все лекции пк

Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова

Экз.№_____

Кафедра организации и тактики медицинской службы флота с курсом ТБСФ

УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры организации и тактики

медицинской службы флота (с курсом ТБСФ)

полковник м/с ____________ О.Черников

(воинское/ученое звание, подпись, инициал имени, фамилия.)

«_____»_________202__г.

доцент 7 факультета, к.п.н., подполковник А.Соловьев

должность, ученая степень, ученое звание, воинское звание, инициал имени, фамилия автора (авторов)

Обсужден и одобрен на заседании кафедры «____» _________ 202__ г.

Протокол №

Уточнено (дополнено):

«____» ____________ _________________

(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)

СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ЛЕКЦИИ

ЛИТЕРАТУРА

а). Использованная при подготовке текста лекции: Учебная литература, подготовленная по Федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования (ФГОС ВПО – стандарты третьего поколения), нормативные правовые акты, монографии, материалы научно-практических конференций, научные статьи, авторский текст.

б). Рекомендуемая обучаемым для самостоятельной работы по теме лекции:

1.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

2.Костромина, Э.И., Коррупция: причины, проявления, противодействие: электронное учебно-методическое пособие: текстовографическое электронное учебно-методическое пособие [Электронный ресурс] / сост. Н. Г. Костромина; Кемеровский государственный университет.

–Электрон.дан. (объем 0,58 Мб). – Кемерово: КемГУ, 2018. – 1 электрон.опт. диск (СD-ROM).

3.Соловьев, А.Н., Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации: дис. … канд. педагог. наук: 13.00.08 / Соловьев Александр Николаевич. – СПб., 2020. – 205 с.

4.Никонова Э.И., Абдрахманова Л.В. Коррупция и борьба с ней: теория и практика. Учебное пособие для студентов всех форм обучения / сост. Э.И.Никонова, Л.В. Абдрахманова, – Казань: Изд-во ООО «16 ПРИНТ», 2016. – 194 с.

5.Горбунов, В.А. Антикоррупционная политика в Российской Империи/ В.А.Горбунов, А.О.Ерундова // Вестник научных трудов «Юристъ». – 2018. – №7. – С.78.

6.Даукаев, И.М. История борьбы с коррупцией в дореволюционной

России / И.М. Даукаев, Н.И. Журавленко // Правовое государство: теория и практика. – 2013. – № 3. - С. 102.

2

7.Крюкова, Н.И. Возникновение и история развития коррупции в России / Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление.

–2013. – № 12. – С. 25.

8.Крюкова, Н.И. Сущность коррупции, ее причины и влияние на правопорядок / Н.И. Крюкова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 2. – С. 29.

9.Маляров, А.С. История развития коррупции / А.С. Маляров, Д.А. Мохоров // Неделя науки СПбГПУ материалы научно-практической конференции с международным участием. – 2013. – С. 89.

10.Назарова, А.С. Коррупция сквозь века Российской истории / А.С. Назарова // Вестник магистратуры. – 2013. – № 9 (24). – С. 111.

НАГЛЯДНЫЕ ПОСОБИЯ

1.Презентация № 1 ОПК

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ

1. Компьютер, программное и мультимедийное обеспечение

3

Текст лекции

Вопрос 1. Введение в дисциплину «Основы противодействия коррупции»

Среди многочисленных социально-экономических и правовых проблем развития российского общества, наиболее выпукло выделяется проблема коррупции. Современная коррупция пронизывает все социальные институты общества, неуклонно расширяет свои границы, становится серьезной угрозой стабильному развитию государства, угнетает субъективное благополучие человека, деформирует его правосознание. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации коррупция названа в числе основных источников угроз национальной безопасности.

Проблемы коррумпированности нашего государства и общества очевидны и велики. Государство, реализуя комплекс мер направленных на противодействие и борьбу с коррупцией, одним из принципов противодействия коррупции, установленных в Федеральном законе РФ «О противодействии коррупции», определило приоритетность применения мер по предупреждению коррупции. В соответствии с Национальным планом по противодействию коррупции на 2018–2020 гг., утвержденным Указом Президента РФ от 29.06.18 г. № 378, к 2020 году во все ФГОС должна быть включена компетенция, позволяющая выработать нетерпимое отношение к коррупции. Пока не изменится отношение в обществе к коррупционным правонарушениям, любые попытки государства противостоять коррупции оказываются безрезультатными. При этом, ведущая роль в воспитании у молодежи антикоррупционных убеждений, обучения нравственным и общекультурным нормам отводиться системе высшего образования. Учитывая сохраняющийся высокий уровень коррумпированности системы здравоохранения, изучение основ противодействия коррупции является важнейшей составляющей обучения будущих врачей.

Основной целью освоения учебной дисциплины является формирование антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, гражданской позиции и умений антикоррупционного поведения.

Объем учебной дисциплины составляет 2 З.Е. – 72 учебных часов, в том числе 48 аудиторных часов, 24 часов самостоятельной подготовки.

В ходе изучения дисциплины «Основы противодействия коррупции» вам будут прочитаны 6 лекций, проведены 3 семинара. Однако основной акцент при изучении данной дисциплины будет сделан на проведение практических занятий – 13 занятий. Изучение дисциплины закончится 4 часовым зачетом.

4

Входе изучения учебной дисциплины вы должны сформировать общекультурную компетенцию: «Способен формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению».

Индикаторами достижения указанной компетенции являются:

- иметь представление об исторических аспектах коррупции, мерах по противодействию коррупции в России и зарубежных странах, негативном воздействии ее на государство и общество;

- знать сущность коррупции, виды коррупционных правонарушений и преступлений, меры ответственности за их совершение;

- знать способы противодействия коррупции на бытовом уровне; - определять формы коррупционных проявлений и уметь реагировать

на них в рамках действующего законодательства.

Получение минимальных знаний по вопросам противодействия коррупции безусловно является важной составляющей данной дисциплина, однако ее основной задачей является создание условий, позволяющих Вам самостоятельно определить свое отношение к коррупции, помочь Вам в выборе дальнейшего жизненного пути. Многие из Вас будут критически относиться к той информации которую будет доводить преподаватель при изучении данной дисциплины - это даже поддерживается. На практических занятиях и семинарах основными выступающими будете Вы. Большинство практических занятий будут проходить в виде дискуссий, где часть обучающихся будет поддерживать одну строну коррупции, вторая часть соответственно отстаивать противоположную сторону коррупции.

Навязывать Вам негативное отношение к коррупционным проявлениям занятие малоперспективное, каждый из Вас должен самостоятельно осознать, что такое коррупция «величайшее зло» или «завуалированное добро»?

Входе проведения лекционных занятий у Вас безусловно будут возникать определенные вопросы, с чем-то вы будете не согласны, возможно

увас появиться желание высказать свое несогласие. На лекциях по данной дисциплине приветствуется ваша активность, но она не должна превращаться в «балаган». В ходе лекций мы будем регулярно делать технические паузы в выступлении, в ходе которых вы можете задать свои вопросы, подняв руку и получив разрешение лектора. Более подробно все интересующие вас вопросы мы сможем обсудить на практических занятиях.

Все тексты лекций можно найти в ЭОС, поэтому полностью конспектировать материал в ходе лекций нет необходимости, необходимо внимательно слушать, формулировать (возможно помечать) вопросы, делать пометки с чем вы не согласны.

ВЭОС также размещены темы для написания Вами эссе и рефератов. Общим правилом при их написании является высказывание Вами личного отношения к проблематике выбранной темы. Написание и защита эссе и реферата является обязательным условием допуска Вас к зачету (или освобождения от сдачи зачета, о чем мы остановимся позже).

5

Эссе вы должны будете сдать на первом практическом занятии, и соответственно на втором практическом занятии мы проведем их разбор и обсуждение. При этом, вам будут заданы отдельные вопросы по представленному Эссе.

Эссе - это прозаическое сочинение небольшого объема и свободной композиции, выражающее индивидуальные впечатления и соображения

по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующее на определяющую или исчерпывающую трактовку предмета. Не стоит при написании эссе копировать выдержки из интернета, нам важно ваше отношение и видение проблемы. Объем эссе 1-2 страницы, шрифтом Times New Roman, полуторный интервал. Особых требований по оформлению эссе мы не выдвигаем, в начале эссе должны быть указаны: номер факультета, курса и группы, ФИО, тема эссе. Какую тему выбрать вы решаете сами, но каждая тема должна быть выбрана в примерной пропорции (не более трех одинаковых тем в группе).

Второе Эссе вам необходимо будет написать в конце обучения. Тема для всех будет одинаковая, и будет доведена позднее

К написанию реферата предъявляется более строгие требования, в том числе по оформлению и структуре. Типовая форма оформления реферата также находится в ЭОСе. Более подробно порядок написания рефератов будет обсужден с Вами на первом практическом занятии.

При желании вы можете самостоятельно сформулировать тему эссе или реферата, но в этом случае до начала работы над ними, тему необходимо согласовать со своим ведущим преподавателем.

На семинарских занятиях контроль усвоения знаний будет проводиться путем устного опроса. В конце обучения будет проведено письменное тестирование по всем пройденным вопросам. Успешное написание теста является обязательным условием допуска к зачету (оценка хорошо или отлично условием освобождения от зачета).

Кроме того, на первом и последнем практических занятиях Вам будет предложено пройти анонимное анкетирование, отражающее ваше отношение к проблеме коррупции.

Условия допуска к сдачи зачета:

-написание и защита двух эссе и одного реферата;

-отсутствие неисправленных неудовлетворительных оценок;

-положительная оценка по тестированию.

Условия освобождения от сдачи зачета:

-написание эссе и реферата на хорошо и отлично;

-прохождение тестирования на оценку не ниже хорошо;

-присутствие на не менее чем 18 занятий по дисциплине (из 22);

-получение не менее 6 оценок на практических занятиях хорошо и отлично;

-получение на семинарских занятиях оценок не ниже хорошо.

6

Если у кого-то возникли вопросы по порядку изучения дисциплины «Основы противодействия коррупции», самое время их задать.

Вопрос 2. Исторические и культурные аспекты зарождения коррупции в России.

Зарождение коррупции принято связывать с появлением государственности и как противоправное действие она существовала во всех странах во все времена. Исследователь истории взяточничества В.Н. Ширяев писал, что коррупция появляется тогда, когда появляются носители власти, наделенные особыми полномочиями. В той или иной степени, она присуще всем государствам и порой приобретает характер «бытового явления».

Еще в клинописях древнего Вавилона можно встретить упоминания о коррупции. Проблемы злоупотреблений судей и чиновников, связанные с вымоганием взяток встречались еще в середине третьего тысячелетия до нашей эры. Древнейшие государства – Китай, Египет, Индия, встречались с проблемой коррупции в 3-2 тысячелетиях до нашей эры. Развитие коррумпированности государственного аппарата сыграло не последнюю роль в упадке процветающих античных городов и общему системному кризису в государствах. В V веке до нашей эры в законодательном своде древнеримской Республики слово «corrumpere» уже применяется в значении подкупа судьи. Развитие коррупции, наряду с другими факторами, привело к разрушению государственного строя Римской империи.

Еще Аристотель и Платон рассматривали коррупцию как политическую категорию, а Макиавелли «как свидетельство общего заболевания государства, разрушающего гражданскую добродетель».

В русском языке взяточничество, как одно из проявлений коррупции исторически называлось «лихоимством» и «мздоимством». В.И. Даль в своем словаре так описывает мздоимство и взяточничество: «мздоимствовать - брать подарки, приношения, взятки, быть продажным человеком. Взятка - срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пикшеш, бакшиш, хабара, могарычи, плата или подарок должностному лицу, во избежание стеснений, или подкуп его на незаконное дело. Лихоимец - жадный вымогатель, взяточник».

Зарождение коррупции произошло еще в Киевской Руси. Наместники и воеводы на местах, обладая большими полномочиями, не получали из казны денежного содержания, что приводило к злоупотреблениям и взяткам с их стороны. Этим самым, казна снимала с себя часть государственных расходов и перекладывала их на подданных. В России в те времена существовала система так называемых кормлений, когда чиновники не получали денежного содержания, а «кормились» за счет населения вверенной им территории. «Корм» обычно выплачивался натурой три раза в год, кроме того кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины и сборы. Основной проблемой в данной системе было то, что размер «корма» не

7

регламентировался, что порождало произвол и злоупотребления местных властей. Также существовала практика «кормления от дел», когда чиновники получали плату при рассмотрении исков.

Вочень сложных условиях происходило становление государственности Древней Руси. На естественный исторический путь развития русских земель в ХIII-ХV веках повлияло монголо-татарское иго, установление которого привело к тому, что многовековые демократические вечевые традиции ассимилировались искусственным образом к новой, навязанной философии. Русские князья стали подотчетны и подвластны монголо-татарским ханам и их наместникам – баскакам. От их расположения зависело получение грамоты на княжение, за которой необходимо было ехать

встолицу Золотой Орды. Без подношений хану и его многочисленным чиновникам указанное мероприятие становилось абсолютно бессмысленно. Фактически все эти подарки были обычными взятками. В итоге, такая практика стала нормой, а взятка - обыденностью. Так на Руси возникли ситуации, которые имели все признаки современной коррупционной схемы – необходимость заплатить за получение властных полномочий. Данная ситуация крайне негативно влияла на менталитет русской знати: вынужденные давать взятки, князья не возражали против их получения. В итоге, система подношений дорогих подарков превращалась в обязательное правило, дары воспринимались уже не как вид взятки, а как обычное проявление знака уважения.

С принятием в 1497 г. Судебника, правосудие на Руси стало вершиться по нему. В данном документе было определено понятие «посул» - получение лицами, осуществляющими правосудие, даров, поборов, взяток. Однако конкретные санкции за получение посула напрямую не предусматривались, а глава государства мог применить наказание по своему усмотрению. Таким образом, это было первая попытка противодействия зародившейся коррупции.

ВXV-XVI веках происходило объединение русских земель в единое государство. Если к середине 15 века, в начале правления Ивана III территория Московского княжества составляла не менее 430 тысяч квадратных километров, то уже в конце правления Василия III, в тридцатых годах 16 века, она увеличилась в шесть раз. Хотя политический строй Московского государства развивался в сторону централизации, но видимого государственного аппарата еще не было. Назначаемые из Москвы наместники, получавшие в управление уезды или волости, осуществляли всю власть на местах. Денежное содержание за выполнение своих обязанностей они не получали, а жили за счет доли налогов с населения, собираемых сверх установленных судебных пошлин и податей в казну – то есть «кормились» за счет населения с управляемых ими территорий. Неудивительно, что многие «управленцы» старались выжать из населения в свою пользу как можно больше доходов.

8

Вцелях ограничения произвола и злоупотреблений на местах, в Судебник 1550 года впервые в России были включены наказания за взятки, в том числе избиение кнутом, которому подвергались уличенные в лихоимстве дьяки и судьи.

В1555 году Иваном Грозным официально была отменена система кормлений. Однако это не смогло уменьшить количество взяток, так как указ начал реализовываться не сразу и не везде, и такой способ содержания служащих как «кормление на местах» просуществовал до петровских реформ. В 1561 г. в России была введена смертная казнь за получение взятки судебными чиновниками.

Однако кардинального изменения ситуации с коррупцией в стране не происходило. Чрезмерная коррумпированность высших представителей государственной власти даже привела к народному бунту. Так, в 1648 году, во время правления Алексея Михайловича Романова, в Москве вспыхнул народный бунт против самых ненавистных чиновников-коррупционеров. В итоге царь был вынужден отдать на расправу толпе двух «министров-воров»: глав приказов Земского и Пушкарского – Леонтия Плещеева и его шурина Петра Траханиотова (Плещеев превратил суд в преступный орган, занимавшийся вымогательством, где судебные дела решались по принципу «кто больше даст, тот и выиграет. Траханиотов месяцами не выплачивал жалование стрельцам, оружейникам и другим подчиненным, присваивая их деньги).

Принятое в 1649 г. Соборное уложение расширило круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за получение взятки, а также расширяло виды коррупционных правонарушений: вынесение несправедливого решения судьей, подделка судного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. При этом под наказание попадал и посул, взятый третьими лицами (например родственниками, с его ведома или нет).

Проведенные в первой четверти XVIII века Петром Первым реформы оказали огромное влияние на развитие российской государственности и завершили процесс формирования в России абсолютной монархии. Петр Алексеевич вел жестокую борьбу с коррупцией всеми возможными методами, однако в период его правления коррупция искорена не была.

Для предупреждения корыстных злоупотреблений и взяточничества был изменен порядок прохождения службы для воевод, которые не могли находиться на должности более двух лет. В случае письменного обращения жителей города, с просьбой о продолжении исполнения обязанностей, данный срок мог быть продлен.

Указом от 23 августа 1713 г. Петр Первый впервые ввел уголовную ответственность за дачу взятки. К лицам, дающим взятки, стали применять жесточайшие меры: битье батогами, клеймление, ссылки, казни. Так же с этого года гражданину, сообщившему о коррупции чиновника, доставалось

9

все имущество этого лица, а в отдельных случаях ему доставался и чин злоупотребляющего по должности чиновника.

До 1715 года государственные служащие не имели фиксированного жалования и кормили себя как могли, поэтому получение ими подношений было естественной практикой и основным их доходом. С 1715 года чиновникам стало выплачиваться фиксированное жалованье, а получение взяток стало преступлением. Петр Первый собственным поведением показывал подданным пример. Будучи последним царем и первым Императором огромной страны, жил на офицерское жалование, и порой у него возникали немалые финансовые затруднения. После повторной женитьбы, испытывая реальную нехватку денег на жизнь, полковник Петр Алексеевич Романов попросил Генералиссимуса Александра Даниловича Меншикова, ходатайства перед Сенатом о присвоении ему звания генерала, за которое полагалось более высокое жалование. Своим примером Петр Первый хотел приучить и чиновников честно жить на одну зарплату, однако далеко не все следовали его примеру, включая и приближенных. О казнокрадстве Меншикова известно, пожалуй, каждому. Его состояние было одним из больших в стране. По некоторым оценкам только вклады в зарубежных банках превышали миллион рублей, а драгоценностей у него было на полтора миллиона рублей.

В 1716 г. Петр I издал указ, запрещавший должностным лицам участвовать в коммерческих структурах, а в 1723 г. он начал законодательную реформу, по которой все служебные проступки чиновников были отнесены к государственным преступлениям. Уверенный в том, что должностные преступления разоряют государство хуже измены, для указанных лиц он ввел смертную казнь. При этом, всем подданным надлежало немедленно доносить о любых нарушениях государственных служащих. Для этого были созданы специальные службы и установлены должности. Институт доносительства о хищении казенного имущества был особенно развит в нашем государстве. Еще в 1714 г. был принят Указ о должности фискалов, одной из главных функций которых было донесение о кражах из казны. Указанный орган разоблачил много казнокрадов и взяточников. «По его запискам был отправлен на эшафот генерал-губернатор Сибири князь Гагарин, а любимцы Петра генерал Я.Ф. Долгорукий и даже сам светлейший князь Меншиков были биты кнутами». Государственная казна не несла на себе бремя по содержанию фискалов, так как содержались они за счет части имущества казнокрадов, которых они разоблачили, что и являлось основной причиной их недолгого существования. Не имея других источников сведений, помимо слухов и личных наблюдений, возникал соблазн увеличить свое материальное положение за счет сфабрикованного доноса. Возглавлял фискалов обер-фискал Алексей Нестеров. Он доблестно исполнял обязанности, вел активную борьбу с казнокрадством и взяточничеством. Однако через три года Нестерова самого поймали за руку на взятках и колесовали.

10