vved_v_spez

Области, объекты и виды профессиональной деятельности. Структура учебного

плана. Сравнительный анализ компетенций.

Тема 2. Основы системы государственного управления
Вопрос 1. Теории государства(государственного					управления)		и	их
эволюция. Науки о государственном управлении:
- экономические: «Экономическая				теория»,	«Планирование			и
прогнозирование»,	«Экономика	города»,		«Бухгалтерский				учет»,
«Государственные и муниципальные финансы» и др.;
- управленческие: «Теория		управления»,	«Основы		государственного и
муниципального управления», «Региональное управление и территориальное
планирование»,	«Управление	государственной				и		муниципаль
собственностью»,	«Стратегический			менеджмент»,		«Финансовый
менеджмент» и др.;
- юридические: «Основы		права»,	«Конституционное				право»,
«Гражданское право», «Административное право», «Трудовое право» и др.;

-политические: «Политология», «Избирательное право и избирательный процесс» и др.;

-социологические: «Социология», «Социология управления», «Экономика социальной сферы», «Социальная психология».

11

Таблица 1

Три модели университета и университетского образования1

Модель

Показатели

Период

«Совместимость»

Территориальная

Преподаватель

Чему обучают

получения

программ обучения

мобильность после

образования

обучения

Модель XIX века.

Один раз – на

Обучаются

толькоЗнания,

Классический

Сумме знаний

Классический

всю жизнь

одной

программе.

полученные в ходе

преподаватель,

университет

Перевод

на

другуюобучения, скорее

занимающийся,

как

программу

невозможен

всего

правило,

из-за

разницы

используютсяв

исключительнов

программах

своей стране

преподавательской

деятельностью

Модель XX века.

Преподаватель–

Сумме

знаний.

Но

Исследовательский

исследователь.

обучающийся

должен

уметь

университет

Преподаватель–

что-то делать своими руками,

практик.

уметь учиться, самостоятельно

находить

тему

дл

исследования,

самостоятельно

производить

интеллектуальную работу

должен

Модель XXI века.

Обучение

Междисциплинарные

Выпускник

вузаПреподаватель–

Выпускник

Современные

ведется

исследования

может

оказаться

в

исследователь.

самостоятельно

мыслить,

требования

течение всей

приветствуются

любой

стране

и

Преподаватель–

самостоятельно

работать,

жизни.

быть

способнымпрактик.

постоянно

совершенствовать

«Век живи –

найти в ней своеПреподаватель,

свои

знания.

Практическая

век учись»

применение

работающий

с

деятельность

студента

бизнесом (или

начинаетсяв

в

вузе(с 1-го

бизнесе)

курса).

1 Информация заимствована из работы С.Гуриева.

12

Таблица 2

Сравнение образовательных стандартов бакалавриата и магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное управление»

№ п/п	Характеристика	Бакалавриат	Магистратура
1	2	3		4
1	Объекты	Федеральные государственные органы;	федеральные государственные органы;
	профессиональной	органы власти субъектов РФ;	органы власти субъектов РФ;
	деятельности	органы МСУ;	органы МСУ;
		государственные и муниципальные учреждения, предприятия и	государственные и муниципальные
		бюджетные организации;	учреждения, бюджетные организации;
		институты гражданского общества;	институты гражданского общества;
		общественные организации;	организации общественного сектора;
		некоммерческие организации;	некоммерческие организации;
		международные организации и международные органы	иные организации и международные
		управления;	органы управления
		научно-исследовательские и образовательные организации и
		учреждения
2	Виды	Организационно-управленческая;	Организационно-управленческая;
	профессиональной	информационно-методическая;	административно-технологическая;
	деятельности	коммуникативная;	консультационная	и	информационно-
		проектная;	аналитическая;
		вспомогательно-технологическая (исполнительская)	проектная;
			научно-исследовательская и
			педагогическая
3	Трудоемкость	240		120
	(в зачетных единицах)
4	Срок освоения	4		2
	(в годах)
5	Компетенции	Общекультурные (ОК) – 17	Общекультурные (ОК) – 16
		Профессиональные (ПК) – 51	Профессиональные (ПК) – 22
6	Структура ООП	Циклы:	Циклы:
		гуманитарный, социальный и экономический;	общенаучный;

13

Табл. 2. Продолжение

1

2

3

4

математический и естественнонаучный;

профессиональный.

профессиональный.

Разделы:

Разделы:

практика и научно-исследовательская

физическая культура;

работа;

учебная и производственная практика;

итоговая государственная аттестация

итоговая государственная аттестация

7

Соотношение

Циклы:

Циклы:

базовой

гуманитарный, социальный и экономический 25 – 31;

общенаучный 9 – 11;

вариативной

математический и естественнонаучный 16 – 17;

профессиональный 9 – 31

частей по циклам

профессиональный 61 – 70

(в зачетных единицах)

8

Задачи

организация

исполнения

полномочий

Осуществлениеорганов

стратегического

организационно-

государственной власти РФ, субъектов РФ и органов МСУ;

управления

в

интересах

общества

и

управленческой

участие в разработке и реализации управленческих решений,

государства

(общественное

служение),

деятельности

в т. ч. правовых актов, направленных на исполнение полномочий;

включая

постановку

общественно

участие

в

разработке

социально

ориентированных

значимыхмер

целей,

формирование

условий

регулирующего

воздействия

на

общественные

отношенияих достижения,

организацию

работы

для

процессы социально-экономического развития;

получения

максимально

возможных

участие в процессах бюджетного планирования и оценкирезультатов;

эффективности бюджетных расходов;

проведение

анализа

экономического

участие

в

обеспечении

рационального

использованиясостояния

отраслей бюджетного

сектора,

ресурсов органами государственной власти РФ, субъектов РФ,

отдельных

организаций, определение

органов

МСУ,

государственными

и

муниципальнымиэкономических

последс

предприятиями

и

учреждениями, политическими

партиями,

подготавливаемых или принятых решений;

общественно-политическими и некоммерческими организациями;

проведение

кадровой

политики

и

участие в развитии системы планирования профессиональной

кадрового

аудита,

формирование

деятельности;

коллектива

и

организация

коллективной

участие

в

организации

управления

персоналом

в

органахботы, умение максимально использовать

государственной

власти

,РФсубъектов

РФ;

органах

МСУ,

кадровый

потенциал,

мотивируя

и

государственных и муниципальных организациях, на предприятиях

развивая

кадры

с

целью

обеспечения

и

в

учреждениях, политических

партиях, общественно-

наибольшей результативности их труда;

политических и некоммерческих организациях;

организация

взаимодействия

с

14

Табл. 2. Продолжение

1

2

3

4

участие в контроле качества управленческих решенийвнешнейи

средой (другими

осуществления административных процессов;

государственными

и

муниципальными

организация взаимодействия с внешними организациями

органами, организациями, гражданами)

развития

9

Задачи проектной

Участие в разработке и реализации проектов в

облаСоставление

прогнозов

деятельности

государственного и муниципального управления;

организаций,

учреждений

и

отдельных

участие в проектировании организационных систем;

отраслей и предприятий, регионов;

проведение расчетов с целью выявления оптимальных решений

разработка

программ

социально-

при подготовке и реализации проектов;

экономического

развития

федерального,

оценка результатов проектной деятельности

регионального и местного уровня;

разработка

технико-экономического

обоснования

и

определение

вероятной

эффективности инвестиционных проектов,

в т. ч. и в социальной сфере

10

Задачи

Введение делопроизводства и документооборота в органах

Применение

законодательства,

вспомогательно-

государственной власти РФ и субъектов РФ; органах МСУ,

нормативно-правовых

процедур

в

технологической

государственных и муниципальных организациях, на предприятиях

административной

деятельности, в

том

(исполнительской)

и

в

учреждениях, политических

партиях,

общественно-

числе подготовка

проектов

нормативных

– для

политических и некоммерческих организациях;

правовых

актов,

их

технико-

бакалавриата

осуществление

действий

операций, обеспечивающих

экономическое обоснование;

и

оказание услуг физическим и юридическим лицам;

оптимизация

деловых

процессов,

административно-

технологическое

обеспечение

служебной

деятельностиведение

документооборота

и

деловой

технологической

специалистов;

переписки с гражданами и внешними

деятельностей –

вспомогательное обеспечение исполнения основных функций

организациями,

в

том

числе

на

для

органов

государственной

власти РФ и субъектов ;

РФорганов

иностранном языке

магистратуры

МСУ,

государственных

и

муниципальных

организаций,

предприятий и учреждений, политических партий, общественно-

политических и некоммерческих организаций

11

Задачи

Документационное

обеспечение

деятельности,

Консультированиелиц

государственных,

информационно-

замещающих должности государственной или муниципальнойнекоммерческих

и

хозяйственных

методической –

службы, на должностях в государственных и муниципальныхорганизаций;

для бакалавриата

организациях и учреждениях, организационно-административное

Формирование

баз данных,

оценка

их

15

Табл. 2. Окончание

1

2

3

4

11

и

обеспечение

деятельности

государственных

и

муниципальныхполноты и качества, применение этих

консультационной

предприятий,

научно-исследовательских

и

образовательныхданных

для

экспертной

оценки

реальных

и информационно-

организаций в сфере ГМУ, политических партий,

общественно-

управленческих ситуаций;

аналитической

политических и некоммерческих организаций;

применение

вычислительной

деятельностей –

участие

в

создании

и

актуализации

информационных

техникибаз,

информационно-

для

данных для принятия управленческих решений;

коммуникационных

технологий,

магистратуры

информационно-методическая

поддержка

и

сопровождениематематических и статистических методов

управленческих решений;

при решении управленческих задач, в

сбор

и

классификационно-методическая

целяхобработка информационного

обеспечения

информации

об

имеющихся

политических, социально-

ГМУ;

экономических, организационно-управленческих

процессах

и разработка

административных

тенденциях;

регламентов,

проектов

должностных

участие

в

информатизации

деятельности

соответствующихрегламентов

государственных

органов и организаций

муниципальных служащих

12

Задачи

Участие

в

организации

взаимодействия

Участиемежду в научно-исследовательских

коммуникативной

соответствующими

органами

и

организациями

с

институтамиработах

по

проблемам

ГМУ, подготовка

–

для

гражданского

общества,

средствами

массовой

коммуникации, обзоров и аналитических исследований по

бакалавриата

гражданами;

отдельным темам специализации;

и

-

научноучастие

в

разрешении

конфликтов

в

соответствующихподготовка

и

апробация

отдельных

исследовательской

органах и организациях;

образовательных

программ

и

курсов,

и

педагогической

участие в организации внутренних коммуникаций;

предоставление

результатов исследований

деятельностей –

участие

в

обеспечении

связей

с

общественностьюдругимспециалистам

для

соответствующих органов и организаций;

магистратуры

содействие

развитию

механизмов

общественного

участия

в

принятии и реализации управленческих решений;

поддержка

формирования

и

продвижения

имиджа

государственной и муниципальной службы, страны и территории

на основе современных коммуникативных технологий;

участие в подготовке и проведении

коммуникационных

кампаний и мероприятий в соответствии с целями и задачами ГМУ

16

Вопрос

2.

Уровни

и

ветви

государственной . Дввласти

уровня

государственной

власти:

федеральный

уровень

и

уровень

субъектов.

РФ

Распределение полномочий и вопросов ведения по уровням и ветвям власти.

Федеративная и унитарная модели государственного устройства.

Вопрос 3. Структура органов государственной и муниципальной власти в РФ

(рис.1). Президент

РФ,

Федеральное

собрание

,РФПравительство

РФ.

Региональные правительства и муниципальные администрации, региональные и

муниципальные представительные органы власти.

Органы власти, не входящие в законодательную, исполнительную или

судебную ветви власти.

Федеральные органы исполнительной власти на территории.

Вопрос 4. Политическая, избирательная, судебная,

бюджетная

и налоговая

системы как подсистемы государственного управления и организации общества.

Социальная

система

государства:

образование, здравоохранение.

Федерализм

правовой, бюджетный, налоговый, институциональный (рис. 2).

Централизация и децентрализация государственного управления. Степень

вмешательства государства в экономику(теоретический аспект и практическая

реализация). Разделение полномочий, финансов, имущества по уровням власти.

Вопрос 5. Территориальная дифференциация и организация территориального

управления. Федеральные округа и административное управление. Федеральные

органы государственной власти на территориях. Экономические районы и

районирование. Рыночная специализация территорий.

Вопрос

6.

Культурологические

основы

государственного

управления.

Государство и общество. Нормы права и общественные традиции и обычаи.

Гражданское общество и информационное общество. Частно-государственное

партнерство.

Вопрос.

7.

Тенденции

и

механизмы

современного

государственно

управления. Информационные технологии в ГМУ. Управление по результатам.

Открытое правительство и открытый бюджет.

17

Рис. 1. Система органов государственной власти Российской Федерации.

18

Федеральный		Федеральный		Федеральные
уровень		бюджет		налоги

				Региональные
Уровень		Бюджеты
				налоги
субъектов РФ		субъектов РФ

				Местные
Муниципальный		Местные
				налоги
уровень		бюджеты

Рис. 2. Институциональный, бюджетный и налоговый федерализм

Тема 3. Местное самоуправление

Вопрос 1. Определение понятия«местное самоуправление». «Местное

самоуправление в Российской Федерацииформа осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской

Федерации, федеральными		законами, самостоятельное		и	под	сво
ответственность решение населением непосредственно (или)				через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя					из	интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций»2.
Соотношение	понятий «муниципальное		управление»	и	«местное
самоуправление».

Вопрос 2. Теории и модели местного самоуправления.

Государственная и общественная теории местного самоуправления.

Модели МСУ: французская (континентальная) и англо-саксонская. В рамках англо-саксонской модели органы местного самоуправления формально выступают

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ

19

как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий, прямое

подчинение	вышестоящим		органам	отсутствует. На	местах		отсутствуют
уполномоченные		центрального		правительства, которые			бы	опекали
представительные		органы	власти, избираемые населением.			Континентальная

модель предусматривает прямое государственное управление на местах, она характеризуется подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим.

Дуальность местного самоуправления.

Вопрос.3. Нормативно-правовое регулирование МСУ. Конституционные

гарантии местного самоуправления в РФ(ст. 130 – 133). Европейская хартия о местном самоуправлении. Федеральный закон №ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» – основные положения и предметы регулирования. Устав муниципалитета.

Вопрос 4. Двухуровневость муниципальной власти и типы муниципалитетов:

муниципальный район, городской округ, сельское и городское поселение,

межселенная территория и внутригородская территория городов федерального значения (рис. 3).

Вопрос 5. Вопросы местного значения и полномочия органов. МС Полномочия обязательные, делегированные и добровольные (факультативные).

Муниципальный		Городской		Межселенная		Внутригородская территория
района		округ		территория		городов федерального значения

Городское Сельское поселение поселение

Рис. 3. Типы муниципальных образований

20