по крупицам 2 глава

17

Отношение людей к политическим и экономическим мероприятиям власти распространяется на репутацию государственных служащих, а сложившийся в общественном мнении образ госслужащего определяет отношение к действиям властей.¹

Имидж может рассматриваться как знаково-образно-символическая структура, как система социальных интеракций и образа для других: Я-реального (как есть), Я-идеального (как хотелось бы) и Я-зеркального (у других), – производная когнитивного диссонанса, механизм социального влияния, а также роста и самосовершенствования.²

В этом году порядка трех тысяч квартир в Саратове будут переведены на индивидуальное отопление. Об этом в ходе заседания областного правительства заявил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства региона Дмитрий Тепин.

Отопительный сезон 2013-2014 гг. прошел в штатном режиме, однако небольшие сбои все же присутствовали. В основном повреждения были зафиксированы на сетях "Водоканала" вследствие их высокого износа, уровень которого составляет порядка 70%.

В 2013 году в рамках реализации областной адресной программы был проведен капитальный ремонт 222 многоквартирных домов на общую сумму 279, 847 млн. рублей.

Кроме того, планируется обновление котельного оборудования в Петровском, Балашовском, Пугачевском и других районах области, а также строительство модульных котельных в саратовском поселке Увек за счет средств регионального бюджета.

Кроме того существует проблема долга потребителей перед ресурсоснабжающими организациями области. На 1 января 2014 года задолженность населения составила 1 млрд. 684 млн. рублей (78%), а управляющие компаний должны 467 млн. рублей.

По мнению председателя Общественной палаты области Александра Ландо «Коммунальные службы срабатывают в последние два года хорошо. Но основной поток жалоб сейчас приходится на летний период, когда население жалуется на отключение воды. В прошлые годы многие граждане также жаловались на некачественное проведение вскрышных работ на дорогах области. Это особенно актуально в связи с проведением ремонта моста "Саратов-Энгельс"».³

Важно отметить, чем больше уделяется внимания решению проблемы (в том числе проведение контроля), тем эффективнее результат.

Понимая важность вышеизложенных проблем, присутствующих в Министерстве строительства и ЖКХ, Губернатор Саратовской области Радаев В.В. поручил до 1 сентября 2014 год проконтролировать уплату долгов перед ресурсоснабжающими компаниями бюджетными организациями области.

Председатель комитета ЖКХ областной Думы Сергей Анатольевич Нестеров обращает внимание на то, что по ЖКХ судят, как власть относится к людям: «Важно, чтобы ЖКХ развивалось, и люди почувствовали изменения в данной сфере. Проблем нам досталось немало, и их надо все решать».

Для оценки состояния ЖКХ, необходимо обратиться к статистическим данным по нескольким показателям. Например, в 2013 году в Саратовской области было приватизировано 9 тыс. 790 жилых помещений. Об этом со ссылкой на отдел статистики строительства, инвестиций и ЖКХ регионального минстроя сообщает Саратовстат.

Общая площадь приватизированных помещений составила 466,6 тыс. кв. м (8 тыс. 449 квартир площадью 425,4 тыс. кв. м. и 975 комнат в коммунальных квартирах площадью 18,8 тыс. кв. м). В 2012 году в регионе в частную собственность было переведено 6 тыс. 995 жилых помещений (6 тыс. 107 квартир и 714 комнат). Основная доля приватизации пришлась на Саратов (44,1%) и Балаково (15,4%).

В целом к началу текущего года население приватизировало 585,9 тыс. жилых помещений (551,4 тыс. квартир; 72,5% от общего числа подлежащих приватизации).

Табл.1. Приватизированные помещения в Саратовской области.

Т,О…..

В министерстве строительства и ЖКХ Саратовской области на заседании отрасли 18 февраля текущего года подводились итоги….

Говоря о результатах работы строителей в 2013 году, заместителя Председателя Правительства Саратовской области Сергею Алексеевич Канчер отмечает, что «в обозримом прошлом строительная отрасль такого не добивалась».

«По итогам работы в прошлом 2013 году отрасли удалось добиться роста налоговых платежей на 24%. Надо сказать, что и предприятия стройиндустрии развивались существенно», - отметил Сергей Алексеевич, приведя в пример производство силикатного кирпича и добавив, что его объемы не сократились.

Также Сергей Канчер указал на «большую значимость» ввода в эксплуатацию ряда важных объектов: 1 и 2 очереди берегоукрепительных сооружений, ФОКов, 4 школ, более 2 тыс. мест в детских садах.

«Таких показателей, повторюсь, в области не наблюдалось. 2013 год является показательным», – сказал Канчер, призвав строителей не останавливаться на достигнутом.

Проблемы

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества. Качество ее функционирования на базе равноправного существования в данной сфере всех форм собственности позволяет создать поле качества экономических отношений собственников услуг ЖКХ и сетевую среду для реализации принципов социально-ориентированной рыночной экономики.

Жилищно-коммунальное хозяйство России – сложный народно-хозяйственный комплекс, включающий около 30 подотраслей и свыше 70 видов экономической деятельности. Физический износ элементов инфраструктуры составляет порядка 60-70%. По отдельным муниципальным образованиям – 70-80% и продолжает увеличиваться на 2-3% в год [3].⁴ Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки.

Современное развитие ЖКХ прошло несколько стадий от экстенсивного до интенсивного, качественного развития. Настоящий период, в котором развитие осуществляется в направлении повышения качества оказываемых услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001 – 2010 гг. [2]⁵ Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, повышения их качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества.

Жилищно-коммунальное хозяйство выполняет важнейшую функцию жизнеобеспечения граждан. Значителен вес этой сферы в экономике страны. Успешно решать важнейшую для населения страны функцию может только эффективно функционирующая и динамично развивающаяся отрасль. В этих условиях реализуемость социальных проектов в жилищной сфере сдерживается отсталостью жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В современных условиях актуальна такая реформа ЖКХ, которая была бы действительно направлена на благо людей. Реальный результат проводимой реформы – во многом неоправданный и необоснованный рост размеров оплаты все ухудшающихся по качеству жилищно-коммунальных услуг. Ситуация усугубилась сохранением существовавшей прежде архаичной системы оплаты коммунальных услуг по условно установленным нормативам потребления с возложением на потребителей бремени оплаты издержек производства жилищно-коммунальных услуг, потерь энергоресурсов в требующих ремонта магистралях и сетях.

Рыночные принципы и правила, годные в секторах экономики, ориентированных на извлечение прибылей, мало приемлемые в такой социально значимой отрасли, как ЖКХ, что и обусловило формирование указанного выше курса. Главная цель и соответствующий ей критерий эффективности отрасли нужно напрямую связывать с основным предназначением отрасли по бесперебойному обеспечению необходимых условий благополучного проживания и жизнедеятельности населения, то есть исходя из необходимости решения именно этой важнейшей социальной задачи.

Специфика жилищного хозяйства заключается в том, что неразвитость конкурентных отношений в этой сфере вызвана в большинстве случаев субъективными причинами, сложившимися в до рыночный период

затратной хозяйственной структурой содержания жилищного фонда и административной системой управления.

В современных условиях в системе финансового механизма ЖКХ России каждый элемент имеет очень весомое значение. Правовое и нормативное обеспечение – это самые важные и проблемные элементы, так как они «работают» в отношениях между различными финансовыми и производственно-коммунальными организациями и гражданами.

Правовое обеспечение в различных формах проявления и тарифная политика являются социально-экономической стороной этих отношений. Рекомендуется организовать эти отношения и заинтересовать квартиросъемщиков в неформальном, потребительском отношении к оказанию и формированию комму

В Российской Федерации создание ТСЖ – одна из важнейших задач, решение которой укрепляет права собственности в обществе. В современных условиях, однозначного ответа на вопрос о необходимости создания товарищества собственников жилья так не существует. До сих пор стороны, ведущие по этому поводу дискуссии, приводят различные аргументы «за» и «против». Необходимо совершенствовать и законодательство, и учитывать все факторы в комплексе.

Тарифная политика – важнейший элемент экономического механизма жилищно-коммунального сектора.

Предельно ясно, что тарифы на коммунальные услуги должны быть «прозрачны» и отражать фактические расходы на содержание и ремонт жилого фонда.

Существующая система определения тарифов оплаты жилья и коммунальных услуг на основании затрат на их производство заставляет руководителей предприятий ЖКХ увеличивать затратность производства и не способствует ресурсосбережению. Перечисление всех платежей, не смотря на реально предоставленные объемы коммунальных услуг и произведенные работы, рассматривается как обязательное условие отношений в ЖКХ.

Сейчас складывается ситуация, когда из бюджета перечисляется гораздо меньше финансов, чем требуется предприятиям ЖКХ, вследствие чего и возникает перед ними задолженность. При этом услуги и работы в полном объеме не производятся, так как существует задолженность, а все финансирование идет на выплату заработной платы и содержание аппарата. Результатом таких отношений является старение материально-технической базы жилищно-коммунального комплекса.

В сложившихся условиях необходимо изменение концептуальных подходов к управлению данной отраслью, в том числе: развитие инициативы собственников в управлении совместным имуществом; новая роль управляющих организаций в процессе управления; формирование рынка ЖКУ и рыночных цен, изменение нормативно-законодательной базы ЖКХ в соответствии с новыми задачами.

Разработка планов развития сектора жилищно-коммунального хозяйства в долгосрочной перспективе, а также доведение инновационных идей по созданию оптимальных условий функционирования жилищно-коммунального хозяйства до их реализации является на сегодняшний день одним из приоритетных направлений государственной политики.

Поэтому особенно важным является разработка комплекса мер по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе за счет совершенствования механизмов тарифного регулирования, расширения возможных форм взаимодействия сторон в рамках концессионного соглашения, заключения долгосрочных контрактов на строительство (реконструкцию), ремонт и содержание объектов коммунальной инфраструктуры.

Одним из новаторских системных решений проблемы привлечения частных инвестиций является комплекс инструментов развития рынка ЖКХ (КИР) – концессии, инвестиционной программы, RAB тарифа (тариф, рассчитанный методом доходности инвестированного капитала) [4].⁶ КИР является уникальным в своем роде комплексным продуктом, инструменты которого дают возможность организациям коммунального комплекса достичь максимальной эффективности в развитии своего бизнеса, способного уже сейчас быть привлекательным для частных инвесторов.

На 2.2

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИТИВНОГО ОБРАЗА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Проблема имиджа государственной службы – это проблема восприятия государственного служащего как со стороны общества, так и со стороны самих госслужащих. Кроме того, это проблема ассоциаций, которые вызывает образ госслужащего в целом у большей части населения страны. Имидж уже на бессознательном уровне может вызвать желание сотрудничать, а может, наоборот, привести к негативному восприятию мысли о сотрудничестве.

В условиях постоянного социального конфликта воспроизводятся только самые отчетливые, т.е. негативные категории образа госслужащего. Госслужащие воспринимаются как закрытая каста, представители которой преследуют личные или узкокорпоративные интересы, а их деятельность направлена не во благо, не на помощь остальным, а во вред.

Российские органы государственной власти используют асимметричные коммуникативные модели. При этом региональные органы управления в основном применяют информирование общественности без опоры на научные методы.

Крупные государственные структуры федерального масштаба реализуют модели двусторонней коммуникации с мониторингом общественного мнения и привлечением научных методов убеждения. Но системная работа ведется ими нерегулярно, в основном в периоды избирательных кампаний.

При этом активно используются манипулятивные технологии воздействия на общественное сознание (например, нейролингвистическое программирование, интернет-технологии).

Манипулятивные технологии же эффективны лишь в период решения краткосрочных задач политической рекламы. Эффективное управление имиджем госструктур требует постоянного мониторинга ситуации и скоординированных действий соответствующих специалистов.

Таким образом, необходим переход к двусторонней модели взаимодействия.

Ориентация на долгосрочный результат при использовании асимметричной модели коммуникации предполагает использование низкоинтесивных технологий воздействия.

Деление технологий коммуникативного воздействия на низкоинтенсивные и высокоинтенсивные было предложено В.З. Демьянковым [3. C. 34–35].⁷

Высокоинтенсивные технологии позволяют осуществлять перемены в сознании за короткий срок и на короткий промежуток времени. Низкоинтенсивные оказывают не прямое воздействие, а создают благоприятный контекст восприятия заданного объекта, постепенно изменяя отношение к нему. Разница между данными технологиями отражена в таблице.

Табл. №. Технологии коммуникативного воздействия

Показатели	Высокоинтенсивные	Низкоинтенсивные
Цель	ближайшее изменение	отдаленное изменение
Время воздействия	краткий, чётко обозначенный период времени	долгосрочное, постоянное, без определения времени завершения
Характер информации	избирательные и рекламные кампании	повседневная деятельность РR-служб
Сферы применения

Низкоинтенсивные технологии – это в основном методы работы РR-служб. К ним можно отнести: размещение пресс-релизов и заявлений; интервью со специалистами и руководителями департаментов, ведение ими колонок, рубрик и передач по соответствующей их компетенции тематике; выступления должностных лиц в качестве экспертов; их встречи с представителями различных групп общественности, проведение конференций и форумов совместно с НКО и бизнес-организациями, пресс-конференции.

Исследователи считают, что к ним нужно прибавить: регулярные прямые («горячие») телефонные линии и on-line интернет-конференции, создание интернет-сайтов и форумов, дни открытых дверей в администрациях различного уровня, интервью с государственными служащими и репортажи об их повседневной деятельности и личной жизни.

Ученые указывают на то, что изменение стереотипов — это постепенная и последовательная работа по информированию, убеждению и изменению восприятия, а следовательно, и поведения.

Д.В. Маслов с соавт. предложил систему оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС), которая включает: 1) методики проведения диагностической самооценки и экспертной оценки деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления; 2) инструментарий для определения сильных и слабых сторон в деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, подходы к разработке и реализации мероприятий по улучшению качества и повышению эффективности публичной службы; 3) методы определения лучших образцов деятельности, сбора и обработки информации об успешном опыте в сфере государственного и муниципального управления и механизмы предоставления этой информации через многоуровневую базу данных ЭПУС [8]⁸. Комплексное исследование, проведённое по данным методикам, могло бы дать также обширный материал и по проблеме данной статьи.

Также может быть интересен и опыт изучения восприятия населением имиджа государственного чиновника за рубежом, который имеет свою историю.

Довольно продолжительное время в общественном сознании европейских стран существовало мнение, что государственные гражданские служащие, находясь целиком под эгидой государственной власти, не могут быть предметом сравнения со служащими частного сектора. Эта категория работников общественного сектора рассматривалась в качестве проводников государственной политики и блюстителей буквы закона. Следовательно, государственные гражданские служащие обязаны были поддерживать высокий стандарт честности и лояльности и выполнять единственную порученную им миссию: служить интересам общества.

В этой концепции, где государство было отделено от общества и граждан, было немыслимо право государственных служащих на забастовку или право на заключение коллективного договора об условиях труда.

Стереотипы об органах власти и государственных служащих продолжают жить, хотя они сформировались в мире, которого больше не существует. До сих пор многие представляют себе работу государственных служащих как полностью оторванную от частного сектора. Кроме того, многие рассматривают государственных служащих как бюрократов, которым недостает гибкости, которые сосредоточены на выполнении правил и инструкций и никак не расположены служить индивидуальным интересам граждан. Другой распространенный стереотип: государственные служащие не выполняют своих задач надлежащим образом, но, тем не менее, получают незаслуженные преимущества в оплате и условиях труда в целом. Госслужащие обвиняются в том, что государство тратит значительные усилия и средства на мотивирование их к хорошей работе, а они ленивы, коррумпированы и эгоистичны.

Важно сформировать фундаментальный имидж государственного чиновника, который включает в себя: определение миссии, долгосрочных целей, этических принципов, стандартов поведения и внешнего вида госслужащих; создание корпоративной, или организационной, культуры института госслужбы, т.е. системы ценностей, идей, обычаев, распространяемых в организации для формирования норм поведения служащих; обучение госслужащих основам формирования успешного имиджа, а также основам эффективной коммуникации.

Что же касается внешней среды, необходимо вести постоянный регулярный мониторинг общественного мнения относительно восприятия образа государственного служащего и госслужбы в целом, используя весь арсенал социологических методов для этой цели, как количественных (опросы, контент-анализ СМИ и др.), так и качественных (глубинные интервью, фокус-группы и др.).

Большую роль может сыграть также эффективное взаимодействие с независимыми СМИ на основе стратегии управления информацией, которая предполагает формирование собственного информационного потока; менеджмент новостей (интерпретация, расстановка акцентов, подбор цитат, использование эмоциональных материалов); информационное партнерство.

Решение задач формирования позитивного образа госслужащего возможно лишь в рамках комплекса мер по созданию полноценной системы связей с общественностью органов государственного управления, а также изменения схем взаимодействия со СМИ. Основной целью мероприятий по формированию позитивного образа госслужащего должно стать создание более адекватного, т.е. значительно более сложного, многогранного, нежели стереотип чиновника, образа современного государственного служащего.

СПЕЦИФИКА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ (ЖКХ)

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМ

Сегодня жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социальноэкономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.

От того, как работают предприятия ЖКХ, как функционирует малый бизнес в этой сфере, каков инвестиционный климат, сложившийся на территории муниципального образования, во многом зависит решение социально-экономических проблем благосостояния населения.

С точки зрения В. В. Болотина, важность преобразований в жилищно-коммунальной отрасли очень значима, так как «…преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государством реформ. И первое их отличие состоит в том, что, пожалуй, трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись технические, экономические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя… … это отражается на финансово-экономическом и техническом решении вопросов…» [2].⁹

Формирование новой системы экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает концептуальные изменения, т. е. как изменение взаимоотношений субъектов, функций ее участников, так и направлений развития.

Направления развития экономических отношений на рынке ЖКХ

Направления развития экономических отношений на рынке ЖКХ представлены на рисунке 1.

м

Активизация позиции населения

Модернизация нормативно-правовой базы

Развитие конкурентных отношений

Привлечение инвестиций частного бизнеса

Финансовое обеспечение ЖКХ

Формирование экономических стимулов в управлении ЖКХ

Рис. 1. Направления развития экономических отношений на рынке ЖКХ

Развитие конкурентных отношений между его участниками, что подразумевает:

1. демонополизацию организационной структуры предприятий ЖКХ, а также управления и содержания жилищного фонда;

2. обеспечение равных конкурентных условий для всех субъектов хозяйствования при предоставлении жилищных услуг;

3. развитие частных профессиональных институтов по обслуживанию рынка недвижимости в жилищной сфере.

И. Башмаков считает, что наиболее эффективное формирование потребителя в системе ЖКХ происходит в виде «…самоорганизации населения как коллективного покупателя коммунальных услуг» [1].¹⁰

Данное направление подразумевает:

1. обеспечение потребности жилищного строительства в качественных, экологически чистых, современных по дизайну видах продукции и материалов, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу различных слоев населения;

2. обеспечение социальной защиты населения с низкими доходами, исходя из установленных единых стандартов субсидирования граждан (социальная норма площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг);

3. разработку путей и механизмов влияния населения на объем и качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

4. совершенствование механизмов защиты прав потребителей услуг в жилищной сфере.

Направление по привлечению инвестиций частного бизнеса имеет ввиду:

1. реформирование и перепрофилирование предприятий строительной индустрии, включая модернизацию;

2. создание инвестиционной привлекательности отрасли для частных капитальных вложений на основе совершенствования тарифного регулирования и эффективного использования платежей за предоставляемые услуги;

3. создание условий для внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий;

4. формирование условий перехода к современным эффективным и энергосберегающим архитектурно-строительным системам.

Направление по формированию экономических стимулов в управлении ЖКХ подразумевает:

1. внедрение эффективных методов регулирования деятельности предприятий ЖКК – естественных монополий;

2. обеспечение профессиональной подготовки управляющих недвижимостью, обеспечение широкой информационной и методологической базы;

3. отмену перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги для различных групп потребителей;

4. совершенствование функционирования системы административных (государственных и муниципальных) органов;

5. создание прозрачности и прогнозируемости изменения тарифов;

6. формирование последовательной налоговой политики, стимулирующей развитие жилищно-коммунального комплекса и жилищного строительства.

7. формирование устойчивых бездотационных механизмов финансирования содержания жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.