Лекции по Правоохранке / 3. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

законодательстве общие руководящие положения, характеризующие наиболее существенные особенности организации органов прокуратуры и их деятельности.

По сфере действия эти принципы можно разделить на три группы:

1.общеправовые принципы, свойственные прокуратуре как части государственного аппарата (принципы законности и гласности);

2.специфические прокурорские принципы, которые отражают особенности организации органов прокуратуры и их деятельности (принципы единства, централизации, единоначалия и независимости);

3.отраслевые принципы, характерные для отдельных направлений деятельности органов

прокуратуры (например, прокурор, участвующий в судебном процессе, должен соблюдать соответствующие принципы правосудия).

Принцип законности в деятельности органов прокуратуры имеет двойную направленность – внешнюю и внутреннюю.

Внешняя направленность касается взаимоотношений органов прокуратуры с поднадзорными ей субъектами, деятельность которых оценивается прокурорами только с точки зрения ее соответствия или несоответствия законам.

Внутренняя направленность касается деятельности прокуроров при осуществлении ими своих служебных полномочий, реализуя которые прокуроры обязаны соблюдать действующее законодательство.

Принцип гласности (ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», Приказ Генерального прокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 296 (с изм.) «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественностью» и т.д.).

Органы прокуратуры действуют гласно той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Они должны информировать различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Реализация этой обязанности обеспечивается, в частности, следующими способами:

1. Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет Президенту РФ, Совету Федерации и Государственной Думе доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты (этот размещается на сайте Генеральной прокуратуры РФ).

2.В Генеральной прокуратуре РФ создано Управление взаимодействия со СМИ, а в прокуратурах субъектах РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах учреждена должность старшего помощника прокурора по связям со СМИ. В прокуратурах районов и городов и приравненных к ним специализированных прокуратурах обязанность по взаимодействию со СМИ возлагается на одного из помощников прокурора или на старшего помощника.

Указанное Управление и помощники прокуроров должны оперативно сообщать в СМИ сведения о проведении прокурорских проверок, в ходе которых были обнаружены многочисленные нарушения законности, а также о принятых мерах реагирования на эти нарушения; о направлении в суд уголовных дел, вызвавших повышенный общественный резонанс, и о результатах судебного разбирательства по этим делам; сведения о наиболее актуальных результатах рассмотрения обращений граждан, прежде всего социально уязвимых категорий граждан и т.д.

3.На сайтах соответствующих прокуратур размещается информация о деятельности органов прокуратуры, в том числе по правовому информированию и правовому просвещению.

4. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур обязаны не реже одного раза в квартал организовывать выступления прокурорских работников в СМИ и ежегодно проводить личные встречи с редакциями ведущих СМИ,

информационных агентств, журналистами, а также организовывать пресс-конференции по наиболее актуальным вопросам прокурорской деятельности.

Принцип независимости. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от различных органов государственной власти, иных органов или организаций, либо должностных лиц, подчиняясь Конституции РФ и федеральным законам, а также вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Законодательством установлены определенные гарантии независимости прокуроров,

например, уголовная ответственность за воздействие на прокуроров с целью повлиять на принимаемые ими решения либо воспрепятствовать их законной деятельности, запрет для прокурорских работников заниматься политической деятельностью и т.д.

Принцип централизации отражает внутренние отношения, складывающиеся в системе органов прокуратуры в процессе их организации и деятельности.

Централизация означает подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, а также подчиненность всех прокуроров Генеральному прокурору РФ.

Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют контроль над ней. Например, могут проводить различные проверки деятельности нижестоящих прокуратур, изменять и отменять незаконные решения нижестоящих прокуроров в пределах своей компетенции, давать необходимые указания, связанные с организацией работы и улучшением ее качества и т.д., а нижестоящие прокуроры обязаны выполнять указания, данные вышестоящими прокурорами. Приказы, указания, распоряжения и иные правовые акты Генерального прокурора РФ обязательны для исполнения сотрудниками всех органов и организаций прокуратуры.

Вышестоящий прокурор в необходимых случаях может поручить нижестоящему прокурору выполнение некоторых своих обязанностей (из числа «передаваемых» полномочий), а также принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора.

Принцип единства проявляется в том, что:

1.система органов и организаций прокуратуры РФ едина и запрещается создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в эту единую систему;

2.все органы прокуратуры объединяют единые цели, задачи, выполняемые функции, средства выявления нарушений закона (как правило, прокурорские проверки), а также средства реагирования на выявленные нарушения закона.

Принцип единоначалия связан со способом, которым управляется соответствующая прокуратура.

Каждую прокуратуру возглавляет соответствующий прокурор (например, прокурор района, прокурор города, прокурор субъекта РФ), который является единоличным руководителем возглавляемой им прокуратуры, обязан должным образом организовывать работу этой прокуратуры, в том числе распределять должностные обязанности между подчиненными ему сотрудниками, контролировать выполнение ими этих обязанностей, давать необходимые указания подчиненным сотрудникам, которые обязательны для исполнения, и т.д.

Прокурор-руководитель несет персональную ответственность за качество работы в возглавляемой им прокуратуре.