12

Министерство образования и науки рф

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Рязанский государственный университет

им. С.А. Есенина

Кафедра государственного и муниципального управления

ЛЕКЦИЯ

по курсу «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

ТЕМА № 3: «МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО- ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ»

Рязань 2010

ПЛАН:

1. Понятие механизма административно-правового регулирования

2. Административно-правовые нормы

3. Административно-правовые отношения

1. Понятие механизма административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государственного управления.

Элементы этого механизма:

1. нормы административного права, содержащиеся в нормативных актах;

2. акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3. ненормативные (индивидуальные) акты;

4. акты применения норм административного права, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

5. административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные (ненормативные) акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников правоотношения. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения.

2. Административно-правовые нормы

Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возни­кающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Нормы административного права:

• устанавливают правовые положения и компетенцию орга­нов исполнительной власти;

• регулируют деятельность органов исполнительной власти;

• регламентируют формы и методы осуществления исполнительной вла­сти;

• определяют порядок взаимоотношений между субъектами управления.

Особенности административно-правовых норм:

1) цели административно-правовых норм - обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

2) административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;

3) назначение административно-правовых норм состоит в обеспечении эффективной реализации функций исполнительной власти;

4) посредством административно-правовых норм устанавливает­ся и обеспечивается режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

5) административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

6) административно-правовые нормы способствуют урегулированию таких общественных отношений, как финансо­вые, земельные, трудовые и др.;

7) административно-правовые нормы устанавливаются зачастую в процессе реализации исполнительной власти.

Структура административно-правовой нормы:

• гипотеза - усло­вия действия административно-правовой нормы;

• диспозиция - предписания, запре­ты и дозволения;

• санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия.

Особенности структуры административно-правовых норм:

1) не во всех случаях четко выражена гипотеза. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (напр., достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения и т. п.);

2) струк­тура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции преду­сматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленче­скую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и ни­жестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые от­носятся к институту государственной службы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции;

3) для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные;

4) санкции в административном праве разделяют на абсолютно определенные и относительно определенные.