attachments_18-05-2012_00-53-14 / 7
.doc
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Рязанский государственный университет
им. С.А. Есенина
Кафедра государственного и муниципального управления
ЛЕКЦИЯ
по курсу «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
ТЕМА № 7: «АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ»
Рязань 2010
ПЛАН:
1. Предприятия и учреждения как субъекты административного права.
2. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права.
1. Предприятия и учреждения как субъекты административного права
Субъект административного права - лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления.
Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.
Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (напр., учреждения образования, здравоохранения).
Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.
Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности подразделяются:
• на государственные (федеральные или субъектов РФ);
• муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);
• частные;
• общественные.
В зависимости от организационно-правовых форм различают:
• полные товарищества;
• товарищества на вере;
• общества с ограниченной ответственностью;
• открытые и закрытые акционерные общества;
• государственные и муниципальные;
• производственные кооперативы.
В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются:
• на промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);
• с/х (СПК, фермерские хозяйства и др.);
• строительные (стройуправления, кооперативы и др.);
• транспортные (предприятия ж.д. транспорта, предприятия водного транспорта, аэропорты, предприятия ГВФ и др.);
• связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);
• торговли (универмаги, гастрономы и др.);
• жилищно-коммунальные (жилищно-эксплуатационные управления и др.).
Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:
1) создания предприятия (учреждения) по решению собственника имущества или уполномоченного им органа либо по решению трудового коллектива предприятия;
2) государственной регистрации, осуществляемой по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;
3) получения разрешения на занятие определенными видами деятельности, выдаваемого в административном порядке местным органом государственной власти;
4) формирования органа управления делами;
5) определения круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);
6) ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.
В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:
• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;
• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и недобросовестной конкуренции.
2. Общественные организации (объединения) как субъекты административного права
Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно -путем объединения физических лиц, так и через юридическое лицо - общественные объединения.
Черты характерные для общественных объединений:
• образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;
• не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического характера могут быть только нормативно-правовые акты;
• действуют от своего имени;
• не являются коммерческими организациями, т.е. не преследуют в качестве цели своей деятельности - извлечение прибыли.
В зависимости от организационно-правовых норм различаются:
1) общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
2) общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
3) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;
4) общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
5) орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
6) союзы (ассоциации). Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения;
7) политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления
В зависимости от территориальной сферы общественные объединения можно разделить на:
1) общероссийские - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения организации, отделения или филиалы и представительства;
2) межрегиональные - объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях федеральных округов и имеют там свои структурные подразделения: организации, отделения или филиалы и представительства;
3) региональные - объединения, деятельность которых согласно их уставным целям осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;
4) местные - объединения, деятельность которых в соответствии с их уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.
Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (в ред. От 2.02.2006) "Об общественных объединениях" устанавливает, что общественное объединение для осуществления уставных целей вправе:
1) свободно распространять информацию о своей деятельности;
2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством;
3) проводить: собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
4) учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;
5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
8) участвовать в избирательных кампаниях и референдумах (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Общественное объединение обязано:
1) соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
2) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом;
3) ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;
4) представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5) допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6) оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
7) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества; о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, установленные Правительством РФ.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура РФ. Орган, регистрирующий общественные объединения, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Контролирующие органы вправе запрашивать у общественных объединений руководящие документы, направлять своих представителей и др. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений и размерами уплаты налогов. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ по решению суда в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» и другими федеральными законами.
Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в установленных законодательством случаях. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.