Лекции по Правоохранке / 8. Надзор прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование преступлений
.pdfНАДЗОР ПРОКУРАТУРЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
Нормативная основа: ст. 29, 30 ФЗ «О прокуратуре», ст. 37 УПК РФ, Приказ Генерального прокурора РФ от 17 сентября 2021 г. № 544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», Приказ Генерального прокурора РФ от 19 января 2022 г. № 11 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» и другие приказы.
Предмет надзора:
1.Соблюдение прав и свобод человека при проведении предварительного расследования преступлений.
2.Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, а также проведения предварительного расследования преступлений.
3.Законность решений, принимаемых при проведении расследования следователями, дознавателями, а также начальниками следственных подразделений и органов дознания.
Полномочия прокурора в данном направлении надзора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.
Полномочия прокурора в этом направлении надзора по объему и характеру властных полномочий различаются в зависимости от того, в отношении кого этот надзор осуществляется – в отношении следователей или в отношении дознавателей, хотя существует ряд общих полномочий – и в отношении следователей, и в отношении дознавателей.
Общие полномочия в отношении следователей и дознавателей
систематически (не реже одного раза в месяц) проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
требовать устранения нарушений законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;
выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором;
возвращать уголовное дело со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта/обвинительного постановления и устранения других выявленных недостатков;
участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) следователя (руководителя следственного органа), дознавателя (органа дознания) и давать заключение по поводу обжалуемых действий (бездействия);
утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт (обвинительное постановление) по уголовному делу и направлять уголовные дела в суд и т.д.
Полномочия в отношении следователей |
Полномочия в отношении дознавателей |
|
||||||||||||
|
|
|||||||||||||
1) истребовать и проверять законность и |
1) отменять любые незаконные или |
|||||||||||||
обоснованность постановлений следователя |
необоснованные постановления начальника |
|||||||||||||
(руководителя следственного органа) о |
органа дознания, начальника подразделения |
|||||||||||||
возбуждении уголовного дела либо об |
дознания и дознавателя; |
|
|
|
||||||||||
отказе в возбуждении уголовного дела, а |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
также постановлений о |
приостановлении |
2) на любом этапе расследования давать |
||||||||||||
или прекращении уголовного дела. |
|
письменные |
указания |
о производстве |
||||||||||
Если |
прокурор |
признает |
эти |
необходимых |
процессуальных |
действий |
и |
|||||||
постановления незаконными, то он |
иные |
указания |
|
о |
направлении |
|||||||||
выносит мотивированное постановление об |
расследования (выполнение этих указаний |
|||||||||||||
их отмене. |
|
|
|
|
|
|
обязательно); |
|
|
|
|
|
||
2) утверждать постановление следователя |
3) |
отстранять |
дознавателя |
от |
||||||||||
о направлении уголовного дела в суд для |
расследования, если им были допущены |
|||||||||||||
применения |
|
|
к |
обвиняемому |
нарушения положений УПК РФ, которые |
|||||||||
принудительных |
мер |
медицинского |
могут повлиять на исход дела; |
|
|
|||||||||
характера; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4) |
продлевать срок дознания; |
|
|
||||
3) рассматривать |
представленную |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
руководителем |
следственного |
органа |
5) |
разрешать |
отводы, |
заявленные |
||||||||
информацию о несогласии следователя с |
дознавателю участниками процесса, а также |
|||||||||||||
требованиями прокурора и принимать по |
его самоотводы; |
|
|
|
|
|||||||||
ней решения – обратиться с требованием об |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
устранении |
|
указанных |
нарушений |
к |
6) ежемесячно проверять законность и |
|||||||||
руководителю вышестоящего следственного |
обоснованность прекращения дознавателем |
|||||||||||||
органа; |
|
|
|
|
|
|
уголовных дел; |
|
|
|
|
|||
4) участвовать в судебных заседаниях при |
7) |
утверждать постановления дознавателя |
||||||||||||
рассмотрении |
ходатайств следователя |
об |
о прекращении производства по уголовному |
|||||||||||
избрании меры пресечения в виде |
делу |
|
по |
определенным |
основаниям |
|||||||||
заключения под стражу, о продлении срока |
(например, в связи с примирением сторон); |
|||||||||||||
содержания под стражей, а также при |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
рассмотрении |
ходатайств |
о производстве |
8) давать согласие на возбуждение перед |
|||||||||||
иных процессуальных действий, которые |
судом ходатайства об избрании меры |
|||||||||||||
допускаются |
на |
основании |
судебного |
пресечения в виде заключения под стражу, о |
||||||||||
решения, и давать оценку обоснованности |
продлении срока содержания под стражей |
|||||||||||||
заявленных ходатайств и т.д. |
|
|
либо о производстве иных процессуальных |
|||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
действий, |
которые |
допускаются |
на |
||||
|
|
|
|
|
|
|
основании судебного решения; |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
9) |
участвовать в судебных заседаниях при |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
рассмотрении вышеуказанных ходатайств и |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
давать оценку обоснованности заявленных |
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
ходатайств и т.д. |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|