2023
Криминологическая экспертиза проекта: 3138-6 « Об общественном контроле за обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
Выполнил(а) ФИО, группы №
Выходные данные проекта, его фрагмента, который был проанализирован:
Законопроект 3138-6 « Об общественном контроле за обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ст.16
Статья 16. Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии
1. Полномочия члена общественной наблюдательной комиссии прекращаются при наличии одного из следующих оснований:
1) истечение срока полномочий общественной наблюдательной комиссии, в состав которой он входит;
возникновение основания, предусмотренного частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона;
обращение члена общественной наблюдательной комиссии к секретарю Общественной палаты с заявлением в письменной форме о выходе из состава общественной наблюдательной комиссии - со дня подачи заявления;
вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении члена общественной наблюдательной комиссии либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии недееспособным или ограниченно дееспособным;
утрата членом общественной наблюдательной комиссии гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иностранного государства;
вступление в законную силу решения суда о признании члена общественной наблюдательной комиссии безвестно отсутствующим;
смерть члена общественной наблюдательной комиссии или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
решение совета Общественной палаты об отзыве члена общественной наблюдательной комиссии в связи с ненадлежащим исполнением им своих обязанностей, принятое на основании соответствующего обращения общественной наблюдательной комиссии либо руководящего органа общественной или иной негосударственной организации, выдвинувшей кандидатуру данного члена общественной наблюдательной комиссии;
10) прекращение деятельности состава общественной
наблюдательной комиссии.
2. Общественная наблюдательная комиссия не позднее чем через три дня со дня принятия решения о прекращении полномочий члена общественной наблюдательной комиссии информирует секретаря Общественной палаты о принятом решении, а также об основаниях досрочного прекращения полномочий члена общественной наблюдательной комиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 настоящей статьи.
Исходя из пояснительной записки к законопроекту (абз.2), которая прикреплена на сайте https://sozd.duma.gov.ru/bill/3138-6 многие положения законопроекта аналогичны положениям Федерального закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", при этом при разработке законопроекта учитывалась специфика организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, положения данного законопроекта можно сравнивать с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ. Однако новизна данного законопроекта « Об общественном контроле за обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» состоит в том, что раньше не существовало отдельного, самостоятельного закона, который бы регулировал «механизм общественного контроля за обеспечением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (согласно абз.1 пояснительной записки).
Исходя из сопроводительного письма к данному законопроекту следует, что поправки вносятся и в ФКЗ "О внесении изменений в статью 36.1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Эти же акты указаны в перечне актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом какие именно изменения собираются вносить не указанно, касательно изменений в КоАП РФ не указано даже в какую статью будут вносить изменения. Исходя из того, что я получаю высшее юридическое образование и обладаю юридическим мышлением, могу предположить, что изменения в ст. 36.1 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" будут внесены касаемо разъяснения о том кто входит в общественные наблюдательные комиссии.
Адресат, применительно к которому осуществлялся анализ: члены общественной наблюдательной комиссии
Оценка освещения законопроекта в одном источнике: описание источника
Во-первых, если обратиться к поисковой системе «Яндекс» и сделать запрос: новости Законопроект 3138-6 Об общественном контроле за обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , то из скриншота видно, что данный законопроект достаточно легко найти в новостных ресурсах так как поисковая система подбирает результат по совпадению словосочетаний, так как поисковая система подбирает результат по совпадению словосочетаний. Новостной сайт klerk.ru выходит на первой поисковой странице.
Во-вторых, не у каждого адресата имеется точное название и номер проекта для поиска, но при этом даже при запросе: новости об общественном контроле за обеспечение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выходки в числе из первых новостной сайт klerk ru, а также другие новостные сайты.
В связи с тем, что у лиц, работающих в сфере юриспруденции поисковая система уже приспособлена к сфере деятельности и выдает в числе первых «нужные» и в первую очередь популярные у определенной категории людей сайты мы презюмируем, что у нашего адресата данный сайт тоже выйдет в числе первых.
Вариант№1
Вариант №2
https://www.klerk.ru/law/news/258357/
Полно ли и корректно ли в нем отражена информация о законопроекте, его содержании (1 б.);
На данном сайте отражена только информация о том, что имеется данный законопроект, при этом не указаны реквизиты. Информация о законопроекте и его содержании указана не полно, отсутствует сам текст и даже краткого содержания всех статей не приводится, что для короткого новостного поста и не требуется. При этом информации на данном новостном сайте о положениях ст.16 вообще нет
Однако, имеется следующая информация о содержании законопроекта: «В соответствии с законопроектом субъектами общественного контроля в указанной сфере являются общественные наблюдательные комиссии, образованные как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а также утверждаемые общественными наблюдательными комиссиями доверенные специалисты.
При этом предлагается установить порядок и формы оказания содействия, включая материальную поддержку, организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в таких организациях.», что в свою очередь соответствует положениям законопроекта, пусть и в максимально сжатом и перефразированном виде. Основная суть законопроекта при этом отражена кратко.
Насколько удобно пользоваться данным источником, чтобы найти информацию о законопроекте, или какова вероятность, что при ознакомлении с этим источником увидят информацию о законопроекте
Данный источник является одним из популярных новостных ресурсов у юристов, при этом при поиске законопроекта выходит в числе из первых результатов поиска. При этом, если мы просто зайдём на сайт данного новостного портала, то мы увидим в верхнем левом углу кнопку «Рубрикатор», перейдя по ней выходит длинный перечень различных категорий. Я пролистнула в низ до графы права, на скриншоте можно увидеть, что «рубрикатор» также сортирует новости по отраслям права. На мой взгляд, это достаточно удобно и позволяет дойти до данного шага поиска даже на интуитивном уровне.
Далее, пролистав перечень рубрик, я бы предположила, что новость о данном законопроекте можно найти в графе «Законопроекты». Однако количество новостей в данной рубрике составляет 6133, что может усложнить поиск, так как новости показаны по дате публикации (от новых к старым). Учитывая, что законопроект был зарегистрирован и направлен Председателю Государственной Думы в 28.11.2011 года, а рассмотрение законопроекта осуществлялось в 2012 году (только Принятие ответственным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы было 03.03.2023), то найти информацию 10.04.2023 путём пролистывания вниз новостей на данном сайте будет сложно. В случае если адресат искал бы информацию целенаправленно о данном законопроекте, то это вполне возможно, но долго (зная хотя бы год). В случае же ежедневного просмотра данного сайта, то увидеть данную новость вероятность больше (или чтение новостей о законопроектах раз в месяц). На мой взгляд, люди работающие в сфере юриспруденции могут поступать так хотя бы периодически.
Учитывая, что новость была опубликована в день Принятия профильным комитетом решения о представлении законопроекта в Совет Государственной Думы (начало предварительного рассмотрения законопроекта – 12.01.2012), можно сделать вывод о том, что адресат выйдя на работу после новогодних праздников (или в ближайшие дни после) и интересуясь новостями в сфере юриспруденции мог увидеть данную новость с большей вероятностью, чем 10.04.2023 если бы он читал первые (свежие) новости. В других графах (Популярные, Обсуждаемые, По просмотрам, По лайкам) данной новости также не обнаружено. В рубрике «Социальная поддержка» и «Льготные категории населения» данной новости не обнаружено.
Таким образом, случайно увидеть данную новость на данном сайте возможно было только в день публикации новости (или максимально приближенные дни).
Однако, на данном сайте в верхнем левом углу есть поисковая строка (Поиск), что достаточно удобно (расположение, цвет, рисунок лупы). Если адресат напишет в поиске название законопроекта, то данная новость сразу же будет найдена.
Таким образом, пользоваться данным новостным сайтом очень удобно и понятно, найти нужный законопроект не составляет труда (через поисковую строку сайта).
Кто пользуется этим источником, насколько широка его аудитория.
Данным источником с большей вероятностью пользуются граждане Российской Федерации, имеющих среднее специальное или высшее образование, преимущественно юристы или бухгалтеры (либо граждане, имеющие экономическое образование), работающие с различных сфер, где требуется данное образование или студенты. Также данные граждане, вероятно, интересуются изменениями в законодательстве и следят за ними.
Я считаю, это достаточно широкая аудитория.
Возможно ли ознакомление с этим источником адресата (прямое или косвенное (через пересказ других лиц, источников) (1 б.).
На мой взгляд, ознакомление с данным источником адресата возможно, так как, согласно ст.14 данного законопроекта членом общественной наблюдательной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 23 лет и имеющий опыт работы в области защиты семьи и детства, прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, адресат может интересоваться изменениями в законодательстве, а значит читать новости на сайте Klerk.ru, так как это будет касаться его профессиональных интересов и влиять на квалификацию.
При этом стоит учитывать, что ознакомление возможно как прямое, так и косвенное. Адресаты могут сами быть пользователями данного сайта, либо так как они работают в области защиты семьи и детства, прав и свобод человека и гражданина, то в их круге общения (по интересам или образованию) могут быть люди, которые видели новость на данном сайте. Они могут сделать рассылку для коллег, пересказать содержание в офисе и прочее.
Но ознакомление с этим источником возможно не всеми адресатами, так как физические лица, которые, в соответствии со ст. 14 данного законопроекта могут быть членами общественной наблюдательной комиссии не обязательно должны интересоваться изменениями в законодательстве и могут не читать новости.
Вывод о том, может ли освещение проекта в этом источнике повлиять на реализацию заложенных в проекте норм или совершение тех или иных нарушений (1 б.):
Освещение данного законопроекта в указанном выше источнике может оказать влияние на реализацию норм, так как гораздо большее количество человек будут знать о существовании данного законопроекта и его сути. Следовательно, в дальнейшем это может вызвать больший интерес к нормам законопроекта, если для лиц, которые с ним ознакомятся он будет актуален и полезен.
Оцените влияние нормы на адресата (то, которое предположительно возникнет, если норма будет принята) по одному критерию на выбор.
2.1 установление свойств нормы (критерий понятности)
Так как у ст. 16 имеется заголовок «Прекращение полномочий члена общественной наблюдательной комиссии», благодаря словосочетанию «прекращение полномочий» на мой взгляд, смысл данной статьи достаточно понятен абсолютно любому, так как является распространённым и содержится в практически каждом правовом акте, в котором упоминается о деятельности каких-либо органов. Исходя из ст. 14 данного законопроекта мы можем уяснить кто может являться членом общественной наблюдательной комиссии, следовательно при обращении к данной статье название статьи 16 должно быть понятно каждому.
Также благодаря понятности названия данной статьи и вообще наличия названия становится легче найти данную статью в законопроекте (в СПС Консультант Плюс, когда (если) законопроект будет принят и вообще в интернете).
Благодаря делению данной статьи на пункты и подпункты её удобнее и легче читать и анализировать, что позволяет адресату уяснить содержание статьи структурированно.