Uchebnik_po_BZhD_Volkova_Shishkunov_Tyagunov
.pdfвоздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда (ОТ) являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
–защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на основе обязательного социального страхования;
–установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне производства и организации труда;
–координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
–участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
–подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда и др.
В Законе декларируются права работника в области охраны труда. Согласно Закону каждый работник имеет право на охрану труда. Это
право распространяется на следующие объекты и направления работ, обеспечивающих ОТ:
–рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;
–обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;
–получение достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
–отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;
41
–обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;
–обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;
–профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;
–запрос о проведении проверки условий и охраны труда на рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;
–обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;
–личное участие (или через своих представителей) в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на рабочем месте, и в расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
–внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);
–компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если работник занят на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается.
Работник обязан соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда.
Работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья.
Закон предусматривает ограничения на тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда:
на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда запрещается применение труда женщин и лиц в возрасте до 18 лет, а также лиц, для которых эти работы противопоказаны по состоянию здоровья. Список таких работ утверждается постановлением правительства;
направление в служебные командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет разрешается с их письменного согласия при отсутствии медицинских противопоказаний;
42
расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.
Контрольные вопросы
1.Сформулировать понятие «охрана труда».
2.Основные законодательные акты в области охраны труда.
3.Основные положения Конституции РФ о труде и охране труда.
4.Что такое «рабочее место»?
5.Какой документ удостоверяет соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда?
6.Сформулировать основные положения государственной политики в области охраны труда.
7.Основные права и обязанности работника в области охраны труда.
НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, СОДЕРЖАЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ОТ
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по ОТ в РФ (табл. 4), утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.
Действующая в Российской Федерации система нормативных актов, приведенных в этом перечне, содержит единые нормативные требования по ОТ, которые должны соблюдаться органами исполнительной власти, организациями всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Краткая характеристика нормативных актов по охране труда в РФ
Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – это комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности труда, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.
ССБТ устанавливает организационно-методические положения по построению системы, в том числе: единую терминологию в области охраны труда; требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов; требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к производственным процессам; требования к средствам защиты работающих.
В ССБТ входят стандарты следующих подсистем (шифр подсистемы – наименование подсистемы):
43
0 – организационно-методические стандарты основ построения системы; 1 – государственные стандарты требований и норм по видам опасных и
вредных производственных факторов; 2 – стандарты требований безопасности к производственному
оборудованию; 3 – стандарты требований к производственным процессам;
4 – стандарты требований к средствам защиты работающих;
5...9 – резерв.
ССБТ включает стандарты трех категорий: государственные (ГОСТ) – обязательные к применению всеми организациями во всех отраслях экономики РФ и республик в составе России; отраслевые (ОСТ) – обязательны для всех организаций данной отрасли; стандарты предприятий (СТП) – только для организации, утвердившей данный стандарт.
Установлена специальная структура обозначения стандартов ССБТ, которую можно пояснить следующим примером:
ГОСТ 12.0.004-90,
где ГОСТ – индекс стандарта (т.е. ГОСТ, ОСТ, СТП); 12 – шифр ССБТ в Государственной Системе Стандартизации (ГСС); 0 – шифр подсистемы; 004 – порядковый номер в подсистеме;
90 – последние две цифры года регистрации стандарта.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СП, СП, СанПиН)
и гигиенические нормативы (ГН) содержат принципы и нормы санитарного законодательства, направленные на оздоровление условий труда работников.
Строительные нормы и правила (СНиП), своды правил (СП)
регламентируют требования безопасности при проектировании и строительстве объектов производственного назначения.
Следующая группа документов ориентирована на обеспечение безопасности труда:
а) правила безопасности (ПБ) – пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, взрыво- и электробезопасности, технической, т.е. в различных отраслях промышленности;
б) правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ) –
например, ПУБЭ сосудов, работающих под давлением, ПУБЭ грузовых кранов, правила устройства электроустановок (ПУЭ) и др.
Правила по охране труда (ПОТ) устанавливают требования по ОТ, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, машин, агрегатов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, отходов производств и т. д. Правила по ОТ могут быть
межотраслевого (ПOTPM) и отраслевого (ПОТРО) значения.
44
Таблица 4
Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные
нормативные требования охраны труда
|
Наименование нормативного правового акта |
Федеральный орган |
|
исполнительной власти, |
|
|
|
|
|
|
утверждающий документ |
|
|
|
1. |
Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ |
Министерство |
Р М), межотраслевые типовые инструкции по |
здравоохранения и |
|
охране труда (ТИ Р М) |
социального развития РФ |
|
2. |
Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), |
Федеральные органы |
типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) |
исполнительной власти |
|
3. |
Правила безопасности (ПБ), правила устройства |
|
и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции |
Ростехнадзор России |
|
по безопасности (ИБ) |
|
|
4. |
Государственные стандарты системы |
Госстандарт России |
стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) |
|
|
5. |
Строительные нормы и правила (СНиП), своды |
Госстрой России |
правил по проектированию и строительству (СП) |
|
|
6. |
Государственные санитарно- |
Министерство |
эпидемиологические правила и нормативы |
здравоохранения и |
|
(санитарные правила (СП), гигиенические |
социального развития РФ |
|
нормативы (ГН), санитарные правила и нормы |
|
|
(СанПиН), санитарные нормы (СН)) |
|
|
|
|
|
Инструкция по охране труда (ИОТ) устанавливает требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории организации, на строительных площадках и иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции по ОТ могут быть типовыми (отраслевыми) для рабочих основных профессий данной отрасли и для работников. Инструкции по ОТ (как типовые, так и для работников) могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электромонтеры, уборщицы, лаборанты), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, ремонтные, проведение испытаний и др.). Минтрудом РФ утверждены «Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда» (постановление № 80 от 17 декабря 2002 г.).
Постановлением Правительства РФ предусматривается система формирования в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ
банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполнительной власти субъектов РФ, а также предприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, а также федеральные органы
45
надзора должны представлять в Министерство здравоохранения и
социального развития РФ утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда. Таким образом,
Министерство здравоохранения и социального развития РФ становится координационным центром нормативного обеспечения по охране труда.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА
Органы государственного управления охраной труда в РФ
Государственное управление охраной труда осуществляется
правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ
осуществляется федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
Осуществление государственного управления охраной труда возложено на
Министерство здравоохранения и социального развития РФ и с этой целью в его структуре образован Отдел охраны труда.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от форм собственности и подчиненности, осуществляют уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами (ст. 353 ТК РФ). К числу таких специально уполномоченных государственных органов, не зависящих в своей деятельности от администрации предприятий, учреждений, организаций и их вышестоящих органов, относятся:
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).
Утверждена постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324;
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
Государственный пожарный надзор; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы.
Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
46
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В структуре Федеральной службы по труду и занятости имеется
Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде
Территориальными органами Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются Государственные инспекции труда, а их руководители – главными государственными инспекторами труда.
Государственные инспекции труда выполняют следующие функции:
1)осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории;
2)расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают предложения по предупреждению таких случаев;
3)ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав и др.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда непосредственно осуществляют государственные
инспекторы труда.
Государственные инспекторы труда имеют право:
1)беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации любой организационно-правовой формы;
2)осуществлять в установленном порядке проверки и расследование причин нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;
3)запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей (их представителей) документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления своих полномочий;
4)предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда;
5)направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
6)расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
7)выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения
47
работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;
8)запрещать использование не имеющих сертификатов средств индивидуальной и коллективной защиты;
9)составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ на объектах в соответствии со схемой, приведенной на рис. 9.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и территориальные учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил.
Деятельность надзорных органов не зависит от каких-либо хозяйственных органов, общественных объединений, политических формирований и распространяется на подконтрольные предприятия и организации независимо от форм собственности. Представители надзорных органов при осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.
Решения органов государственного надзора могут быть обжалованы в судебном порядке.
Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (ст. 353 ТК РФ).
В системе Министерства здравоохранения и социального развития РФ действует Государственная экспертиза условий труда в следующем составе:
Всероссийская государственная экспертиза условий труда;
государственная экспертиза условий труда в системе органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Заключение государственной экспертизы условий труда является обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликвидации организации или ее подразделения при выявлении нарушения требований охраны труда.
48
тысяч
тысяч
49
, - более 300 тысяч
тысяч
тысяч
тысяч
тысяч
Рис. 9. Основные объекты регулирования Ростехнадзора
Служба охраны труда в организации
Ведомственный контроль за состоянием охраны труда осуществляют организации, создавая в своей структуре службы охраны труда.
Вцелях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда (ст. 217 ТК РФ).
Ворганизации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель может заключить договор со специалистами, оказывающими услуги в области охраны труда.
Положение о службе охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. «Рекомендации по организации службы охраны труда в организации».
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными союзами или иными уполномоченными работниками органами (ст. 370 ТК РФ).
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, норм и правил по охране труда профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утвержденными профсоюзами. Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Комитеты (комиссии) по охране труда создаются в организациях по
инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа (ТК РФ, ст.218). В их состав на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения) об охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах этих проверок.
50