!!Экзамен зачет 2023 год / Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными
.docГражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :
АР З537 Земляченко, Я. В. (Ярослав Владимирович). Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12 .00.03 - Гражданское право ; Предпринимательское право ; Семейное право ; Международное частное право /Я. В. Земляченко ; Науч. рук. Е. В. Богданов. -Волгоград,2005. - 22 с.-Библиогр. : с. 21 - 22.8 ссылок
Материал(ы):
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Земляченко, Я. В.
Земляченко, Я. В.
Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами :Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
1. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Общая характеристика работы.. 2. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Основное содержание работы.. 3. Земляченко, Я. В.. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный таможенными органами. Библиография..
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы причиняют имущественный и неимущественный вред физическим и юридическим лицам, в связи с чем возникает необходимость возмещения данного вреда. Однако вред может быть причинен как незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, так и являться следствием деятельности, предусмотренной таможенным законодательством, поскольку нередко при таможенном контроле возникает необходимость причинения вреда, в противном случае невозможно осуществление эффективного таможенного контроля. В указанных случаях вред причиняется в деликтных правоотношениях.
Кроме причинения вреда в деликтных отношениях, таможенные органы вступают в договорные отношения с участниками внешнеэкономической деятельности, юридическими и физическими лицами. Наиболее распространенным договором в этом случае является договор хранения на складе временного хранения и на таможенном складе, а также договор на оказание консультационных услуг.
Наконец, таможенные органы в случаях, предусмотренных законом, выполняют функции органов дознания, в связи с осуществлением которых также возможно причинение вреда гражданам.
Специфика гражданско-правовой ответственности таможенных органов как в деликтных, так и в договорных отношениях практически не исследовалась. В связи с чем возникла необходимость в анализе многих аспектов гражданско-правовой ответственности таможенных органов, а именно: необходимо исследовать понятие таможенного органа как субъекта гражданско-правовой ответственности; понятие должностного лица таможенного органа; понятие и правовую природу, а также основание ответственности таможенных органов, особенности содержания противоправных действий таможенных органов и их виновности в причинении вреда как в деликтных, так и в договорных отношениях; особенности ответственности таможенных органов за вред, причиненный при осуществлении функций органов дознания и др.
3
Отсутствие единых подходов в науке гражданского права в отношении вышеуказанных вопросов сказывается на качестве законотворческой деятельности в Российской Федерации. Кроме того, правоприменительная практика свидетельствует о значительных сложностях при рассмотрении споров, связанных с возмещением вреда, причиненного таможенными органами. В связи с изложенным, исследование ответственности таможенных органов за вред (убытки), причиненный ими, представляется важным и актуальным.
Тема работы нашла свое отражение в плане исследовательской деятельности кафедры гражданского права и процесса Белгородского государственного университета.
Степень разработанности темы. Проблема гражданско-правовой ответственности таможенных органов до настоящего времени не получила должного исследования. По указанной проблеме нет монографических или диссертационных работ. Вопросы ответственности таможенных органов рассматривались лишь в ряде публикаций в периодической печати, носящих фрагментарный характер по отношению к теме в целом.
Объект исследования. Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения в сфере гражданско-правовой ответственности таможенных органов за причиненный вред (убытки).
Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регламентирующие гражданско-правовую ответственность за причинение вреда таможенными органами и за неисполнение принятых на себя обязательств, возникающих из договора хранения и договора на оказание консультационных услуг.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном изучении института гражданско-правовой ответственности таможенных органов во внедоговорных и договорных отношениях; анализе теоретических и практических проблем, возникающих между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, между юридическими и физическими лицами в случае привлечения таможенных органов к ответственности, а также в разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства.
4
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- изучение нормативно-правовых актов, регулирующих рассматриваемую в работе ответственность таможенных органов;
- исследование правовой природы гражданско-правовой ответственности таможенных органов;
- анализ теоретических вопросов понятия и содержания гражданско-правовой ответственности таможенных органов на основании существующих концепций;
- исследование условий возникновения гражданско-правовой ответственности таможенных органов;
- выявление особенностей привлечения к гражданско-правовой ответственности таможенных органов при осуществлении ими таможенного контроля, выполнения функций органов дознания, в договорных отношениях;
- разработка и обоснование предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой первую попытку комплексного монографического исследования гражданско-правовой ответственности таможенных органов.
На защиту выносятся следующие научные положения:
1. Под деликтной ответственностью таможенных органов необходимо понимать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного и неимущественного вреда противоправными действиями (бездействием) должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и функций органов дознания.
2. Основанием гражданско-правовой ответственности таможенных органов по действующему законодательству является гражданское правонарушение, включающее в себя в качестве его элементов противоправность поведения таможенного органа, причинение вреда (убытков) другому субъекту, причинная связь вреда (убытков) с противоправными действиями таможенных органов, вина таможенных органов в наступлении вредоносных результатов.
3. Под должностным лицом таможенного органа следует понимать состоящего в штате работника таможенного органа, наделенного в соответствии с законодательством властными правами и обя-
5
занностями для осуществления функций таможенных органов по таможенному контролю и дознанию.
При осуществлении функций таможенного контроля субъектом гражданско-правовой ответственности за причиненный вред может быть каждый элемент системы таможенных органов: Федеральная таможенная служба РФ, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, обладающие правами юридического лица.
4. Под противоправным действием (бездействием) таможенного органа следует понимать действие (бездействие) должностного лица таможенного органа по осуществлению им властных полномочий по таможенному контролю или дознанию без полномочий, с их превышением или злоупотреблением ими, а также необоснованно.
5. Властный характер деятельности таможенных органов, наличие профессиональной подготовки работников этих органов, способность предвидеть неблагоприятные последствия своих действий и принимать решения с учетом этого обусловливают безвиновный характер ответственности таможенных органов.
6. Отношения по хранению товаров на складе временного хранения и таможенном складе основываются на договоре хранения. Таможенный орган несет договорную ответственность перед своим контрагентом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих на основе указанного договора. По характеру деятельности таможенных органов эта ответственность должна быть безвиновной.
7. Для таможенных органов, как органов государственной власти, присущи не только общие условия внедоговорной ответственности, но и специальные, наличие которых является юридическим фактом для привлечения органов государственной власти к имущественной ответственности.
8. В пункте 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) не в полной мере отражены противоправные действия, совершаемые таможенными органами и дающие основание для привлечения их к ответственности. Поэтому представляется необходимым дополнить названную норму указанием на следующие действия; личный досмотр, арест товаров, транспортных средств и иных вещей.
6
Методологическую и теоретическую базу исследования составляют следующие общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, сравнительно-правовой, аналитический, формально-логический, комплексного исследования и др.
Теоретическую базу диссертации составили труды российских ученых по теории права, гражданскому праву. В частности, использовались работы: Б.С. Антимонова, A.M. Беляковой, Е.В. Богданова С.Н. Братуся, В.П. Грибанова, С.Е Донцова, В.Г. Драганова, О.С. Иоффе, С.И. Истомина, А.Н. Козырина, О.Э. Лейста, А.Л. Маковского, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, Я.И. Моравека, Н.Н. Надежина, И.Б. Новокшонова, В.А Рыбакова, В.А. Рясенцева, О.Н. Савицкого, В.М. Садикова, А.П. Сергеева, В.Т. Смирнова, Е.А. Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшица, В.А. Хохлова, С.Б.Цветкова, A.M. Эрделевского, А.К. Юрченко и других ученых.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его актуальностью, а также выводами и предложениями теоретического и практического характера. Теоретическая значимость диссертационной работы обуславливается тем, что проведенное исследование является вкладом в развитие теории гражданско-правовой ответственности таможенных органов.
Результаты исследования могут быть использованы в дальнейшем для углубленного изучения проблем гражданско-правовой ответственности .
Практическая значимость исследования определяется внесением предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства и практике его применения.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях, а также результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права и процесса Белгородского государственного университета, на кафедре гражданско-правовых дисциплин Белгородского юридического института МВД России. Отдельные положения диссертационного исследования по совершенствованию действующего гражданского законодательства, применяемые при привлечении к гражданско-правовой ответственности таможенных органов, обсуждались в ходе общего собрания правового управления Федеральной таможенной службы
7
Российской Федерации. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором в диссертационном исследовании, использовались при чтении курса «Гражданское право РФ», а также нашли свое отражение в научных публикациях. Автором было подготовлено и опубликовано 8 статей и тезисов по теме диссертационного исследования.
Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень ее разработанности, цель и задачи исследования, методологическая основа и научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Первая глава «Общая характеристика гражданско-правовой ответственности за вред (убытки), причиненный таможенными органами» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе рассматривается понятие и виды гражданско-правовой ответственности за вред (убытки), причиненный таможенными органами.
Гражданско-правовая природа ответственности таможенных органов, как органов государства, предопределяет возможность использования таких гражданско-правовых категорий, используемых в институте ответственности, как вина, противоправность и др. Специфика деятельности таможенных органов обуславливает необходимость причинения в ряде случаев вреда имуществу юридических и (или) физических лиц, например, вскрытие или разрушение вещей организаций и (или) граждан с целью обнаружения тайников для транспортировки запрещенного имущества, вскрытия упаковки при проведении таможенного досмотра, взятие проб на экспертизу и т.д. Однако, в случае причинения вреда подобными действиями таможенных органов, следует иметь виду, что данный вред является правомерным. Действия таможенных органов в этом случае деталь-
8
но регламентированы ТК РФ. Если указанные выше действия считать противоправными, то тогда становится нереальной сама деятельность таможенных органов, и осуществление эффективного таможенного контроля будет невозможно. Поэтому данные действия таможенных органов квалифицируются как правомерные и они, по общему правилу, гражданско-правовой ответственности не несут.
Поэтому специальной нормой, предусматривающей обязанность таможенных органов возместить вред, причиненный их противоправным действием в лице своих должностных лиц, является ст. 1069 ПС РФ. Согласно указанной норме права вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Из смысла данной нормы вытекает, что для отношений, связанных с причинением вреда таможенными органами гражданам и (или) юридическим лицам, характерен признак властности. Действия таможенных органов являются юридически обязательными для организаций и граждан.
Ответственность по ст. 1069 ГК РФ наступает при совокупности общих условий ответственности за причинение вреда, но в то же время с учетом указанных в данной норме специальных условий. В статье 1069 ГК РФ говорится о незаконных действиях (бездействиях) таможенных органов. В диссертации обоснованно представлен вывод о том, что данное положение следует толковать в более широком плане и справедливым будет утверждение, что к незаконным действиям таможенных органов необходимо также отнести и их действия, противоречащие другим правовым актам. В соответствии со ст. 1069 ГК РФ подлежит возмещению вред, причиненный в сфере административно-властных отношений. В случае причинения вреда в рамках хозяйственной деятельности ответственность наступает по правилам ст. 1064 ГК РФ.
Таможенные органы в случаях, предусмотренных законодательством, являются органами дознания. Поэтому, причиняя вред при незаконном привлечении к уголовной ответственности, незаконном применении в качестве меры пресечения заключения под стражу
9
или подписки о невыезде, незаконном наложении административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, такой вред возмещается по правилам статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таможенные органы в своей деятельности могут участвовать с гражданами и (или) юридическими лицами в договорных отношениях, например, по хранению товаров на таможенном складе или на складе временного хранения, при консультировании граждан и юридических лиц. При неисполнении или ненадлежащем исполнении указанных договорных обязательств таможенные органы будут нести договорную ответственность, предусмотренную как действующим законодательством, так и самим договором. Таким образом, кроме деликтной ответственности таможенные органы могут быть привлечены также к договорной ответственности.
В диссертации аргументируется положение о том, что под деликтной ответственностью таможенных органов необходимо понимать внедоговорную гражданско-правовую ответственность за причинение имущественного и неимущественного вреда противоправными действиями (бездействием) должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенного контроля и функций органов дознания.
Во втором параграфе исследуется основание гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный таможенными органами.
Большинство современных и советских цивилистов в качестве основания наступления гражданско-правовой ответственности рассматривают состав гражданского правонарушения. По общему правилу в этот состав входят четыре условия гражданского правонарушения: противоправность поведения субъекта ответственности, причинение убытков (вреда) другому субъекту, причинная связь первого со вторым и, наконец, вина нарушителя в таком поведении и наступивших вредоносных результатах.
Таможенные органы РФ обладают статусом государственных органов. Их деятельность связана с контрольно-ревизионными функциями в отношении экспортно-импортных операций участников внешнеэкономической деятельности. Сам процесс контроля основан на принципе императивного регулирования правовых отношений,
10
который реализуется в детальной регламентации всех таможенных процедур действующим таможенным законодательством. По своему содержанию таможенно-правовые нормы являются обязывающими. Действия, выражающиеся в их неисполнении или ненадлежащем исполнении, приобретают характер противоправного действия либо бездействия.
При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации и иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом декларации, представлении документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда настоящим Кодексом установлены более короткие сроки (ч.1 ст. 359 ТК РФ). Если таможенным органом при производстве таможенного контроля данные правовые предписания будут нарушены, то такое бездействие в полной мере обладает признаком противоправности.
Таможенные органы вправе самостоятельно определять таможенную стоимость товаров в случаях, когда декларантом не представлены в установленные таможенным органом сроки дополнительные документы и сведения, либо таможенным органом обнаружены признаки того, что представленные декларантом сведения могут являться недостоверными и (или) недостаточными, и при этом декларант отказался определить таможенную стоимость товаров на основе другого метода по предложению таможенного органа (ч. 7 ст. 323 ТК РФ). В случае безосновательного принятия решения о корректировке таможенной стоимости действия таможенного органа противоречат положениям ТК РФ и. соответственно, являются противоправными.
Деятельность таможенных органов как органов государственной власти выражается в административных функциях контроля, который осуществляется сотрудниками таможенных органов. Должностные лица таможенных органов являются компетентными людьми, наделенными властными полномочиями, прошедшими специальную подготовку, и в процессе таможенного оформления и таможенного контроля к ним предъявляются особые требования. Но, прежде все-
11
го, во внимание следует принять то, что участники внешнеэкономической деятельности, юридические и физические лица подчинены таможенным органам, между ними устанавливаются властеотношения, в рамках которых вред причиняется носителем властных полномочий. Поэтому ответственность таможенных органов должна быть не виновной, а наоборот безвиновной.
В третьем параграфе анализируется субъектный состав гражданско-правовой ответственности за вред (убытки), причиненный таможенными органами.
Прежде чем исследовать данный вопрос в диссертации рассматриваются понятие должностного лица таможенного органа и понятие таможенного органа. В диссертации обосновывается вывод, что под должностным лицом таможенного органа следует понимать состоящего в штате работника таможенного органа, наделенного в соответствии с законодательством властными правами и обязанностями для осуществления функций таможенных органов по таможенному контролю.
Систему таможенных органов России возглавляет Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее ФТС РФ), которая в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004г. «О Федеральной таможенной службе» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
В диссертации сделан обоснованный вывод о том, что Федеральная таможенная служба Российской Федерации в процессе реализации контрольных полномочий при непосредственном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности может выступать в качестве причинителя вреда.
Как составной элемент системы таможенных органов региональные таможенные управления наделены властными полномочиями в сфере таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации. К числу функций регионального таможенного управления
12
относятся осуществление и контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставление отсрочек и рассрочек их уплаты в таможенных органах региона, выдача, в случаях, предусмотренных законодательством, лицензий и квалификационных аттестатов на осуществление деятельности в области таможенного дела, принятие решения о классификации товаров в соответствии с указанной номенклатурой. Региональные таможенные управления вправе выступать в качестве инициаторов проведения целевых проверок в отношении участников внешнеэкономической деятельности, государственная регистрация которых осуществлена в зоне деятельности регионального таможенного управления. В связи с этим аргументируется вывод о том, что названные управления также могут быть причинителями имущественного вреда.
Таможня является основным звеном таможенной системы, призванным обеспечивать практическую реализацию задач и функций, стоящих перед таможенными органами. Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством регионального таможенного управления.
Таможня выступает основным субъектом гражданско-правовой ответственности, который, обладая статусом юридического лица, практически реализует все основные направления таможенной деятельности в Российской Федерации и, соответственно, является основным причинителем вреда. Такая позиция диссертанта основана на анализе основных задач таможни.
Так, например, к компетенции таможни относится проведение таможенного оформления и таможенного контроля, осуществление в пределах своей компетенции лицензирования отдельных видов деятельности, а также контроль за соблюдением условий лицензии, определение места и времени перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, места остановки транспортных средств, следующих через таможенную границу Российской Федерации, и продолжительность их стоянки с учетом времени, необходимого для осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.
13
Таможня организовывает, обеспечивает, координирует и контролирует проведение должностными лицами таможни и таможенных постов проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, в том числе личного досмотра, являющегося исключительной формой таможенного контроля, учета товаров и транспортных средств, таможенного контроля в других формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает в пределах своей компетенции решение об определении и о контроле таможенной стоимости товаров по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, осуществляет в пределах своих полномочий и контролирует деятельность таможенных постов по осуществлению валютного контроля.
Таможня является правоохранительным органом Российской Федерации и обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях. Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В диссертации обращается внимание на особое положение таможенного поста, который также является элементом таможенной системы. Однако таможенные посты могут создаваться с правами юридического лица и без прав юридического лица. Таможенный пост, обладающий статусом юридического лица, по объему полномочий соответствует таможне. Вследствие этого в диссертации сделан обоснованный вывод - таможенный пост с правами юридического лица является субъектом ответственности за причиненный вред.
Глава вторая «Гражданско-правовая ответственность таможенных органов за вред (убытки), причиненный юридическим и физическим лицам при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе анализируется деликтная ответственность за вред, причиненный юридическим и физическим лицам при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.
14
В диссертации по результатам анализа действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов отмечается, что последние, причиняя вред при осуществлении таможенного контроля, не состоят в договорных отношениях с лицом, перемещающим товары или транспортные средства через таможенную границу РФ, поэтому ответственность таможенных органов перед данными лицами является деликтной.