11

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Рязанский государственный университет

им. С.А. Есенина

Кафедра государственного и муниципального управления

ЛЕКЦИЯ

по курсу «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

ТЕМА № 2: «ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ, ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА»

Рязань 2010

ПЛАН:

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Административное право в правовой системе.

3. Система административного права

4. Административное право как наука

5. Источники административного права

6. Административный договор

1. Понятие, предмет и метод административного права

Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти.

Нормы административного права:

1) устанавливают формы и методы государственного управления, спосо­бы обеспечения законности в государственном управлении;

2) регламентируют порядок обра­зования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должно­стных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с дру­гими государственными органами, общественными объединениями, предпри­ятиями и гражданами;

3) определяют правовое положение граждан, местных ор­ганов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;

4) регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.

Предмет административного права - общественные отношения, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Метод правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правоотношений:

1) метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (административные отношения строятся на подчинении одного участника др.);

2) метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу, если ее принимает другой участник управления);

3) метод согласо­вания (регулирует отношения между участниками, не находящимися между со­бой в подчинении);

4) метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уров­не государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Сущность методов административно-правового регулирования заключается в следующем:

1) ус­тановление определенного порядка действий - предписание к действию в опре­деленных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;

2) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;

3) предоставление воз­можности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;

4) предоставление возможности: «совершать или не со­вершать» действия, предусмотренные административно-правовой нормой в усло­виях, определенных данной нормой.

2. Административное право в правовой системе

Правовая система включает элементы:

• отрасли права;

• институты права;

• нормы права.

Основным элементом системы права является отрасль права. Это правовые нормы, регулирующие специфический вид общественных отношений, возни­кающие в процессе осуществления исполнительной власти.

Отрасль права подразделяется на правовые институты - обособленные ком­плексы правовых норм, которые регулируют общественные отношения конкрет­ного вида, напр., институты административной ответственности и административного процесса.

Предмет административного права не охватывает все общественные отношения в сфере государственного управления. Эти отношения регулируются другими отраслями права. Так, возникает взаимодействие с другими отраслями права:

1. конституционным правом. Оно закрепляет: основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношений с субъектами других ветвей государственной власти; права и свободы граждан, часть которых реализуется в сфере государственного управления.

Административное право берет начало в нормах конституционного права, детализирует и кон­кретизирует их; определяет правовую реализацию прав и свобод граждан, компе­тенцию различных звеньев системы исполнительной власти; формы и методы государственно-управленческой деятельности и т. п.;

2) гражданским правом. Нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления. Нормы гражданского права регулируют отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом;

3) уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административные правонарушениями, и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право ус­танавливает, какие деяния являются преступлениями, и виды наказания за их со­вершение. В определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступ­кам, могут перерастать в преступления и наоборот, что свидетельствует о «под­вижности» границ между административным и уголовным правом;

4) финансовым правом. Финансо­вое право регулирует управленческие отношения, связанные с формированием бюджета, налоговой системы и т. д.;

5) земельным правом. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету земельного права, регулируется нормами административного права;

6) трудовым правом. Деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования трудовым и административным правом. Государственные служащие действуют от имени и по поручению государства. В процессе своей деятельности они выпол­няют организующие функции. Поэтому деятельность государственных служащих регулирует­ся нормами административного права. Трудовые отношения служащего с администрацией (оп­лата, нормирование, охрана труда) к управлению не относятся и регулируются нормами трудового права;

7) уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде ос­новывается на общих процессуальных началах.