррупцию и проявляющееся в проти-

————–

98 Долгова А. И. Криминология / 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2016; Организованная преступность-2 / Под ред. А. И. Долговой, С. В. Дьякова. – М.: Криминологическая ассоциация, 1993; Овчинский В. С. и др. Основы борьбы с организованной преступностью. – М.: ИНФА-М, 1996.

94

воправных акциях преступных формирований, получающих доходы на основе незаконной деятельности при расширенном ее воспроизводстве, в том числе с использованием государственных и общественных институтов99.

Вплане «транснационализации» организованной преступности, на что обращает внимание законодатель при формулировании рассматриваемой угрозы, наибольшую угрозу безопасности представляет дальнейшее развитие сформировавшихся криминальных рынков, в рамках которых транснациональными преступными сообществами организованы незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, нелегальная миграция и торговля людьми, торговля оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами.

«Опыт последних 25 лет показывает, что те же преступные синдикаты, прикрывающие их отставные или действующие сотрудники силовых органов, занятые наркотрафиком и незаконной торговлей оружием, активно вовлечены в изготовление поддельных документов. Среди их занятий также работорговля, проституция и торговля человеческими органами. Для всех этих нелегальных бизнесов нужна питательная среда в виде людей, лишившихся корней, не имеющих больше устойчивых социаль-

ных связей, которых никто не ищет, не беспокоится о них», – пишет политолог Е. Ларина100.

Вапреле 2016 г. в Ростовской области задержали членов преступной группировки, занимающейся легализацией нелегальных мигрантов на территории России, у троих организаторов преступной группировки изъяли порядка 100 паспортов граждан среднеазиатских республик и Украины, а также 200 печатей различных государственных и медицинских учреждений.

————–

99Словарь основных терминов и понятий в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. – М.: Эдиториал УРСС, 2003.

–С. 38.

100См., например: Ларина Е., Овчинский В. Кибервойны XXI века. О чем умолчал Эдвард Сноуден. – М.: Книжный мир, 2014. – 352 с.; Мировойна. Все против всех. Новейшие концепции боевых действий англосаксов. Составление, введение, заключение – Е. С. Ларина, ОвчинскийВ. С. – М.: Книжный мир, 2015.

–416 с.

95

У членов банды нашли бланки разрешений на работу и медицинские справки для получения патентов и разрешений. В ходе оперативных мероприятий выяснилось, что среди получателей документов были граждане, объявленные в розыск в своих государствах либо имевшие непогашенную судимость.

Еще один пример – торговля людьми. По данным МВД Азербайджанской Республики, в 2016 г. было выявлено 89 фактов торговли людьми, совершенных только женщинами101.

Проблемы нелегального оборота оружия видятся как в контексте противодействия общеуголовной вооруженной преступности, так и в связи с высокой вероятностью использования такого оружия в подготовке и совершении террористических актов. Оценка статистических данных государств СНГ показывает, что динамика зарегистрированных преступлений данного вида к 2020 г. имела постоянную тенденцию к росту на протяжении многих лет, хотя и умеренными темпами. Если в 2014 г. в этих странах было зарегистрировано 31 299 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, то в 2017 г. этот показатель в абсолютном выражении составил 33 248 преступлений. Ежегодный прирост составляет 2–3 %.

Например, в августе 2020 г. ФСБ России совместно с МВД России и Росгвардией в ходе комплексной операции пресекла деятельность подпольных оружейников в 12 регионах страны. Было задержано 42 человека и раскрыты 22 подпольные мастерские по модернизации огнестрельного оружия, оснащенные в том числе 3D-принтерами и станками с числовым программным управлением.

В структуре преступлений, регистрируемых в России и других государствах бывшего СССР, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, занимают от 2 до 4 %.

Негативное влияние на ситуацию, связанную с возрастанием опасности реализации рассматриваемой угрозы, в последние годы оказывает и еще одна тенденция – сращивание организованных

————–

101 О результатах борьбы с преступностью, в том числе организованной, на территории государств-участников СНГ в 2016 г.: аналитический обзор / О. Р. Афанасьева, М. В. Гончарова, В. И. Шиян и др. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД Рос-

сии», 2017. – С. 23.

96

преступных групп с радикальными националистическими и псевдорелигиозными структурами.

Вербовщики экстремистских и террористических организаций, исповедующие радикальную религиозную идеологию, исходят из того, что человек, совершающий преступление, это недовольная своим положением личность, которая винит в этом врагов в окружающей среде, как правило, в лице социальных групп, государства в целом, экономическую и социальную среду.

По словам президента Института национальной стратегии М. Ремизова, у криминальной субкультуры и радикальной мировоззренческой идеологии много общего, в тюрьмах «одно мировоззрение накладывается на другое и человеку, вначале не воспринимающему религиозное учение, постепенно начинают впихивать в голову радикальные религиозные догмы». По утверждению М. Ремизова, проповедники и активисты нередко намеренно попадают в колонии, чтобы вербовать сторонников и формировать тюремные группы «джихадистов»102.

Отдельным звеном рассматриваемой угрозы государственной и общественной безопасности выступает незаконный оборот наркотических средств, напрямую связанный с «традиционной» организованной преступностью, оборотом оружия, нелегальной миграцией, терроризмом.

В начале 2020-х гг. 93 % от производства наркотиков в мире приходится на Афганистан, с территории которого они распространяются по планете. Близость этого государства, ситуация в котором создает угрозы и иным видам национальной безопасности Российской Федерации, оказывает существенное влияние на государственную и общественную безопасность нашей страны.

5.Деятельность, связанная с использованием информационных

икоммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.

————–

102 Интервью М. Ремизова «Независимой газете» // www.ng.ru/politics/2014- 11-13/3_prison.html

97

Основной акцент при формулировке данной угрозы сделан на возможном использовании современных информационных и коммуникационных технологий для пропаганды деструктивных идеологий и нанесения ущерба государственной и общественной безопасности.

В общем плане пропаганда может рассматриваться как деятельность по распространению различной информации в целях оказания воздействия на сознание и поведение людей и социальных групп103. Именно она является одной из базовых форм соци- ально-политической коммуникации и одним из способов политического управления общественным сознанием.

Посредством пропаганды осуществляется конструирование в сознании больших групп людей конкретных представлений о социальной реальности, формирование стереотипов о тех или иных объектах социальной реальности, их трансформация в конкретные действия.

Специфика современного механизма пропаганды заключается в том, что в связи с глобализацией информационного поля и появлением новых технологий государство заметно снизило возможность фильтрации информационного контента, а среди субъектов пропаганды помимо него активно действуют иные субъекты – некоммерческие неправительственные организации, группы активистов, корпорации, лоббисты, отдельные лица и т. д. По причине технологической доступности практически у всех этих субъектов есть реальная возможность управлять информационным контентом.

К методам классической пропаганды постоянно добавляются новые методики психологического давления и манипуляций. В целях вовлечения новых членов профашистские, экстремистские и террористические организации на всех этапах осуществляют широкое применение специальных манипулятивных техник. Весьма широко распространена вербовка через сеть Интернет, включая тематические сайты, социальные сети, чаты, форумы и блоги. В по-

————–

103 Смирнов А. А. Организация контрпропаганды в области борьбы с терроризмом и экстремизмом: Научно-практическое пособие / Под ред. А. П. Новико-

ва. – М.: АТЦ СНГ, 2020. – С. 13.

98

следние годы для этих целей весьма активно используются каналы и сообщества в мессенджерах, прежде всего в Telegram. Указанные ресурсы собирают вокруг себя сторонников радикальных идей, которые распространяют экстремистский контент, обсуждают различные аспекты осуществления террористической и экстремистской деятельности, а также осуществляют планирование, координацию и информационное освещение своих акций. Такой формат позволяет осуществлять первичный отбор потенциальных кандидатов в деструктивные сообщества, дальнейшее общение с которыми осуществляется в «приватном» режиме (так, мессенджер «Telegram» предоставляет опцию «секретного чата», предоставляющего дополнительные гарантии приватности: шифрование трафика на устройствах, запрет пересылки сообщений, отображение сделанных скриншотов, возможность удаления переписки на обоих телефонах, наличие таймера самоуничтожения сообщений и др.).

Национальные домены используются для пропаганды идеологически деструктивных постулатов, подстрекательства к активным действиям экстремистского характера, распространения инструкций по совершению диверсий на объектах критически важной инфраструктуры.

Специфика глобальной сети обеспечивает такие преимущества, как простота доступа, независимость от географического расположения, неограниченная потенциальная аудитория, высокая скорость передачи информации, трудности в осуществлении контроля со стороны правоохранительных органов и др. В виртуальном пространстве осуществляется управление деятельностью автономных групп, проводится идеологическая работа, сбор средств, а также непосредственная подготовка к совершению экстремистских акций. Одной из главных задач, решаемых экстремистскими и террористическими объединениями с помощью Интернета, является как можно более широкое освещение своих акций с привязкой их к идеологическим установкам и устрашением общества.

Так, в сети Интернет участниками террористических структур осуществляется активная пропаганда идей радикального ислама.

99

В настоящее время ими преимущественно используются такие инструменты телекоммуникационной среды, как социальные сети («ВКонтакте», «Twitter», «Facebook»), мессенджеры со сквозным шифрованием («WhatsApp», «Telegram», «Viber») и игровые платформы (в частности, онлайн-игры военной тематики).

В2010-х гг. уже упоминавшаяся международная террористическая организация «Исламское государство» фактически вывела пропагандистскую и вербовочную деятельность в сети Интернет на новый уровень: боевики использовали возможности социальных сетей и иных интернет-ресурсов, применяя понятные у молодежи стиль, слоганы и символы, а также такие манипулятивные приемы, как формирование образа «врага» посредством разделения общества на «своих» и «чужих».

ИГИЛ удалось сформировать разветвленную сеть для организации масштабного информационно-психологического воздействия как на население территорий Сирии и Ирака, находящихся под непосредственным контролем террористов, так и на мусульманские общины Грузии, Азербайджана и государств Центральной Азии – членов СНГ.

Вструктуре данной МТО функционировал мощный медиахолдинг, который производил широкий перечень мультимедийной

продукции (видеофильмов, агитационных роликов, аудиозаписей проповедей и нашидов, журналов, буклетов, постеров и т. п.)104. Для распространения произведенных материалов ИГИЛ использовала собственные интернет-ресурсы, многочисленные аккаунты

внаиболее популярных социальных сетях, групповые чаты и каналы в мессенджерах. Через указанные информационные ресурсы распространялись пропагандистские материалы, угрозы о терактах в различных странах, заявления о взятии ответственности за совершенные террористические и компьютерные атаки, а также велась вербовка новых сторонников.

С другой стороны, не случайно в рассматриваемом пункте угроз государственной и общественной безопасности отдельное

————–

104 Сундиев И. Ю., Смирнов А. А., Костин В. Н. Информационнопропагандистская деятельность террористической организации «Исламское государство Ирака и Леванта» // Библиотека криминалиста. – 2015. – № 1. – С. 208–218.

100