книги / Промышленная безопасность. Декларирование и паспортизация опасных производственных объектов
.pdfПри разработке ДПБ вновь изменения к существующей декларации должны быть учтены. Далее новая ДПБ должна проходить в соответствии с ПБ 03-314-99 [19] (приложение 3) экспертизу и рассмотрение в РОСТЕХНАДЗОРЕ РФ.
ДПБ с заключением экспертизы должны направляться для рассмотрения и регистрации в различные управления РОСТЕХНАДЗОРа РФ в зависимости от отрасли промышленности.
Так, в управление по надзору за общепромышленными объектами направляются ДПБ ОПО газоснабжения, нефтяной, газовой нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности и металлургии, а в управление по надзору за взрывоопасными и химическими опасными производствами и объектами – ОПО объектов спецхимии, складов взрывчатых материалов и других взрывопожароопасных и химически опасных объектов.
Для повышения скорости прохождения ДПБ в РОСТЕХНАДЗОРе РФ в сведениях об организации-разработчике ДПБ надо сообщать данные о лицензии РОСТЕХНАДЗОРа РФ, а также аккредитована ли организация, проводившая экспертизу декларации. Это значительно повышает качество разработки декларации наиболее квалифицированными специалистами.
В информации об опасных веществах указывается, вопервых, что это за вещество, его химическая и физическая характеристика, во-вторых, какие опасные факторы воздействуют на людей и окружающую среду при аварии с участием этого вещества (выброс вредных веществ в атмосферу, в водные объекты, загрязнение почвы, недр, выброс топливно-воздушной смеси, образование взрывоопасного облака (шара) с последующим взрывом и образованием ударной волны, воздействующей на людей и здания, сооружения, лес и т.д.).
Для обоснованности выводов уровень опасности декларируемого ОПО определяется разработчиком декларации путем выбора наиболее опасных составляющих ОПО (производственные участки, объекты, установки) на основе показателей риска. Именно на этом делаются выводы об уровне опасности ОПО.
11
В разделе 5 «Ситуационные планы» показываются зоны действия поражающих факторов аварий, а также распределение потенциального территориального риска гибели людей от аварий на тех ОПО, где аварии вызывают выброс токсичных, высокотоксичных, воспламеняющихся, взрывоопасных веществ. В приложении 1 Федерального закона № 116 [1] перечислены опасные вещества, которые могут при аварии приводить к взрывам и пожарам (метан, пропан, бутан и др.).
При анализе риска необходимо учитывать ущерб от аварий. При расчете ущерба учитываются затраты на ликвидацию аварии, на компенсацию пострадавшим, ущерб от потери имущества и упущенной выгоды, экологический ущерб, ущерб от выбытия ого трудовых ресурсов.
Расчет ущерба производится с использованием РД 03-496- 02 [8] (приложение 4).
Оценку риска необходимо производить, используя Руководство по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственныхобъектах», ПриказРостехнадзораот11.04.2016 №144 [7].
Вероятность поражения человека, частота возникновения аварии, ожидаемый ущерб, коллективный, индивидуальный, социальный риск должны определяться на основе объективных статистических данных с использованием специальных графоаналитических методов, математического моделирования и т.д.
Если информации для количественной оценки риска недостаточно, то можно использовать качественные показатели риска аварии, (например, «высокая», «низкая» вероятность). Для разных ОПО, учитывая их специфику, использование показателей риска аварии зависит от уровня методического обеспечения процедуры анализа риска.
В разделе 3 «Выводы и предложения» производится сравнительный анализ рассчитанных показателей риска аварии со среднестатистическими показателями риска техногенных происшествий и с приемлемым риском. Этот анализ обычно основан на использовании официальных фоновых (среднестатистических) показателей риска [16, 17].
12
При разработке декларации необходимо учитывать следующие требования РОСТЕХНАДЗОРа РФ:
–на титульном листе декларации не указывается регистрационный номер декларируемого ОПО в государственном реестре для декларации, разрабатываемой в составе проектной документации на ОПО;
–в ситуационные планы необходимо включать графическое отображение зон действия поражающих факторов для наиболее опасных по последствиям аварии составляющих и (или) производственных участков декларируемого ОПО (например, для магистральных трубопроводов такими участками могут быть подводные переходы, а также участки с наибольшим объемом вытекшего вещества или участки с нарушениями минимальных безопасных расстояний по СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП
2.05.06-85*» [20]);
–вся информация об обеспечении требований промышленной безопасности на ОПО должна включать сведения о порядке действия сил и использовании средств эксплуатирующей организации (газоспасательные, горноспасательные пожарные, охранные подразделения предприятия), о взаимодействии с другими организациями по предупреждению, локализации и ликвидации аварий, в том числе для случая несанкционированного вмешательства в технологический или производственный процесс.
13
3. ЭКСПЕРТИЗА ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Экспертиза промышленной безопасности декларации промышленной безопасности – процесс оценки соответствия декларации промышленной безопасности предъявляемым к ней требованиям промышленной безопасности [19].
Необходимость экспертизы декларации промышленной безопасности
Закон ФЗ-116 [1] требует проведение экспертизы на декларации, разрабатываемые в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, которые подлежат декларированию. В случаях, если декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию ОПО, экспертиза проводится в соответствии с Градостроительным кодек-
сом РФ от 29.12.2004 года № 190 ФЗ [5].
Декларация промышленной безопасности, при отсутствии зарегистрированного заключения экспертизы декларации промышленной безопасности, не имеет юридической силы.
В приказе РОСТЕХНАДЗОРа РФ № 430 от 26.10.2015 года дается разъяснение по регистрации заключений экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).
Были определены основания для отказа во внесении заключения ЭПБ в реестр заключений ЭПБ.
Было разъяснено, что в настоящее время центральным аппаратом РОСТЕХНАДЗОРа РФ готовятся изменения в Административный регламент РОСТЕХНАДЗОРа РФ по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений ЭПБ, которые предусматривают возможность отказа от внесения сведений об ЭПБ в реестр в случае, если ЭПБ проведена неаттестованным экспертом, в порядке, определенном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.05.2015 года № 509
14
«Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности» [21]. При вступлении в силу изменений регистрация заключений ЭПБ, проведенной неаттестованными экспертами, будет запрещена. Центры, осуществляющие деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, обязательно должны иметь лицензию РОСТЕХНАДЗОРа РФ.
При проведении ЭПБ декларации используются и приложения к ней (расчетно-пояснительная записка, информационный лист), при этом используются Правила экспертизы декларации промышленной безопасности [19] (приложение 3).
ЭПБ декларации проводится с целью определения:
–соответствуют ли требованиям промышленной безопасности , требованиям к полноте и достоверности представленная информации;
–насколько обоснованы результаты анализа риска аварий на ОПО;
–достаточности предложенных мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности.
ЭПБ декларации должна проводиться организацией, получившей лицензию РОСТЕХНАДЗОРа РФ на проведение ЭПБ декларации промышленной безопасности.
После проведения экспертизы декларации промышленной безопасности организацией выдается заключение экспертизы.
Экспертизу декларации промышленной безопасности не имеет права проводитьорганизация, разработавшая декларацию.
Заключение ЭПБ на декларацию промышленной безопасности регистрирует, рассматривает и утверждает Центральный аппарат РОСТЕХНАДЗОРа РФ. Для утверждения экспертизы декларации промышленной безопасности помимо самой декларации со всеми приложениями необходимо предоставить следующие документы:
1) заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности;
2) заключение МЧС России;
3) заявление от организации.
15
В случае представления материалов не в полном объеме или имеющих ошибки в оформлении отраслевое управление (отдел) в срок не более 5 дней и без регистрации возвращает их организации, представившей декларацию, с указанием причины возврата. Срок утверждения заключения экспертизы декларации промышленной безопасности не должен превышать 30 дней со дня его поступления в РОСТЕХНАДЗОР РФ. Этот срок может быть продлен не более чем на 30 дней. Регистрируются непосредственно декларация, заключение экспертизы по ней, а также сопроводительное письмо, с которым декларация поступила в РОСТЕХНАДЗОР РФ.
Уведомление об утверждении заключения экспертизы декларации промышленной безопасности или об отказе в утверждении заключения экспертизы направляется организации, представившей заключение экспертизы, а копия уведомления направляется экспертной организации.
16
PNRPU
4. ПАСПОРТИЗАЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ
Паспорт безопасности опасного объекта – документ, который необходимо разрабатывать в организациях, имеющих в своем составе объекты, использующие, производящие, перерабатывающие, хранящие или транспортирующие радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, а также объекты гидротехнических сооружений (ГТС).
Для этих объектов характерен повышенный риск возникновения аварийных ситуаций, вследствие чего на законодательном уровне закреплена обязанность разрабатывать паспорт безопасности, цель которого направлена на выявление опасностей, уменьшение рисков и предупреждение аварийных ситуаций.
Основные требования к разработке паспорта безопасности опасного объекта, а также к его структуре и содержанию изложены в Приказе МЧС РФ от 4 ноября 2004 года № 506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» [2], который, в свою очередь, принят в соответствии с решением «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений» (решение совместного заседания Совета безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации протокол от 13 ноября 2003 года № 4, подпункт 5а) [9]. Для разработки паспорта безопасности необходимо использовать «Методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта» (утв. МЧС 19 августа 2004 года) [14] (см. приложение 5), а также ряд других документов [3, 7–9, 11–13].
17
Паспорт безопасности разрабатывается по состоянию на начало января текущего года и подлежит доработке в случае изменений состава объекта или его характеристик. В случае изменения владельца (юридического лица) опасного объекта паспорт безопасности разрабатывается снова.
Порядок разработки и согласования паспорта безопасности объекта
Разработку паспорта безопасности должно организовать руководство организации. Паспорт безопасности разрабатывается или самой организацией, или с привлечением сторонней организации на договорной основе. Паспорт безопасности разрабатывается в двух экземплярах. Один экземпляр паспорта остается на объекте, а второй экземпляр направляется по месту расположения объекта в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Паспорт безопасности опасных объектов похож на декларацию промышленной безопасности ОПО. Но декларация промышленной безопасности – это документ, регулируемый РОСТЕХНАДЗОРом РФ, а паспорт безопасности – МЧС.
Содержание паспорта безопасности объекта
Паспорт безопасности состоит из 4 разделов:
–общая характеристика опасного объекта;
–показатели степени риска чрезвычайных ситуаций;
–характеристика аварийности и травматизма;
–характеристика организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность объекта и готовность к ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При необходимости в паспорт безопасности возможно внесение дополнительных сведений, не предусмотренных формой паспорта.
К паспорту безопасностиобъектаобязательно прилагаются:
18
–ситуационный план с нанесенными на него зонами последствий от возможных чрезвычайных ситуаций на объекте (построение изолиний риска осуществляется от максимально возможных значений до 10×10 (–7) год (–1) по результатам рас- четно-пояснительной записки);
–диаграммы социального риска (F/N-диаграмма и F/G- диаграмма);
–расчетно-пояснительная записка.
Если опасный объект является ОПО, для которого разработана декларация промышленной безопасности, то в паспорте безопасности не требуется разработка расчетно-пояснительной записки.
19
5. ОЦЕНКА РИСКА АВАРИЙ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ
Анализ риска аварий предлагается проводить при разработке: проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО; документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО; декларации промышленной безопасности ОПО; обоснования безопасности ОПО; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; плана мероприятий по снижению риска аварий и других документов в составе обеспечения систем управления промышленной безопасностью.
Цель анализа риска аварий – установление степени аварийной опасности ОПО или его отдельных частей для предупреждения угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угроз возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, для разработки рекомендаций по снижению риска аварий, плановой их реализации и своевременному изменению мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварий и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО, а также мер, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при обосновании безопасности ОПО.
Руководством по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» и приказом РОСТЕХНАДЗОРа РФ от11.04.2016 года№ 144 [7] установлены:
–основные этапы проведения анализа риска аварий;
–рекомендации и показатели опасности аварий;
–рекомендации по оформлению результатов анализа риска аварий;
20