III. Учебные материалы

УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План лекции.

1. Основные понятия, цели, функции управления природопользованием.

2. Методы управления природопользованием:

информационно-аналитическое обеспечение программ;

административные механизмы управления

нормативно-правовое обеспечение программ;

экономические методы регулирования природопользования.

3. Система органов управления и контроля природопользованием и экологической безопасностью в РФ.

1. Основные понятия, цели, функции управления природопользованием.

В условиях нарастания глобального экологического кризиса, экологизация общественного развития, как комплекс мер по обеспечению экологической безопасности, становится объективной закономерностью. Оптимальное решение многочисленных проблем окружающей среды оказывается возможным в результате разработки единой глобальной стратегии природопользования.

В Декларации конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развитию (UNCED-92, Рио-де-Жанейро), а также программы "Повестка дня на XXI век", где были рассмотрены сущность и цели концепции "устойчивое развитие", подчеркивается, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью экономического развития.

Переход к устойчивому развитию должен осуществляться на различных уровнях: глобальном, национальном, региональном и локальном, а также уровне предприятия.

Наиболее всеобъемлющие меры по переходу к устойчивому развитию необходимы на национальном уровне, где формируются конкретные направления и условия природопользования и охраны ОС с учетом особенностей национального законодательства, состояния экономики, форм государственного управления.

Управление – целенаправленная деятельность по организации взаимосвязей между элементами системы, приводящая к намеченным результатам и целям.

Управление природопользованием в масштабе государства является специальной областью управления, заключающегося в регулировании государством сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития и сохранения природы.

Государственное УПП означает организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению рационального природопользования, охране окружающей среды и экологической безопасности человеческой деятельности на всех уровнях управленческой иерархии: глобальном, национальном, региональном, локальном.

УПП представляет собой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении природно-ресурсного потенциала.

Целью управления природопользованием является выработка экологической политики (экополитики), направленной на обеспечение экологически безопасного и устойчивого (сбалансированного) развития экономики, достижение оптимального состояния качества окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов.

Организация системы управления природопользованием включает:

формирование экополитики;

установление приоритетов, конкретизацию целей, задач экополитики;

выработку стратегии природопользования;

выбор методов управления;

создание информационного и нормативно-правового обеспечения управления природопользованием;

создание институциональной инфраструктуры (органов управления) для обеспечения управления в сфере природопользования.

Объектом управления природопользованием является деятельность людей в сфере природопользования, которая управляется на основе правового регулирования.

Субъектами управления природопользованием являются государственные органы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функциями. Они имеют необходимый объем властных полномочий и финансируются за счет бюджета.

Объектами охраны ОС от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: компоненты природы, ресурсы, естественные ландшафты, естественные экологические системы, государственные заповедники (ФЗ «Об охране окружающей среды», гл.1, ст.4).

Исходя из объектов воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управления может быть действенным, при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей. Научно-обоснованное УПП должно учитывать несколько обстоятельств: объективную необходимость прогноза возможных воздействий хозяйственной и иной деятельности; необходимость перехода от ограничения воздействия к рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды.

Комплексный характер экологических проблем требует комплексного управления в области охраны окружающей среды.

Функциями управления являются:

экологическое прогнозирование качества ОС и ее изменений под воздействием конкретной экологической политики;

экологическое планирование – т.е. разработка стратегии и программ по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов;

регулирование экономической деятельности с учетом экологического фактора посредством правовых норм;

руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реализацию экологических программ;

экологический мониторинг – наблюдение за состоянием ОС, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов;

экологический контроль – деятельность по установлению соответствия и несоответствия ОС установленным требованиям законодательства;

экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью изменения культуры потребления, воздействия на принимаемые решения.