Тема 3. Устойчивое экономическое развитие. Критерии и индикаторы устойчивого развития.
Понятие устойчивого развития. Концепция устойчивого развития, как новая стратегия развития общества.
Социальная направленность устойчивого развития.
Критерии устойчивого развития.
Индикаторы устойчивого развития.
Учет долгосрочных экологических последствий принимаемых решений. Слабая и сильная устойчивость.
Первый доклад Римскому клубу, выполненный авторским коллективом под руководством американского ученого Денниса Медоуза вызвал большой общественный резонанс, серьезную объективную и субъективную критику и фактически определил вектор развития идей в этой области на многие годы.
С течением времени в докладах Римскому клубу начал прослеживаться отход от жестких пессимистических, алармистских предвидений. На смену представлениям об абсолютной ограниченности природных ресурсов пришло понимание их неэффективного распределения и использования. Причем сама концепция эффективности также претерпела изменения. В целом ряде докладов ее трактовка выходит за рамки узкой экономической интерпретации. На первый план выдвигаются показатели качества жизни, человеческого развития, стабильности человечества в настоящем и будущем. С другой стороны, так или иначе подчеркивается необходимость планетарной координации для решения глобальных проблем, создания национальных органов с передачей им некоторых полномочий по использованию ресурсов, усиления государственных институтов в данной сфере, приоритетность долгосрочной перспективы при выработке экономической стратегии (см. Э. Ласло и др.«Цели для человечества» (1977), М. Гернье«Третий мир-три четверти мира» (1980), Дж. Боткин, М. Элманджра, М. Малица«Пределы обучения» (1979), Б.Д. Гаврилишин«Вехи в будущее» (1980), А.Кинг, Б. Шнайдер«Первая глобальная революция» (1991) ).
В 1992 г. появляется новая работа Медоуза с символическим названием «За пределами роста», основной постулат которой формулируется следующим образом: есть пределы росту, но нет — развитию. Между тем до сих пор акценты в экономике делаются на росте, понимаемом как количественное увеличение, а не на развитии, при котором необходимы качественные изменения.
Один из последних докладов Римскому клубу (1997) –«Фактор «четыре» (Э. фон Вайцзеккеру, Э.Б. Ловинсу, Л.Х. Ловинсу) рассматривает широкий круг проблем, связанных с необходимостью изменения экономического механизма взаимодействия природы и общества, повышения эффективности использования ресурсов. В нем предложен принцип «фактор"четыре"» означающий, что производительность ресурсов может и должна увеличиться в четырехкратном объеме. Т.е., в четыре раза должно увеличиться богатство, получаемое за счет разработки природных ресурсов. Благодаря этому человечество сможет жить в два раза лучше и тратить в два раза меньше.
В основе этой концепции лежит тот факт, что если три четверти населения Земли, ныне проживающие в слабо развитых странах, пойдут по тому же пути развития своих экономических систем, что и жители развитых стран, то планета совершенно очевидно не выдержит столь мощного потребления её ресурсов и загрязнения окружающей среды и грянет неминуемая экологическая катастрофа. Вместе с тем нельзя винить развивающиеся страны в стремлении повысить уровень жизни быстро растущего населения.
В мировой политике сегодня отчетливо прослеживается тенденция экономически благополучной четверти населения Земли решить, хотя бы временно, острые экологические проблемы за счет затормаживания экономического роста беднейших трёх четвертей. Выражая мнение весьма влиятельных кругов, многие политики и ученые развитых стран вдруг заговорили о расточительном потреблении природных ресурсов населением Земли, но голодную диету они предлагают всем, кроме себя. В реальной действительности решить экологические проблемы без решения социально – экономических невозможно. На конференции в Рио-де-Жанейро было отмечено, что "экология без экономики – это всеобщая нищета", и что устойчивому развитию разумной альтернативы не существует.
Под устойчивым развитием понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
Стоит отметить, что широко понятие "устойчивое развитие" - весьма неточный перевод англоязычного термина. Более точно sustainable development переводится как сбалансированное развитие. Такой перевод нагляднее передаёт суть этого понятия, которая заключается в стремлении сохранить баланс между экономическим развитием и охраной окружающей среды.
Для перехода к сбалансированному, устойчивому развитию между источниками и стоками (по Медоузу) необходимо:
а) совершенствовать сигналы (контроль за источниками и стоками, постоянная реальная информация о состоянии экономики и окружающей среды, включение в затраты затрат, связанных с природоохраной, пересмотр экономических показателей с тем, чтобы не смешивать затраты с прибылью, объем потребления с благосостоянием, износ природного капитала с доходом);
б) сокращать время отклика (активный поиск сигналов о чрезмерной нагрузке на окружающую среду, предсказание возникновения проблем и знание алгоритма их решения);
в) сводить к минимуму использование невозобновимых природных ресурсов (повышение эффективности использования, сокращение потребления при переходе к использованию возобновимых ресурсов, вторичная переработка);
г) предотвращать разрушение возобновимых ресурсов (охрана, соответствие темпов использования темпам самовосстановления, санкции за чрезмерную эксплуатацию);
д) использовать все ресурсы с максимальной эффективностью (чем более высокий уровень благосостояния можно обеспечить при меньшем потреблении ресурсов, тем выше качество жизни, возможное без выхода за пределы. Это возможно технически и экономически выгодно);
е) замедлять, а в перспективе прекращать экспоненциальный рост численности населения и физического капитала (определение желаемых и устойчивых показателей численности населения и объектов промышленного производства).
В этих принципах заключены идеи развития общества на сбалансированной основе.«Очевидна необходимость, — писал Медоуз , — и неизбежность предвидения такой цели человеческого существования, которая не требует постоянного физического роста». Любой шаг в этом направлении — есть шаг к устойчивости системы
Учеными сейчас разрабатывается концепция устойчивого развития, которая означает гармоничное соразвитие общества с его природной средой, биосферой.
В этом плане принципиальное значение имеют документы конференции ООН по окружающей среде и развитию (июнь 1992 г.), состоявшейся в Рио-де-Жанейро (Бразилия). Центральными документами этой встречи явились:
Повестка дня на XXI век;
Программа действий ООН;
Декларация по окружающей среде и развитию;
Заявление о принципах в отношении лесов;
Рамочная конвенция об изменении климата под влиянием газов, вызвавших парниковый эффект;
Конвенция о сохранении биологического разнообразия.
В 1997 году состоялась специальная сессия ООН для подведения итогов сделанного в мире за пять лет по реализации целей встречи на высшем уровне в г. Рио-де-Жанейро. Кроме подобных глобальных встреч, проводятся сотни региональных конференций, семинаров, симпозиумов и других мероприятий по охране природы и экологическому воспитанию людей.
Координатором этих действий и многообразных международных правительственных и неправительственных организаций выступает Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР), созданная по решению Генеральной ассамблеи ООН в 1983 году.
Всемирной конференцией ООН по окружающей среде и развитию в г. Рио-де-Жанейро (ВКОСР) в 1992 г. и Всемирным Саммитом на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002), было принято решение о принятии и реализации государствами мира стратегий устойчивого развития, начиная с 2005 года. Декларация ООН «Цели в области развития тысячелетия», принятая в сентябре 2000г., на которой страны взяли обязательство достигнуть обеспечения экологической устойчивости к 2015 году.
К настоящему времени в документах МКОСР названы ряд аспектов и составляющих их элементов устойчивого развития. Это, во-первых, политико-правовой аспект, который включает множество элементов современного правового государства, подлинно гражданского общества. Во-вторых, экономический аспект, включающий разумное сочетание разных форм собственности, развитых товарно-денежных отношений, государственного регулирования экономики. В-третьих, экологический аспект, в обобщенном виде представленный элементами, нацеленными на формирование ноосферы. В-четвертых, социальный аспект, заключающий в себе борьбу с голодом, нищетой, безработицей, получение достойного воспитания, образования и другого. В-пятых, международный аспект, включающий борьбу за мирное сосуществование всех стран и народов, экономическое сотрудничество, оказание помощи слаборазвитым странам, активное содействие ООН в природоохранной деятельности. В-шестых, информативный аспект, в состав которого входят кибернетизация и информатизация всего народного хозяйства и культуры, пропаганда успехов стратегии устойчивого развития, выдвижение на приоритетное место информационных ресурсов перед вещественно-энергетическими и другие составляющие [1].
В России в марте 1995 года принята правительственная "Концепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития". В этом документе дана картина эколого-экономического положения страны, изложены некоторые общие принципы и направления перехода России к модели устойчивого развития.
Принципиальным в российской Концепции является соотношение процессов улучшения качества жизни людей и социально-экономического развития с пределами хозяйственной емкости биосферы.
Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.
Четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу.
1.для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу (производительность земель, например) должны по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечение по крайней мере режима простого воспроизводства.
2.для невозобновимых природных ресурсов максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. правило Хартвика: страна с экономикой, значительно зависимой от невозобновимых ресурсов (например, нефти), должна реинвестировать ренту от эксплуатации этих ресурсов для того, чтобы добиться сохранения постоянства реального потребления во времени, а не использовать ренту только для потребления.
3. для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.
4. загрязнение окружающей среды в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня.
Все эти критерии (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. что позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.
Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.
Типы эколого-экономического развития
ТЕХНОГЕННЫЙ |
УСТОЙЧИВЫЙ |
|
|
Слабая устойчивость |
Сильная устойчивость |
||
Природоемкая экономика, неограниченный свободный рынок |
Экологосбалансированная экономика. «Зеленые» рынки, регулируемые инструментами экономического стимулирования (напр., плата за загрязнение) |
Максимально эко- логосбалансированная «зеленая» экономика, жестко регулируемая для минимизации изъятия ресурсов |
СТЕПЕНЬ ЭКОЛОГИЧ НОСТИ ЭКОНОМИКИ |
Принцип эксплуатации ресурсов, ориентация на рост. В основном экономические цели, максимизация экономического роста (максимизация ВВП, ВНП) |
Ресурсоохранная и «управленческая» позиция. Модифицированный экономический рост(приспо- собленный для «зеленого» измерения ВВП, ВНП) |
Позиция на максимальное сохранение ресурсов. Стабилизация или уменьшение размеров экономики и численности населения |
СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
Базируется на аксиоматике, что неограниченный свободный рынок в сочетании с техническим прогрессом обеспечит бесконечную замену возможностей по преодолению всех ресурсных и экологических ограничений |
Признается важность, но отвергается бесконечность замены природных ресурсов. Правило постоянного капитала. Некоторое изменение пропорций и масштабов экономики |
Императив ограничения масштабов |
|
Поддержка традиционных этических резонов: приоритет прав и интересов живущих человеческих индивидуумов; инструментальная ценность (признанная людьми) природы. Максимизация потребления |
Расширение этических резонов: мотив «заботы о других» - равенство внутри и между поколениями (напр., существующая бедность и будущие поколения). Инструментальная ценность природы. Изменение потребительского поведения |
Дальнейшее расширение этических резонов: интересы коллектива выше индивидуальных; первичная ценность экосистем и вторичная ценность компонентных функций и услуг. Жесткое ограничение погребения |
ЭТИКА |
Следует отметить важность изменения потребительского поведения людей. Переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах. Техногенное развитие предполагает максимизацию потребления, дальнейший расцвет общества потребления. Важную роль играют экологическое воспитание и образование.
В самом общем виде устойчивое развитие во времени с учетом основных параметров можно представить в следующем виде:
где
F(L, K, N, I) — функция устойчивого развития; L — трудовые ресурсы; K — искусственно созданный капитал, средства производства; N — природные ресурсы; I — институциональный фактор.
Необходимость сохранения и увеличения во времени некоторого агрегатного производственного потенциала, определяемого, главным образом, тремя видами капитала. Здесь природный капитал может уменьшаться до той степени, пока это уменьшение может быть компенсировано за счет увеличения применения искусственно созданных средств производства (заводы, технологии, дороги и пр.), повышения квалификации работников и т.д.
Часто институциональный фактор выводится из рассмотрения, однако для устойчивого развития эта составляющая очень важна. Культурные традиции, религия, институты собственности и т.д. оказывают огромное влияние на выбор эколого-экономической политики. Все это, безусловно, делает довольно индивидуальным формирование устойчивого типа развития в каждой стране при сохранении его общих принципов.
Итак, на рубеже второго и третьего тысячелетий начался поиск единой для всего мирового сообщества концепции развития.
Индикáтор усто́йчивого разви́тия (англ. index of sustainable development) — показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Основной целью введения индексов является оценка ситуации или события, для прогноза развития сложившейся ситуации и разработки её решения. На сегодняшний день отсутствуют обоснованные количественные критерии, позволяющие измерять степень устойчивости развития государств, отдельных регионов и территорий.
Выделяют два подхода к построению индексов и индикаторов:
Построение системы индикаторов, с помощью которых можно судить об отдельных аспектах развития: экологических, социальных, экономических и др.
Построение интегральных, агрегированных индексов, с помощью которых можно комплексно судить о развитии страны (или региона). Основная трудность при агрегировании информации в индексы состоит в определении весов исходных показателей без утраты значимости и без излишней субъективности.
Обычно агрегированные показатели подразделяются на следующие группы:
социально-экономические;
эколого-экономические;
социально-экологические;
эколого-социо-экономические.
Для характеристики устойчивого развития имеется ряд показателей, которые можно рассматривать на разных иерархических уровнях: глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом, даже для отдельных населенных пунктов. Однако предполагаемые показатели во многом носят дискуссионный характер и не получили общего признания в мировой практике. Разработка показателей устойчивого развития еще далека от решения. Ключевыми должны быть глобальные показатели, на базе которых могут формироваться национальные и которые могут дополняться региональными и локальными. В соответствии с проектом Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации (М.: Минэкономики России, 1997), показатели устойчивого развития на национальном Уровне можно разделить на показатели окружающей среды, экономики и социальной сферы.
Показатели окружающей среды:
потребление чистой первичной продукции — изменения;
потери чистой первичной продукции при ее потреблении;
площади ненарушенных хозяйственной деятельностью территорий и их прирост;
потребление природных ресурсов: земель, леса, растительных и животных (рыбных) ресурсов, минерального сырья, воды — тенденции; истощение запасов природных ресурсов — изменение темпов;
загрязнение природных сред: воздуха, воды, почв, растительного и животного мира; выбросы и накопления загрязнителей в средах: газообразных, жидких, твердых — тенденции;
выбросы и накопления в окружающей среде особо опасных и радиоактивных отходов — тенденции;
биоразнообразие — темпы изменения;
площадь особо охраняемых территорий — прирост; озоновый слой, изменения;
техногенные и природные аварии, число, ущерб — тенденции;
затраты на природоохранные мероприятия.
Все эти показатели могут быть представлены в абсолютном и в относительном выражении (в процентах, долях единиц и т. д.), а также рассчитаны на единицу площади, душу населения или единицу времени.
Показатели экономики:
объем валового национального продукта — тенденции изменений;
материалоемкость и энергоемкость ВВП;
изменения структуры хозяйства;
производительность труда;
использование отходов, их переработка;
снижение производства опасных и радиоактивных отходов;
прирост запасов минерального сырья;
доля экспорта природных ресурсов во внешней торговле, в том числе естественных биологических ресурсов.
Показатели социальной сферы.
В их составе можно выделить показатели состояния здоровья, качества жизни, социальной активности и демографические показатели.
Широкое признание в мире получила система эко-индикаторов Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР). Они подразделяются на несколько типов:
набор экологических показателей для оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей среды;
несколько наборов отраслевых показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику;
набор показателей, выводимых из природоохранной отчетности — для обеспечения как включения природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и для обеспечения устойчивости управления и использования природных ресурсов.
Система индикаторов ОЭСР объясняет взаимосвязи между экономикой и защитой окружающей среды, выявляет экономико-экологические и социально-экологические взаимосвязи.
Система индикаторов ОЭСР представляет собой модель "давление-состояние-реакция (ДСР). Модель ДСР работает следующим образом: человек своей деятельностью оказывает «давление» на окружающую среду и изменяет количество и качество природных ресурсов («состояние»); общество реагирует на эти изменения путём изменения государственной политики, изменениями общественного сознании и поведения («реакция на давление»).
Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития разработана комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР ООН) . Индикаторы разбиты на основные группы:
индикаторы социальных аспектов устойчивого развития;
индикаторы экономических аспектов устойчивого развития;
индикаторы экологических аспектов устойчивого развития (включая характеристики воды, суши, атмосферы, других природных ресурсов, а также отходов);
индикаторы институциональных аспектов устойчивого развития (программирование и планирование политики, научные разработки, международные правовые инструменты, информационное обеспечение, усиление роли основных групп населения).
Предложенные в проекте индикаторы требуют специальных преобразований, приспособления к конкретным условиям, а в некоторых случаях — расширения для отдельных стран. Индикаторы разбиты на три категории с учетом их целевой направленности:
индикаторы — движущая сила, характеризующие человеческую деятельность, процессы и характеристики, которые влияют на устойчивое развитие;
индикаторы состояния, характеризующие текущее состояние различных аспектов устойчивого развития;
индикаторы реагирования, позволяющие осуществлять политический или какой-либо другой способ реагирования для изменения текущего состояния.
Эколого-экономический учет затрагивает вопросы включения в национальное богатство наряду с капиталом, произведенным человеческим трудом, природного капитала, а также дает возможность оценить экологические затраты (истощение и воздействие на качество природных ресурсов). Природный капитал включает возобновимые ресурсы (например, леса), и невозобновимые (почва и подпочвенные активы), а также экологические услуги. Расширение экологически скорректированных макроэкономических агрегатов происходит за счет рассмотрения природных активов: возможна корректировка не только ВВП, но и чистой добавленной стоимости и национального богатства.
Обобщение зарубежного и отечественного опыта в разработке показателей эколого-экономического развития устанавливает следующие тенденции.
1) Рост количества показателей, используемых для оценки устойчивого развития, делает необходимым их классификацию. К эколого-экономическим показателям предлагается относить всю совокупность показателей, характеризующих отношения в системе «общество-природа». К показателям устойчивого развития рекомендуется относить показатели балансового типа, показывающие соотношение между «запасом природного капитала» и степенью его потребления с учетом компенсационных мер.
2) Для каждого уровня показателей устойчивого развития — глобального, национального и регионального — определяется ведущий фактор. К примеру, на региональном уровне возрастающую роль получает человеческий (социальный) фактор.
3) Интегральные показатели, куда относится откорректированный с учетом экологического фактора ВВП, региональный «экопродукт» и индекс потенциала человеческого развития, используются для мониторинга процессов перехода к устойчивому развитию.
4) На уровне региона сохраняется значение как покомпонентных показателей (при общем увеличении их числа), также возрастает роль интегральных показателей, в частности оценки природно-ресурсного и человеческого потенциала. В рамках региональных программ эколого-экономического развития используются покомпонентные показатели, которые с использованием интегральных эколого-экономических счетов могут быть переведены в интегральные показатели.
Единых критериев, индикаторов пока нет, хотя попытки найти один или несколько универсальных индикаторов предпринимаются. Ученый С. Мураи предлагает систему индикаторов страны и показателей устойчивого развития (табл. 1), разработанную главным образом на материале Японии.
Таблица1.
Основной набор индикаторов устойчивого развития и критерии определения границ (по Мураи)
Индикатор развития |
Устойчивое |
Критическое |
Разрушительное |
Рост населения |
<0,5% в год |
1,0-1,5% в год |
>2,0% в год |
Валовой национальный продукт за год |
3%<ВНП<5% |
8%<ВНП<10% |
ВНП>10% ВНП<0% |
Обезлесение |
<0,1% в год |
0,5-1,0% в год |
>1% в год |
Относительная площадь лесов |
>30% |
15-20% |
<10% |
Площадь пашни |
>0,3 га/чел. |
0,15-0,2 га/чел. |
0,1 га/чел. |
Обеспеченность собственным зерном |
>90% |
60-70% |
<50% |
Плотность городского населения |
<50 чел./га |
100-150 чел./га |
>200 чел./га |
Численность населения города |
<0,5 млн чел. |
>1млн чел. |
>10 млн чел. |